郭翠香，雷水妮（陜西省咸陽市涇陽縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 咸陽 713700）

涇陽縣基層動(dòng)物防疫存在的問題及對(duì)策分析

郭翠香，雷水妮
（陜西省咸陽市涇陽縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，陜西 咸陽 713700）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求也越來越多，越來越高。這促進(jìn)了畜牧業(yè)的大發(fā)展。涇陽縣在國家政策引導(dǎo)下，畜牧業(yè)獲得了巨大發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)成為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，由于自然條件的限制，涇陽縣的基層動(dòng)物防疫體系卻沒有得到有效完善，在實(shí)際工作中，還存在一些急需解決的問題，這影響了涇陽縣畜牧業(yè)的長期發(fā)展。本文分析了涇陽縣基層防疫工作存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了一些解決對(duì)策。

動(dòng)物防疫；存在問題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)畜牧產(chǎn)品的需求也越來越多，越來越高。這促進(jìn)了畜牧業(yè)的大發(fā)展。在畜牧業(yè)的發(fā)展過程中，一些問題體現(xiàn)出來，如：動(dòng)物疫病越來越多，越來越嚴(yán)重，食品安全問題等，逐漸成為制約各個(gè)地區(qū)畜牧業(yè)長期發(fā)展，影響動(dòng)物性食品質(zhì)量安全，影響畜牧產(chǎn)品出口的一個(gè)大問題。涇陽縣地處關(guān)中平原腹地，靠近涇河，地少人多，改革開放后，在國家政策引導(dǎo)下，畜牧業(yè)獲得了巨大發(fā)展，畜牧業(yè)已經(jīng)成為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，由于自然條件的限制，涇陽縣的基層動(dòng)物防疫體系卻沒有得到有效完善，在實(shí)際工作中，還存在一些急需解決的問題，這影響了涇陽縣畜牧業(yè)的長期發(fā)展。

1　涇陽縣基層防疫工作存在的問題

1.1涇陽縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

一是涇陽縣基層動(dòng)物防疫體系人才年齡結(jié)構(gòu)不合理。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作人員，大都年紀(jì)比較大。四五十歲年齡的工作人員很多，而且這些工作人員學(xué)歷不高，大多是基層的工作人員，沒有受過專門訓(xùn)練，他們這些人有些是迫于生計(jì)，沒有辦法，才從事這項(xiàng)工作，因此，工作積極性不高，有些人不得不轉(zhuǎn)行。其次，年輕的基層動(dòng)物防疫人員較少，大多數(shù)年輕人喜歡去大城市工作，對(duì)這種基層動(dòng)物防疫工作，好多年輕人不喜歡，不愿意從事這個(gè)行業(yè)，這導(dǎo)致基層動(dòng)物防疫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡大的居多，年輕人很少。

1.2經(jīng)費(fèi)投入得不到解決

經(jīng)費(fèi)問題一直是制約動(dòng)物防疫工作正常開展的一個(gè)瓶頸，大多數(shù)基層動(dòng)物防疫部門都面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題。由于體制等原因，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問題很難得到有效解決，這也是阻礙基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的一個(gè)重要問題?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，各級(jí)政府要將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)列入則政預(yù)算。但實(shí)際在基層，績效工資、醫(yī)保、社保等相關(guān)問題不能得到及時(shí)解決，獸醫(yī)防疫人員的勞動(dòng)報(bào)酬低，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)補(bǔ)貼也不能及時(shí)到位，這也是很多年輕人不愿意從事這項(xiàng)工作的原因之一。不僅是重大疫病強(qiáng)制免疫疫苗配套經(jīng)費(fèi)，而且其他的配套經(jīng)費(fèi)也不充足。

1.3死亡補(bǔ)償無法落實(shí)

在動(dòng)物防疫過程中，動(dòng)物免疫反應(yīng)死亡也是一個(gè)很大的問題，當(dāng)然，動(dòng)物免疫反應(yīng)死亡有很多原因，但對(duì)防疫反應(yīng)死亡的補(bǔ)貼費(fèi)用卻要及時(shí)發(fā)放。而在實(shí)際工作中，動(dòng)物防疫反應(yīng)死亡的補(bǔ)貼費(fèi)用卻無法得到解決，這會(huì)造成很大的影響，一方面，在有些地區(qū)，畜禽是農(nóng)民收入的主要來源，甚至唯一來源，畜禽的死亡會(huì)對(duì)農(nóng)民的收入造成重要影響，如果動(dòng)物防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)貼費(fèi)用不能落到實(shí)處，那農(nóng)民就會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫起抵觸情緒，甚至拒絕動(dòng)物防疫。這會(huì)大大影響基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)過程。

1.4動(dòng)物防疫難于監(jiān)管

涇陽縣部分地區(qū)的動(dòng)物養(yǎng)殖大多數(shù)以農(nóng)戶散養(yǎng)為

主，規(guī)?；B(yǎng)殖雖然也有，但不占多數(shù)，這對(duì)于動(dòng)物防疫的監(jiān)管帶來了很大的問題，加之，目前我國動(dòng)物防疫監(jiān)管法律還有很多需要完善的地方，國家制訂的一些動(dòng)物防疫的條款，措施不能能得到有效執(zhí)行，很大地區(qū)，拒絕免疫，阻撓免疫等現(xiàn)象還是有發(fā)生。近幾年，國家為了鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖牲畜，擴(kuò)大規(guī)?；B(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖數(shù)量，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖的禽畜都進(jìn)行了大面積的補(bǔ)貼，但很多地方的情況是，千方百計(jì)拿到了動(dòng)物養(yǎng)殖補(bǔ)貼款，但動(dòng)物防疫工作仍舊很難開展，這也是現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出問題。不進(jìn)行動(dòng)物免疫，但最后禽畜出了問題，還要找政府解決，這種現(xiàn)象依然存在。

2　解決對(duì)策

2.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)素質(zhì)

要做好基層動(dòng)物防疫工作，建立健全涇陽縣基層動(dòng)物防疫體系，首先要從人才抓起。優(yōu)化基層動(dòng)物防疫體系人才結(jié)構(gòu)，使老中青各個(gè)年齡階層的工作人員能夠互相配合，相得益彰。年齡大的人員經(jīng)驗(yàn)豐富，但工作積極性可能比較低，年輕人防疫經(jīng)驗(yàn)少，但工作熱情比較高，因此，老中青的結(jié)合可最大程度的提高基層防疫人員的工作積極性，為基層防疫工作的順利開展打好基礎(chǔ)。其次，從知識(shí)結(jié)構(gòu)來看，大多數(shù)年輕的基層防疫工作人員，一般是從大中專院校或者高校畢業(yè)的學(xué)生，受過良好的動(dòng)物防疫與防治培訓(xùn)，而且他們也容易接受新知識(shí)，對(duì)于國家的動(dòng)物防疫政策與法規(guī)能夠更好地理解與掌握。因此，大多數(shù)年輕防疫工作人員的加入對(duì)于建立基層動(dòng)物防疫體系意義重大，可以優(yōu)化動(dòng)物防疫體系的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的年輕化水平，便于接受先進(jìn)的基層動(dòng)物防疫知識(shí)，為做好基層動(dòng)物防疫體系打好基礎(chǔ)。

2.2增強(qiáng)防疫意識(shí)，改善防疫設(shè)施

基層動(dòng)物防疫體系不能很好地建立，一個(gè)重要的問題是農(nóng)民對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng)，覺得動(dòng)物防疫是國家的事，跟自己沒有關(guān)系。因此，要想建立完善的基層動(dòng)物防疫體系，一個(gè)重要的內(nèi)容就是要增強(qiáng)農(nóng)民的動(dòng)物防疫意識(shí)，改善農(nóng)村的動(dòng)物防疫設(shè)施。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的宣傳與普及，讓農(nóng)民了解動(dòng)物防疫，做到自覺防疫。

2.3打破用人制度，加大經(jīng)費(fèi)投入

在人才聘任過程中，創(chuàng)新基層防疫人才選拔工作，提高有能力，有技術(shù)的人員比例，優(yōu)化基層防疫組織人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫水平，同時(shí)，增加基層防疫投入，購進(jìn)基層防疫配套實(shí)驗(yàn)設(shè)施，提高基層防疫人員工資水平，將各項(xiàng)補(bǔ)貼落到實(shí)處。

（編輯：張淑鳳）

S851.33

A

1006-799X（2016）12-0024-01

郭翠香（1985-），女，山東泰安人，助理獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作。