劉瑋

在去年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)改革提出的背景：短期周期性因素和長期結(jié)構(gòu)性因素的共同掣肘

黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重大戰(zhàn)略判斷，即認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。在新常態(tài)背景下，我國經(jīng)濟(jì)同時(shí)面臨穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)同時(shí)受到長期結(jié)構(gòu)性因素和短期周期性因素的掣肘。一方面，我國總需求已經(jīng)出現(xiàn)周期性下降，投資、消費(fèi)和出口都面臨萎縮壓力。在一些領(lǐng)域的盲目過度投資過后，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)隱患。全國固定資產(chǎn)增速和社會(huì)消費(fèi)增幅已經(jīng)開始持續(xù)下降。同時(shí)，隨著全球市場的需求持續(xù)低迷和我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢繼續(xù)惡化，我國外貿(mào)形勢日趨嚴(yán)峻，2015年全年總進(jìn)出口出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)受到長期結(jié)構(gòu)性因素的制約愈發(fā)明顯。傳統(tǒng)的要素投入的支撐作用在減弱，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨環(huán)保、勞工成本、土地價(jià)格和債務(wù)上限的約束增強(qiáng)。同時(shí)，隨著服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重的上升，人口紅利逐漸消失和城市化速度減緩，潛在經(jīng)濟(jì)增長約束增大。在短期周期性因素和長期結(jié)構(gòu)性因素的共同掣肘下，我國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)增大，將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)長期的增速下降的階段。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，單純強(qiáng)調(diào)需求管理的政策已經(jīng)難以為繼，必須同時(shí)采取供應(yīng)方面和需求方面的措施組合，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著完全放棄需求政策，而是要在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，著力改善供給結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革的本質(zhì)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是在要素投入支撐作用減弱的情況下，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長空間和活力。在需求刺激政策的作用下，我國經(jīng)濟(jì)目前面臨產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫和杠桿率上升的問題。為了解決投資中面臨的資源配置扭曲問題，我國要努力降低銀行對資源配置的扭曲作用，對扭曲市場行為的政策法規(guī)和制度進(jìn)行調(diào)整，完善市場機(jī)制，激發(fā)市場主體在資源配置中的決定作用。一方面，政府要加強(qiáng)市場機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化投融資的持續(xù)回報(bào)，健全資源約束機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過下放行政審批權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用和市場主體的主觀能動(dòng)性，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化投資質(zhì)量。另一方面，政府要加大在技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)人口流動(dòng)、戶籍改革和技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)資本引導(dǎo)和監(jiān)管等方面發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)和升級。

供給側(cè)改革的著力點(diǎn)：企業(yè)創(chuàng)新和政府職能改革

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是將我國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的著力點(diǎn)是在中觀層面通過功能性產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主選擇有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d行業(yè)投資，在微觀層面積降低企業(yè)各方面成本，為微觀企業(yè)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新提供良好的市場環(huán)境。在中觀層面，產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)，不是通過政府的精準(zhǔn)投資定位實(shí)現(xiàn)的，而是通過政府的功能引導(dǎo)，輔助企業(yè)做出最優(yōu)決策。在微觀層面，要進(jìn)一步降低企業(yè)成本。包括通過簡政放權(quán)降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理各種不合理收費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力價(jià)格、降低物流成本等方面措施。其次，要為企業(yè)技術(shù)升級和創(chuàng)新提供融資支持。為了支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)的技術(shù)改革和設(shè)備更新創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。同時(shí)進(jìn)一步通過企業(yè)債務(wù)減免為企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)活力。再次，要進(jìn)一步補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善市場化、可持續(xù)的投入和運(yùn)營機(jī)制。最后，要加大對人力資本的投資，是勞動(dòng)者適應(yīng)復(fù)雜變化的市場環(huán)境的需要，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的升級。

供給側(cè)改革必須要進(jìn)行配套的政府職能改革。一方面，要加大推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。尤其要積極推動(dòng)行政審批權(quán)的取消和下放，降低政府對企業(yè)微觀行為的干預(yù)，推動(dòng)負(fù)面清單管理，取消區(qū)域間市場壁壘和戶籍限制。另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在公共服務(wù)和市場監(jiān)管領(lǐng)域的職能，推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化。例如，在金融穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、扶貧問題、教育、公共衛(wèi)生和食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管或服務(wù)職能。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變是雙向的，既要加強(qiáng)簡政放權(quán)，又要提升政府的監(jiān)管和公共服務(wù)水平。

供給側(cè)改革的保障：積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策

宏觀經(jīng)濟(jì)政策要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國要結(jié)合采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在繼續(xù)沿用“積極財(cái)政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”的宏觀政策框架下，政府將會(huì)積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，配合靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策。政府在擴(kuò)大政府發(fā)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革的方向，降低經(jīng)濟(jì)增長對信貸擴(kuò)張的依賴，為結(jié)構(gòu)性調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在財(cái)政政策方面，政府要通過積極行動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，包括對企業(yè)實(shí)行減稅降費(fèi)，階段性提高財(cái)政赤字規(guī)模，盤活財(cái)政存量資金，以及通過地方政府債務(wù)置換和政治與社會(huì)資本合作（PPP）的方式，降低地方債務(wù)融資成本。在貨幣政策方面，央行要牢牢堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長雙重目標(biāo)，在短期采取靈活有效的貨幣政策，必要時(shí)實(shí)施定點(diǎn)寬松首選，用于短期經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)，在長期要控制貨幣供應(yīng)增幅，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場改革。

供給側(cè)改革的外部依托：全方位對外開放新格局

我國要進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”倡議以及構(gòu)建對外經(jīng)濟(jì)開放新格局對結(jié)構(gòu)性改革的支持作用。在進(jìn)一步對外開放過程中，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。一方面，要努力創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)的外國直接投資。另一方面，通過落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判，為資本輸出和企業(yè)國際化經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件。海外市場的拓展將會(huì)進(jìn)一步緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩、提升企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新。