童　軍　周華眾

（湖北省植物保護(hù)總站　武漢　430070）

多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)我省農(nóng)藥管理工作

童軍周華眾

（湖北省植物保護(hù)總站武漢430070）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，確保到2020年我省農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，2016年，省政府及省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定出臺(tái)《關(guān)于禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥的實(shí)施意見（試行）》等一系列規(guī)范性文件，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)我省農(nóng)藥管理再上新臺(tái)階。

1　禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥

為消除銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的巨大安全隱患，2016年6月1日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥的實(shí)施意見（試行）》的通知（鄂政辦函〔2016〕57號(hào)）。通知要求：凡經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門依法公布禁止、限制銷售和使用的劇毒、高毒農(nóng)藥品種，全省范圍內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人嚴(yán)禁繼續(xù)采購(gòu)（含通過網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)）。對(duì)于種子包衣、糧食倉(cāng)儲(chǔ)和地下害蟲防控等限定范圍使用的劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。凡沒有獲得劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)銷商已有的庫(kù)存，必須在2016年12月31日前全部處置完畢。同時(shí)要求各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)已登記使用的農(nóng)藥安全性、有效性的監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜安全、生態(tài)環(huán)境安全等有較大風(fēng)險(xiǎn)或嚴(yán)重危害的，應(yīng)立即向省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)禁止或限制使用。

2　強(qiáng)力推行農(nóng)藥銷售處方制

為推進(jìn)科學(xué)安全用藥，有效禁止銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥，督促農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者履行告知義務(wù)，省政府文件明確要求，強(qiáng)力推行農(nóng)藥銷售處方制。要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者根據(jù)購(gòu)買者提出的農(nóng)作物病蟲害防治對(duì)象向購(gòu)買者開具處方，填寫農(nóng)藥產(chǎn)品名稱、防治對(duì)象（含農(nóng)作物和病蟲名稱）和使用方法（包括使用濃度、用藥時(shí)間、用藥次數(shù)、安全間隔期等提示事項(xiàng)），指導(dǎo)購(gòu)買者科學(xué)選購(gòu)與正確使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁超范圍推薦農(nóng)藥。2016年6月22日，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《全面推行農(nóng)藥銷售處方制實(shí)施方案（試行）》，明確提出，自2016年8月1日起，在全省試點(diǎn)推行農(nóng)藥銷售處方制。2017年1月1日起，在全省全面推行農(nóng)藥銷售處方制，實(shí)現(xiàn)處方制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3　公布《禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥名錄》

為落實(shí)鄂政辦函〔2016〕57號(hào)文件精神，根據(jù)《湖北省植物保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于公布禁止、限制銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥名錄的通告》（鄂農(nóng)規(guī)〔2016〕3號(hào)），要求各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法銷售和使用劇毒、高毒農(nóng)藥行為。

4　進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理制度

按照《湖北省植物保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定和省政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格審查，堅(jiān)決取締一批不符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，并按照現(xiàn)行農(nóng)藥管理要求，對(duì)《湖北省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)行了修訂。一是從農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)范圍的角度提出劃分常規(guī)農(nóng)藥和高毒、劇毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)對(duì)象，嚴(yán)格控制限制銷售和使用的劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者數(shù)量。二是申請(qǐng)限制銷售和使用的劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的，除原規(guī)定條件外，還要求門市面積不少于60m2，倉(cāng)儲(chǔ)面積不少于200m2，且遠(yuǎn)離生活、水源和商業(yè)集中區(qū)，近年沒有重大違法記錄。三是對(duì)“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者正確說明農(nóng)藥的用途、用法、用量和安全使用注意事項(xiàng)”實(shí)行痕跡化管理，從法制化角度強(qiáng)力推行農(nóng)藥銷售處方制。

5　進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

省政府文件明確要求，各級(jí)人民政府認(rèn)真做好本地區(qū)禁限用劇毒、高毒農(nóng)藥銷售、使用組織協(xié)調(diào)工作。制定完善嚴(yán)格的農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管制度和嚴(yán)肅的問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任分工和責(zé)任追究，切實(shí)提高監(jiān)管水平。對(duì)出現(xiàn)禁而不止的現(xiàn)象，將嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督檢查，在農(nóng)藥銷售、使用的高峰季節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同工商、質(zhì)檢、經(jīng)信和公安等部門不定期對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行抽查，依法查處銷售明令禁止的劇毒、高毒農(nóng)藥違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。各地應(yīng)當(dāng)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督管理。

6　建立高毒農(nóng)藥應(yīng)急儲(chǔ)備制度

為防控突發(fā)重大病蟲害，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)常年重大病蟲害發(fā)生趨勢(shì)，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，制定年度儲(chǔ)備計(jì)劃，通過公開招標(biāo)確定承儲(chǔ)企業(yè)及儲(chǔ)備品種和數(shù)量，用于糧食作物突發(fā)、暴發(fā)病蟲害應(yīng)急防控高毒農(nóng)藥的儲(chǔ)備。各地在突發(fā)重大病蟲害、確需使用高毒農(nóng)藥的，由市州農(nóng)業(yè)行政主管部門向省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)撥。

7　加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和資金投入

省政府文件明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)藥管理有機(jī)構(gòu)、有人員，能運(yùn)行、能履職；統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，支持劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管工作；建立完善的農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)藥銷售使用全程監(jiān)管；建立高毒高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品推廣激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

S4

A

1005-6114（2016）05-001-002

2016-07-27

童軍（1963-），男，推廣研究員，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)管理工作。