李成平

（康縣交通運輸局，甘肅 康縣746500）

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理問題的探討

李成平

（康縣交通運輸局，甘肅 康縣746500）

農(nóng)村公路是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村公路的建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加強城鄉(xiāng)交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的意義。但由于農(nóng)村公路投入的資金有限，建設(shè)過程中的質(zhì)量提高了，養(yǎng)護管理的費用就將降低，如果平衡農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理之間的問題，值得深入探討。

農(nóng)村公路；建設(shè)；養(yǎng)護管理

1 公路建設(shè)和公路養(yǎng)護的關(guān)系

在公路建設(shè)的過程中，施工材料的選用，正規(guī)的施工程序，以及工程的整體質(zhì)量，都會給公路的實際使用期限帶來影響。在公路建設(shè)期間產(chǎn)生的損害，在以后的公路建設(shè)中都是無法彌補的。舉一個簡單的例子分析，如果在施工前期，三渣板塊材料選用不當(dāng)，或者是在實際的施工過程中產(chǎn)生問題，將會造成板塊的斷裂。這在日后的養(yǎng)護工作中也是無法彌補的，隨著交通量的不斷變化，公路將會加快損壞。

在公路的使用階段，公路養(yǎng)護發(fā)揮的主要作用就是為車輛提供一個安全的行駛環(huán)境，同時盡可能地增加公路的使用期限。至于在公路使用過程中出現(xiàn)的各種病害，只能暫時，或者是小范圍地進行修補，這是無法從根本上解決問題的。公路養(yǎng)護質(zhì)量的高低，無法徹底改變公路整體的質(zhì)量，實際上，只是延緩了衰退速度。由此，可見，加強公路建設(shè)階段的質(zhì)量只管重要。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護現(xiàn)狀

農(nóng)村公路設(shè)計和建設(shè)過程之中存在諸多的問題，諸如：重視公路的建設(shè)而輕視了后期的養(yǎng)護管理、建設(shè)和養(yǎng)護的關(guān)系不協(xié)調(diào)、缺乏專業(yè)性的養(yǎng)護措施、技術(shù)團隊的能力難以達標(biāo)、整個項目的投入力度不大、部分農(nóng)村公路建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，等等。故后續(xù)的工作開展還應(yīng)當(dāng)從上述缺陷層面著手，制定出恰當(dāng)?shù)母倪M對策和改進方案。當(dāng)前，針對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的環(huán)節(jié)是公路建設(shè)事業(yè)之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在西部地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)過程之中，還應(yīng)當(dāng)充分地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和地質(zhì)基本狀況等，進而采取恰當(dāng)?shù)拇胧崿F(xiàn)建設(shè)技術(shù)的增強。

“重建輕養(yǎng)”是農(nóng)村公路中普遍存在的問題。從領(lǐng)導(dǎo)到群眾一味地追求快速建設(shè)和大力發(fā)展，把建設(shè)當(dāng)成是一項政績而忽視后期養(yǎng)護，養(yǎng)護跟不上導(dǎo)致農(nóng)村公路常常出現(xiàn)“一年建，二年壞，三年毀”的狀況，農(nóng)民的汗水自流了不說，政府籌來的錢也打了水漂，換來的還是農(nóng)民的不滿意?；鶎羽B(yǎng)護部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護技術(shù)人員，對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，加之農(nóng)村道路使用不規(guī)范，“三無”車輛較多，造成了農(nóng)村公路的提前破壞。近年來，農(nóng)村公路的路面等級逐步提高，油路、水泥路越來越多，亟需與之相配的養(yǎng)護技術(shù)人才及設(shè)施。由于受資金投入等條件的影響，西部地區(qū)農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷。一方面，施工方不按照規(guī)定程序和要求操作，給道路質(zhì)量造成隱患；另一方面，驗收抽樣的隨意性。施工方為了通過驗收，使一些不合格的工程得以蒙混過關(guān)，從而產(chǎn)生農(nóng)村公路建設(shè)中的豆腐渣工程。

3 建議及對策

根據(jù)上文針對我國農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的主要缺陷進行細致的分析，可以明確今后工作開展的主要方向。下文將制定出完善的政策，為農(nóng)村公路的建設(shè)與設(shè)計養(yǎng)護提供新的思路，力求確立出養(yǎng)護和建設(shè)之間的恰當(dāng)關(guān)系，維持一種平衡的協(xié)調(diào)關(guān)系，加大投入的力度，提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護團隊的水準(zhǔn)，真正意義上為我國的西部地區(qū)建設(shè)做出積極貢獻。

3.1 上級部門的支持

在農(nóng)村公路建設(shè)過程之中應(yīng)當(dāng)有著足夠大的投入力度，相關(guān)主管部門也應(yīng)當(dāng)加強對工作的重視程度。應(yīng)當(dāng)從思想認(rèn)識方面著手，加強對農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護重要性的理解，建立健全的建設(shè)體制，為工作的開展提供必要的指導(dǎo)方向和指導(dǎo)原則，重點加強施工質(zhì)量。

3.2 采取農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護的新機制

建立健全和完善的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金籌集及管理體系政策，完善傳統(tǒng)的工作機制。在資金的籌集過程之中，應(yīng)當(dāng)在國家財力政策的許可范圍之內(nèi)加強對相關(guān)地區(qū)的支撐力度，優(yōu)先解決存在問題的地區(qū)，且有目的性的提升補助的標(biāo)準(zhǔn)。針對規(guī)范型的養(yǎng)護費用，則應(yīng)當(dāng)加強征收機制的建設(shè)，按照相關(guān)的原則，采取自愿投資的形勢，以加大養(yǎng)護工作的投入力度。而在資金的管理和使用層面之中，則應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)主管部門的監(jiān)督和控制，加強獨立的核算和會計審核，嚴(yán)厲地對不良現(xiàn)象進行打擊。

真正意義上實現(xiàn)成本管理和目標(biāo)管理的規(guī)劃性建設(shè)，采取恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)管理形式，真正意義上降低工作的成本，且有目的性的降低建設(shè)和養(yǎng)護的資金。

3.3 增強農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)

加強隊伍的建設(shè)，切實地增強隊伍人才的素質(zhì)，同樣是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐的過程之中應(yīng)當(dāng)全面地推進市場化的工作原則，不斷地強化對農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護隊伍的建設(shè)，真正意義上實現(xiàn)專業(yè)化和社會化的工作目標(biāo)。在養(yǎng)護工作中應(yīng)當(dāng)全面地實行崗位聘請制度，加強技術(shù)人員的工作組織，定期的進行技術(shù)培訓(xùn)，不斷地吸引具有專業(yè)化技術(shù)的人才進入至農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍之中，以增強隊伍整體素質(zhì)。還應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村公路養(yǎng)護的市場化進程，增強專業(yè)化、規(guī)?；蜋C械化的考核，通過嚴(yán)格的招標(biāo)制度，鼓勵具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)參與至農(nóng)村公路養(yǎng)護及建設(shè)工作之中。針對相關(guān)公路的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)從養(yǎng)護和管理的角度著手，對存在的問題進行切實的改進，以實現(xiàn)新的建設(shè)目標(biāo)，為相關(guān)事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)出新的局面，使得我國的公路建設(shè)事業(yè)真正意義上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

4 結(jié)論

總的來講，在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)問題角度著手，明確和制定出今后的改革方向和改革政策，以健全的理念使工作不斷地向前發(fā)展。正如上文所分析到的，農(nóng)村公路的建設(shè)與施工成為了相關(guān)工作的重點，在具體的工作之中，不僅應(yīng)當(dāng)充分地結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀進行措施的制定，同時還應(yīng)當(dāng)重點分析當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和設(shè)計過程中存在的缺陷及不足，故工作的開展應(yīng)當(dāng)明確指導(dǎo)原則。綜上所述，根據(jù)對我國當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和設(shè)計的各個階段進行集中性的分析，從存在的問題本質(zhì)角度著手。對今后的改進對策和改進的方向等進行了綜合性的探討，旨在以此為基礎(chǔ)，為更好地實現(xiàn)公路建設(shè)的新局面奠定基礎(chǔ)條件。同時，通過對農(nóng)村公路建設(shè)和設(shè)計新思路的確立，力求為今后工作的開展指明前進的方向，為工作的進展指明前進的道路，且明確建設(shè)和設(shè)計環(huán)節(jié)中的重難點，更加有針對性地促進工作邁向新的高度。

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［責(zé)任編輯：李書培］