李永宏

（甘肅省臨洮縣連兒灣林業(yè)管護(hù)站，甘肅 臨洮 730500）

禁牧政策對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)效分析

李永宏

（甘肅省臨洮縣連兒灣林業(yè)管護(hù)站，甘肅 臨洮 730500）

由于我國(guó)荒漠化的日趨嚴(yán)重，我國(guó)政府于2003開(kāi)始實(shí)施“三牧”政策，即禁牧、休牧、輪牧。在一段時(shí)間內(nèi)，荒漠化得到有效控制。但封山禁牧是一種較為極端的生態(tài)保護(hù)措施，其對(duì)傳統(tǒng)的“自由放牧”“劃區(qū)輪牧”“以草定畜”等草地管理制度的取代，是否真的是草原恢復(fù)綠化的原因，還有待商榷。草原生態(tài)政策是可持續(xù)發(fā)展政策的重要組成部分，因此對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)客觀公正，尋求草原治理的最佳方式。本文就這一問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步探討。

禁牧；可持續(xù)發(fā)展；實(shí)效

中國(guó)沙漠土地化較為嚴(yán)重，相關(guān)研究表明，中國(guó)的荒漠土地大約占中國(guó)國(guó)土面積的27.4%，有很大一部分的國(guó)民受到土地荒漠化的影響，因此草地的治理刻不容緩。在2003年，我國(guó)開(kāi)始貫徹禁牧的政策，但其治療效果卻眾說(shuō)紛紜。有人認(rèn)為禁牧治理草原荒漠化效果顯著，也有人為禁牧地區(qū)的生物多樣性感到擔(dān)憂(yōu)。禁牧雖能暫時(shí)緩解草地荒漠化問(wèn)題，但長(zhǎng)時(shí)間的禁牧也為禁牧區(qū)的牲畜飼養(yǎng)造成一定的壓力。完善草地的治理制度能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的草畜平衡，有利于可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)。

1 對(duì)禁牧效果進(jìn)行客觀評(píng)估

禁牧政策實(shí)施后，短時(shí)間內(nèi)治理效果較為明顯，草原得到很大程度的還原，但“草原荒漠化”的緩解是否全部歸功于“三牧”政策，尤其是較為偏激的“禁牧”政策，答案必然是否定的。在沙漠化治理政策實(shí)施的初期，禁牧政策確實(shí)達(dá)到了很顯著的治理效果，但隨著沙漠化壓力的緩解，完全禁牧對(duì)提高草原生產(chǎn)能力已沒(méi)有較大的實(shí)際意義，反而會(huì)影響當(dāng)?shù)厣螽a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。研究結(jié)果表明，禁牧的時(shí)間與草場(chǎng)恢復(fù)并非正比關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)情況中，禁牧政策的實(shí)施常常會(huì)遭遇牧民的抵制，這也側(cè)面說(shuō)明禁牧政策效果不是特別顯著的社會(huì)原因。

禁牧政策在一定程度上加大了牧民的負(fù)擔(dān)，在對(duì)抗政策時(shí)，牧民也要付出較為高昂的經(jīng)濟(jì)、人力與時(shí)間成本，例如，飼料成本增加、勞動(dòng)強(qiáng)度變大等。部分學(xué)者認(rèn)為，加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入能夠使牧民的收入增加，減少牧民的抵制現(xiàn)象，然而并非如此，在自然條件與經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，禁牧非但達(dá)不到很好的效果，反而會(huì)適得其反，使草原退化更加嚴(yán)重。

2 正視禁牧政策實(shí)施之后草原生態(tài)的真實(shí)情況

禁牧政策的實(shí)施對(duì)飼養(yǎng)牲畜的牧民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。由于多方面原因，牧民不可能在禁牧政策實(shí)施后立即放棄對(duì)牲畜的飼養(yǎng)，特別是一些將飼養(yǎng)牲畜作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的牧民，在禁牧政策實(shí)施之后，只能靠舍飼。然而，在實(shí)際情況下，飼料業(yè)一直是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈里最薄弱的環(huán)節(jié)，如果全部依賴(lài)飼料業(yè)，那將會(huì)造成供不應(yīng)求的局面，進(jìn)而促使飼料的價(jià)格大幅度上漲，帶給牧民更大的經(jīng)濟(jì)壓力。而且我國(guó)人均耕地面積較少，大多拿來(lái)種糧食，若將一部分土地拿來(lái)種植牧草，對(duì)牧民糧食的產(chǎn)量將會(huì)造成一定的壓力與威脅。從海外進(jìn)口飼料更不現(xiàn)實(shí)，成本過(guò)于高昂，超出牧民的接受范圍。最好的解決辦法就是刈割。

草原上的牧草一般大多為豆科植物或者草本植物，其有一定的生長(zhǎng)周期，即便不對(duì)牧草進(jìn)行刈割，它們也會(huì)枯萎浪費(fèi)掉，同時(shí)，圈養(yǎng)在家里的牲畜卻在忍饑挨餓，牧草資源得不到合理利用。畜牧對(duì)牧草的需求量相對(duì)于整片草場(chǎng)來(lái)說(shuō)并不會(huì)太大，合理的刈割對(duì)草場(chǎng)的恢復(fù)基本上構(gòu)不成威脅，只要對(duì)長(zhǎng)得較為茂盛的牧草進(jìn)行刈割即可。牧草的刈割、打包、運(yùn)輸與保存雖是一個(gè)較大的工程，但與購(gòu)買(mǎi)飼料相比，刈割牧草的成本要低很多，也易于被牧民接受。最重要的是，刈割并不會(huì)影響草場(chǎng)的恢復(fù)，反而有利于畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)“草畜平衡”問(wèn)題的重新審視

從一些舊的觀點(diǎn)來(lái)看，造成草場(chǎng)生態(tài)惡性循環(huán)的主要原因是過(guò)度放牧，然而，相關(guān)學(xué)者從數(shù)據(jù)上得出的結(jié)論并不能涵蓋所有的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大部分人對(duì)“草畜失衡”的理解還停留在草原生產(chǎn)量與牲畜需求量之間的平衡的層面上。實(shí)際上，從更深層的角度去理解“草畜平衡”，可以從以下四個(gè)方面來(lái)分析：草原生產(chǎn)量與牲畜對(duì)牧草的需求量之間的平衡；空氣中二氧化碳含量與當(dāng)?shù)刂参锒趸嘉樟恐g的平衡；土壤中氮元素的量與植物生長(zhǎng)對(duì)氮元素需求量的平衡；現(xiàn)代技術(shù)水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能力之間的平衡。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，想要長(zhǎng)久地維持“草畜平衡”，需對(duì)現(xiàn)實(shí)中的供求關(guān)系加以控制使之平衡，例如，人工種植牧草，充分利用空氣中的二氧化碳；為土地施加氮肥以滿(mǎn)足植物對(duì)氮元素的需求；提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平以確保有利用高科技產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的能力。“草畜平衡”問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)較為系統(tǒng)的生態(tài)平衡，需要對(duì)其更全面的了解，并找到有效的處理措施才能更好地保持生態(tài)草原的可持續(xù)發(fā)展。

4 處理好生態(tài)政策與產(chǎn)業(yè)政策的沖突

與其他一些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展仍相對(duì)較為落后，國(guó)家想要用更大的力度來(lái)扶持畜牧業(yè)的發(fā)展，政府也有相關(guān)政策措施，但效果一直不太理想。究其原因，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與禁牧的生態(tài)政策發(fā)生沖突?！敖帘２荨北厝粫?huì)對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的削減作用，而發(fā)展畜牧業(yè)也必然對(duì)草原的生態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的威脅，究竟是生產(chǎn)優(yōu)先還是生態(tài)優(yōu)先？如何合理利用有效的資源使兩者達(dá)到一個(gè)平衡？這成為一個(gè)值得深入思考和探討的問(wèn)題，平衡好兩者之間的關(guān)系是解決生態(tài)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最有效的方法。

完全禁牧明顯不是保護(hù)草原最佳的辦法，該政策會(huì)使草原在短時(shí)間內(nèi)得以恢復(fù)，但從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，完全禁牧不免有些偏激。因此，我們應(yīng)力求更為有效的辦法來(lái)維持草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)的平衡，動(dòng)態(tài)改善政策，合理對(duì)草原進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)，減小對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的削減作用，從真正意義上達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的效果。

（編輯：高真貞）

S812.6

A

1006-799X(2016)18-0107-02

李永宏（1973-），男，甘肅臨洮人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。