過效烈

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州450008）

淺談如何促進農(nóng)村動物醫(yī)療防疫服務網(wǎng)點建設

過效烈

（河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州450008）

畜牧業(yè)既是我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著我國城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，對畜產(chǎn)品的需求也不斷增加，發(fā)展畜牧業(yè)，能夠提供更多優(yōu)質(zhì)的畜禽產(chǎn)品，減輕國民對糧食需求的壓力，對改善國民飲食結(jié)構(gòu)有著重要作用。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的三分之一來自畜牧業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，可以減少過度開墾對環(huán)境的不利影響，維持生態(tài)平衡。因此發(fā)展好畜牧業(yè)有著重要的意義。

近年來，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展很快，已成為農(nóng)民脫貧致富的一條重要渠道。但是，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，直接為養(yǎng)殖業(yè)服務的防疫、診療機構(gòu)并沒有與快速發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)同步，具體表現(xiàn)在：一是從業(yè)獸醫(yī)人員少，有的地方方圓幾里也找不到一位獸醫(yī)，工作負擔大；二是受農(nóng)村經(jīng)濟條件限制，從業(yè)人員待遇低，從業(yè)積極性不高；三是診療條件差，缺乏必要的診療器械和診療手段。而農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的特點是戶數(shù)多，分散廣，防治工作難度大，養(yǎng)殖戶的畜禽因沒有得到有效治療而死亡的情況經(jīng)常發(fā)生，其帶來的經(jīng)濟損失成為農(nóng)民的切膚之痛。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村動物醫(yī)院建設，提高診療技術水平，為畜牧業(yè)的健康發(fā)展提供足夠的技術保障。筆者認為，可以從以下幾點著手。

1　建立鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生服務站網(wǎng)點

基礎設施建設對完善鄉(xiāng)村動物醫(yī)療服務系統(tǒng)起著最基礎的作用，根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模，合理劃定服務區(qū)域，每一個區(qū)域內(nèi)都應當建設一個與其服務范圍相當?shù)幕鶎觿游镝t(yī)院，加強業(yè)務用房為主的基礎設施建設，配備較為完善的醫(yī)療器械，優(yōu)化基層獸醫(yī)的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立動物衛(wèi)生服務站，應配備有疫苗冷藏室、疫病診斷室、疫病測報室、物資儲備室。

1.1加強以防疫檢疫和食品安全監(jiān)管為主的基礎設施建設

防疫檢疫和食品安全關系著國家食品安全和國民身體健康，是獸醫(yī)工作的重點，因此必須重視防疫檢疫和食品安全工作。應完善縣鄉(xiāng)村三級動物防疫冷鏈體系，縣區(qū)級動物衛(wèi)生服務站應配備疫苗冷藏運輸專用車、獸醫(yī)實驗室，根據(jù)實際情況，有條件的縣區(qū)應建立PCR診斷室。村級獸醫(yī)衛(wèi)生室配備冰箱和疫苗冷藏箱。

1.2加強以病死動物無害化處理為主的基礎設施建設

病死動物的合理處置是動物衛(wèi)生防疫工作的重要環(huán)節(jié)，因此應重視病死動物無害化處理試點建設。建立區(qū)域性無害化處理中心，引進高溫生物降解設備和低溫冷庫。每一個村級動物衛(wèi)生服務站都應該建立收集處理點和生物發(fā)酵池，讓規(guī)模小的養(yǎng)殖戶也能夠便利地使用這些設施。

2　提高獸醫(yī)人員的診療技術水平

2.1嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是我國動物衛(wèi)生服務能力發(fā)展的表現(xiàn)，也是今后動物衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的趨勢和要求，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度標志著我國獸醫(yī)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是促進養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和維護公共衛(wèi)生安全的基本要求；是構(gòu)建現(xiàn)代獸醫(yī)制度、加強獸醫(yī)人才隊伍建設的重要內(nèi)容；是推進獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)變動物疫病防控方式的重大舉措。各級獸醫(yī)主管部門應高度重視，切實將推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設作為夯實獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎、構(gòu)建動物疫病防控長效機制的重要工作納入議事日程，精心謀劃、統(tǒng)一部署，加快推進、長抓不懈。要抓緊研究制定獸醫(yī)師法及其配套規(guī)定，建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度體系，推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法制化進程。

2.2加強對基層獸醫(yī)的業(yè)務培訓基層獸醫(yī)的業(yè)務能力直接影響著該服務區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生防疫工作的水平，持續(xù)的教育培訓是提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力的基本要求。各級獸醫(yī)主管部門要高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，有序開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓工作，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)終身動物醫(yī)學教育機制。要根據(jù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育特點和規(guī)律，探索構(gòu)建組織多元化、形式多樣化、內(nèi)容個性化的繼續(xù)教育培訓機制，充分利用各種教育培訓資源，開展獸醫(yī)政策法律、新技術培訓，不斷提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務水平。加強對基層獸醫(yī)的培訓主要從三方面出發(fā)，一是建立健全基層獸醫(yī)培訓體制，定期培訓與新技術培訓相結(jié)合，使每個基層獸醫(yī)都能夠享受到學習新技術，提高業(yè)務能力的機會。二是要重視基層獸醫(yī)業(yè)務培訓的內(nèi)容，選聘有經(jīng)驗、有責任心、有技術能力的老師給基層獸醫(yī)帶來能解決實際問題的實用優(yōu)質(zhì)課程。三是要建立合理的激勵制度，鼓勵基層獸醫(yī)學習新技術，提高業(yè)務能力。對于能夠出色完成所在服務區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生防疫，有較高醫(yī)術的獸醫(yī)給予一定的獎勵。

2.3科學進行績效考核，不斷激發(fā)基層活力

我國畜牧業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，相比城市寵物醫(yī)院的獸醫(yī)，基層獸醫(yī)生活條件比較艱苦，收入也比較低，提高基層獸醫(yī)和防疫員的福利待遇有助于將優(yōu)秀的獸醫(yī)留在農(nóng)村，為畜牧業(yè)發(fā)展做貢獻。在目前農(nóng)村市場功能尚不健全的狀況下，像獸醫(yī)、防疫這類低收益的公共服務事業(yè)，不能簡單地交給市場消化。應該強化政府公益性職能，放活經(jīng)營性服務。將獸醫(yī)和基層動物防疫員納入國家社會保障系統(tǒng)，從體制上使那些醫(yī)術高明、工作態(tài)度端正的獸醫(yī)得到更好的收入，這樣才能激發(fā)基層活力，促進基層動物衛(wèi)生醫(yī)療防疫事業(yè)的發(fā)展。

3　改革鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生服務站的工作機制，落實保障措施

3.1合理利用行政資源，確保體系運轉(zhuǎn)順暢

現(xiàn)階段我國農(nóng)村獸醫(yī)和動物防疫的營業(yè)收入比較低，政府的政策補貼在鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生服務事業(yè)中起到重要作用，因此合理利用政府性資金，統(tǒng)籌各類政府性資金，對建設好農(nóng)村動物醫(yī)療防疫服務點起到推動作用。應合理用好政府政策性資金，加強基層獸醫(yī)站的建設和基層動物防疫保障。

3.2在畜牧業(yè)發(fā)達的地方進行體制改革

近些年來獸醫(yī)站體制的改革，穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)隊伍，提升了診療服務水平，但是，從目前情況看，仍然存在著一些問題，

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下放鄉(xiāng)級政府管理，或是將其職能合并到鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心（站），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，導致管理脫節(jié)，防疫檢疫工作失控。二是人員工資水平低，工作積極性不高，影響了動物防疫檢疫工作的正常開展。因此，可在一些有條件的地方進行獸醫(yī)站體制改革，將診療職能剝離出來，由原來的事業(yè)單位變?yōu)槊駹I性質(zhì)，實行自負盈虧。通過經(jīng)營獲得利潤，提高收入。改革后的獸醫(yī)院實行院長聘任制和競聘制，院方不僅具有自主管理權、人事建議權，而且對工作人員實行競聘上崗，大大激發(fā)了工作人員的積極性和主動性，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站懶、散、軟的面貌，同時，也減輕了一些財政收入并不高的縣鄉(xiāng)財政壓力。應當注意的是要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行改革，不能盲目地一刀切，使那些沒有能力自謀生路的基層獸醫(yī)站失去基本保障，造成某些鄉(xiāng)村基層動物醫(yī)療防疫服務空白，大批基層站人員下崗失業(yè)。□