劉琨，蘭宗寶

(1.廣西自治區(qū)柳州市柳南區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，廣西柳州545000;2.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西南寧530007)

提高基層動物防疫員隊伍素質(zhì)的思考

劉琨1，蘭宗寶2*

(1.廣西自治區(qū)柳州市柳南區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，廣西柳州545000;2.廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所，廣西南寧530007)

重大動物疫病特別是人畜共患病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事關(guān)社會公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康大局，動物防疫員隊伍工作能力的強(qiáng)弱、素質(zhì)的高低，直接影響著動物疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平［1］?；鶎觿游锓酪邌T隊伍是動物疫病防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體，在動物疫病防控工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［2］。我國農(nóng)業(yè)部也發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)的意見》，分別從充分認(rèn)識加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)做好各項工作的緊迫感和責(zé)任感;積極推進(jìn)村級動物防疫員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)村級動物防疫員管理;切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把村級動物防疫員隊伍建設(shè)的各項工作落到實處等方面，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)基層動物防疫員隊伍建設(shè)的具體措施。

當(dāng)前，雖然我國畜牧業(yè)正向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)型，畜牧業(yè)得到了空前發(fā)展，但以農(nóng)村每戶3～5頭豬、1～2頭牛、10～20只雞的散養(yǎng)模式還在一定時期內(nèi)長期存在［3］。在鄉(xiāng)村由于地域廣，養(yǎng)殖戶分布散，養(yǎng)殖量大，動物防疫工作難開展，普遍存在免疫空白點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)等［4］。因此，如何做好鄉(xiāng)村動物防疫工作，在有限的財力、物力、人力條件下做好重大動物疫病防控工作是當(dāng)前基層動物疫病防控的重點(diǎn)，提高基層防疫員隊伍素質(zhì)成為亟待解決的問題。

1 制約基層動物防疫員隊伍建設(shè)的因素

1.1 動物防疫機(jī)構(gòu)不健全，人員隊伍不穩(wěn)村級防疫員多是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)工作站聘用，并由其直接管理，屬臨時用工性質(zhì)，基層防疫隊伍面臨著年齡老化、知識老化、整體素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定等一系列問題。此外，基層動物防疫員的勞務(wù)補(bǔ)貼較少，積極性難于調(diào)動。由于動物防疫機(jī)構(gòu)不健全，致使基層動物防疫員的一些基本社會福利(如醫(yī)療和養(yǎng)老保險等)無法得到保障，不能解決村級防疫員的后顧之憂，造成防疫員隊伍不穩(wěn)定［2］。因此，如何加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)1支用得上、養(yǎng)得起、留得住的鄉(xiāng)村動物防疫隊伍是基層防疫隊伍建設(shè)急需解決的難題。

1.2 工作環(huán)境條件差，工作積極性不高村級動物防疫員肩負(fù)著本行政村動物免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識佩帶、免疫檔案填寫、免疫登記證發(fā)放等工作，同時要協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站開展產(chǎn)地檢疫、疫情調(diào)查、疫情報告、畜禽閹割、疫病診療、技術(shù)推廣等工作，工作量極大且復(fù)雜，但是工作環(huán)境衛(wèi)生差，交通工具缺乏，設(shè)備簡陋［5］。防疫期間出現(xiàn)畜禽免疫副反應(yīng)死亡，由于村防疫員沒有照像器材無法取證，養(yǎng)殖戶得不到應(yīng)有的賠償，嚴(yán)重影響防疫工作的順利開展。工作量大、工作環(huán)境差的雙重因素制約，致使一些基層動物防疫員工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，對上級部門安排的工作不能保質(zhì)保量按時完成，進(jìn)而影響了畜禽強(qiáng)制免疫、疫情測報、病害動物無害化處理等工作的正常開展。

1.3 專業(yè)技術(shù)水平低，隊伍素質(zhì)參差不齊基層動物防疫員不僅要負(fù)責(zé)動物疫苗注射工作，還要負(fù)責(zé)免疫檔案填寫、耳標(biāo)數(shù)據(jù)上傳、疫情監(jiān)測等重要任務(wù)，需要具備一定的知識文化和操作技能，但多數(shù)基層動物防疫員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，且受教育程度參差不齊，缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能。

1.4 群眾認(rèn)識不足，基層防疫工作難度增加大多數(shù)養(yǎng)殖戶對疫苗免疫的重要性和必要性認(rèn)識不足，尤其是農(nóng)村散養(yǎng)戶對強(qiáng)制免疫工作不配合，基層動物防疫員經(jīng)常為了免疫1戶畜禽來回奔波3～4次才能把工作做好。因無法采取強(qiáng)制措施進(jìn)行強(qiáng)制免疫，免疫密度難以達(dá)到國家要求，增加了重大動物疫病傳播的風(fēng)險［6］。

2 提高基層動物防疫員隊伍素質(zhì)的對策措施

2.1 增強(qiáng)廣大群眾的動物防疫意識地方政府及相關(guān)部門要高度重視動物防疫工作，不斷加大動物防疫宣傳力度，通過板報、宣傳單、廣播電視、短信、微信等多種形式廣泛深入開展《中華人民共和國動物防疫法》的普及教育和宣傳活動，努力做到家喻戶曉，提高群眾防疫意識，積極營造村級動物防疫員工作良好氛圍，形成廣大人民群眾能自覺、主動、積極配合村級動物防疫員開展防疫工作的良好局面，促使農(nóng)戶理解支持動物防疫工作，積極主動配合村級動物防疫員，提高農(nóng)村動物防疫工作成效，形成一道強(qiáng)大的基層防線。

2.2 加強(qiáng)基層動物防疫員隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層動物防疫員是動物防疫的主力軍，各級政府及部門應(yīng)把村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和基層動物防疫體系建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則［1］，制定落實本地村級動物防疫員隊伍建設(shè)實施方案，并有計劃、有步驟地加以推進(jìn)。同時，應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，以創(chuàng)新機(jī)制為動力，以提高重大動物疫情防控和快速反應(yīng)處置能力為目的，把村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為考核重大動物疫病防控措施落實和獸醫(yī)管理體制改革工作的1項指標(biāo)，逐級進(jìn)行考核。

2.3 建立基層動物防疫員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基層動物防疫員責(zé)任重大、專業(yè)特殊、工作繁重、要求嚴(yán)格，上級管理部門應(yīng)根據(jù)其勞動強(qiáng)度，在財政撥付經(jīng)費(fèi)時，適當(dāng)增加基層動物防疫員強(qiáng)制免疫的基本補(bǔ)助費(fèi)，提高基層動物防疫員待遇，集中投保入險，使其同等享受醫(yī)療和養(yǎng)老等一些基本的社會福利。同時，要極力改善工作環(huán)境條件，為村級動物防疫工作配備必要的疫苗冷藏設(shè)備和防疫器械，切實提高村級動物防疫工作的裝備水平。

2.4 創(chuàng)新基層動物防疫員的培訓(xùn)機(jī)制對村級動物防疫員實施有效的培訓(xùn)，是努力打造1支素質(zhì)高、技術(shù)精、服務(wù)好的基層防疫隊伍的有效途徑。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要加強(qiáng)基層動物防疫員的培訓(xùn)工作，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實踐鍛煉等方式，著力培養(yǎng)1支適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍;建立健全基層動物防疫員崗培訓(xùn)長效制度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實用性，切實提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

2.5 完善基層動物防疫員工作考核和動態(tài)管理機(jī)制上級管理部門要因地制宜地建立基層動物防疫員考核管理制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，把動物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對基層動物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，并將評價結(jié)果與報酬補(bǔ)貼掛鉤。對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的動物防疫員給予表彰、獎勵;對完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)處罰。進(jìn)一步完善動態(tài)管理機(jī)制，建立健全村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。

［1］尹紅軒.濮陽市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究［D］.鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學(xué).

［2］吳曉麗.完善陸川縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)的對策［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2013(S1):24－25.

［3］韋寬謀.淺談南丹縣穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍的經(jīng)驗措施［J］.基層農(nóng)技推廣，2015(10):82－83.

［4］吳官生.博白縣鄉(xiāng)村動物疫病防控難點(diǎn)及對策［J］.湖北畜牧獸醫(yī)，2015，36(5):49－50.

［5］張華林.村級動物防疫員生存現(xiàn)狀調(diào)查及隊伍建設(shè)的意義［J］.獸醫(yī)導(dǎo)刊，2011(S1):8－9.

［6］沈桂英，沐瓊?cè)A.墨江縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)的探索與思考［J］.中國畜牧獸醫(yī)文摘，2015，31(12):17.

S851.63

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1007－1474(2016)03－0041－03

2016－03－16

劉琨(1980—)，男，助理獸醫(yī)師，主要從事動物疫病防控統(tǒng)計工作。

*通訊作者