姚利

（山東省建設(shè)發(fā)展研究院，山東 濟(jì)南250001）

探究規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

姚利

（山東省建設(shè)發(fā)展研究院，山東 濟(jì)南250001）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在實(shí)質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，目前來看還是具有一定的前瞻性，它有助于解決項(xiàng)目層次上無法長期解決的沖突，并分析出大量項(xiàng)目的累積環(huán)境影響。規(guī)劃環(huán)境的影響評(píng)價(jià)能夠有效彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響，并擴(kuò)大自身的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。探究規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工具。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；方法

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，僅僅依靠某一種方法或一些較為零散的其它方法是很難從根本上實(shí)現(xiàn)的，必須采用一種全面并且完善的方法作為整個(gè)體系的指導(dǎo)。因此，進(jìn)行對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的研究是解決規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問題的關(guān)鍵，它也是促使環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策全面展開的重要步驟。我國當(dāng)前對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的研究通常都面臨著脫離實(shí)際的窘境，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，建立科學(xué)合理的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法迫在眉睫。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

目前，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就等同于通用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA），它一般指的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）的原則與方法在戰(zhàn)略規(guī)劃層次中的運(yùn)用，也就是對(duì)政策、規(guī)劃或計(jì)劃以及其它替代方案的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)的、綜合的、規(guī)范的評(píng)價(jià)過程。關(guān)于SEA的起源，最早可以追溯至上世紀(jì)60年代末美國的《國家環(huán)境政策法》，其中規(guī)定，任何可能對(duì)環(huán)境造成重大影響的決策或行動(dòng)都必須附帶環(huán)境影響報(bào)告[1]。SEA屬于戰(zhàn)略層面，就目前來看還是具有一定前瞻性的，SEA有助于解決項(xiàng)目層次上難以長期解決的主要沖突，并能夠分析大量的項(xiàng)目累積環(huán)境影響。SEA要求從多個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略性策略進(jìn)行詳細(xì)論述，而SEA也必須在建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃之前就實(shí)施，促使設(shè)計(jì)者制定出切實(shí)可行的合理方案，保證項(xiàng)目在取得最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)及環(huán)境穩(wěn)定。

2 環(huán)境影響識(shí)別與層次劃分

任何的建設(shè)活動(dòng)都可能會(huì)造成對(duì)環(huán)境保護(hù)不利的影響，其中有些負(fù)面影響產(chǎn)生于工程設(shè)計(jì)，而有些不負(fù)面影響則產(chǎn)生于施工生產(chǎn)，還有些負(fù)面影響產(chǎn)生于規(guī)劃中所存在的不合理規(guī)模及目標(biāo)、布局。從理論上講，相關(guān)政策、計(jì)劃以及規(guī)劃的制定和決策通常都是按層次劃分的，例如規(guī)劃指的就是中期的規(guī)劃或長期規(guī)劃，要求全面、科學(xué)、合理，時(shí)間跨度最小也應(yīng)在5年以上，具體指的是對(duì)活動(dòng)空間地域的布局安排，例如城市規(guī)劃以及土地利用的總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃等等；再例如計(jì)劃規(guī)劃通常就是人們?yōu)檫_(dá)到一定目標(biāo)而對(duì)不久的將來進(jìn)行的活動(dòng)部署以及相關(guān)安排，通常不會(huì)超過5年，但也不會(huì)太短，最典型的例子就是前蘇聯(lián)和我國的五年計(jì)劃。而相應(yīng)的，對(duì)于政策、規(guī)劃以及計(jì)劃對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)也應(yīng)進(jìn)行層次劃分，而劃分環(huán)境影響評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)主要有避免將重要的不利影響遺漏、有利于合理確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度、有利于解決相應(yīng)層次所應(yīng)重視的環(huán)境問題以及簡化下層位決策環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。

對(duì)于環(huán)境影響識(shí)別與層次劃分的方法，根據(jù)規(guī)劃的層次不同，所涉及的行業(yè)以及領(lǐng)域和區(qū)域都有所不同，并且規(guī)劃具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和決策事項(xiàng)，因此，在規(guī)劃決策中，關(guān)注的環(huán)境問題也存在很多區(qū)別[2]。大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)其關(guān)注的重點(diǎn)有所不同，因此在規(guī)劃的層次上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性探討，以及對(duì)規(guī)劃布局的合理性研究等問題，并在規(guī)劃環(huán)境的影響評(píng)價(jià)工作程序中設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境界定，對(duì)環(huán)境的影響以及環(huán)境議題需要在SEA中的階段進(jìn)行回答，并且建設(shè)項(xiàng)目的SEA還解決了具體建設(shè)活動(dòng)中的環(huán)境可行性。

3 環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析與評(píng)價(jià)

以我國當(dāng)前的情況看來，在宏觀的SEA中，其工作可以在規(guī)劃的初期就介入，因此替代的方案不僅包含針對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境發(fā)展目標(biāo)的不同方案，也包含了針對(duì)某一具體環(huán)境目標(biāo)的規(guī)劃方案之間的局部替代。關(guān)于環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)方法，對(duì)于專項(xiàng)規(guī)劃層次較低的規(guī)劃項(xiàng)目來說，因環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是在規(guī)劃方案制定之后才具體介入的，所以那些替代方案僅僅是針對(duì)某一具體的環(huán)境目標(biāo)作出不同的環(huán)境保護(hù)策略而已。根據(jù)程序來看，局部替代的方案其設(shè)計(jì)過程和優(yōu)化過程都是相互聯(lián)系的，通常是發(fā)現(xiàn)推薦的方案出現(xiàn)問題或不足時(shí)，就用替代方案進(jìn)行局部代替。所以說，替代方案的設(shè)計(jì)過程其實(shí)就是優(yōu)化已有方案的過程。首先對(duì)所有的方案進(jìn)行環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)工作，然后再根據(jù)比選的技術(shù)思路對(duì)需要局部替換的地方進(jìn)行修正和完善。替代方案一定是不可以在一開始就提出來的，它應(yīng)該是在研究推薦方案發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，針對(duì)性地替代，否則就會(huì)產(chǎn)生明顯的盲目性[3]。正確的方法應(yīng)該是在對(duì)推薦的方案進(jìn)行測(cè)試分析后，發(fā)現(xiàn)了其中的某些問題以及不足之處后，針對(duì)這些問題設(shè)計(jì)局部替代的方案，然后預(yù)測(cè)并分析局部替代方案的可行性，如果有問題應(yīng)繼續(xù)修改或重新制定局部替代方案，直到方案對(duì)環(huán)境幾乎不產(chǎn)生影響為止。

因此，環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)步驟為：第一，針對(duì)影響識(shí)別界定的主要環(huán)境影響進(jìn)行專題設(shè)定；第二，針對(duì)專題討論具體的推薦方案；第三，對(duì)可能產(chǎn)生的不利環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；第四，用局部替代方法優(yōu)化推薦方案。

4 結(jié)語

綜上所述，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）方法的概念、主流程序環(huán)境影響與識(shí)別層次劃分以及環(huán)境影響的預(yù)測(cè)分析和評(píng)價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，雖然如此，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的更有效方法步驟卻還有待進(jìn)一步探究。隨著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不斷深入，其技術(shù)體系正在不斷豐富并完善。

［1］彭姍.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的理論研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015(9):103.

［2］安麗娜.探究環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)劃及評(píng)價(jià)方法[J].低碳世界,2015(36): 1-2.

［3］石新利.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系指標(biāo)及方法探究[J].地球,2013(4):194-194.

［責(zé)任編輯：朱麗娜］