鄢冰文

摘要：完善的地方政府公信力評(píng)價(jià)體系是衡量政府公信力，提升地方政府公信力的必要條件。本文論文從地方政府行政能力和公眾對(duì)地方政府行政行為的認(rèn)可度兩個(gè)方面出發(fā)，對(duì)地方政府公信力影響因素進(jìn)行分析，并基于虛擬媒介環(huán)境對(duì)影響因素進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)而得到較為完整的地方政府公信力評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：虛擬媒介；地方政府公信力；評(píng)價(jià)體系

健全的社會(huì)信任體系是社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。作為社會(huì)信任體系的重要組成部分，我國(guó)的政府公信力問(wèn)題卻穩(wěn)居國(guó)人最擔(dān)憂(yōu)的五大信用問(wèn)題榜單之首。特別是地方政府公信力的表現(xiàn)，遠(yuǎn)低于中央政府的公信力，不盡如人意。因此，提升地方政府公信力是各級(jí)地方政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。構(gòu)建合理的地方政府公信力評(píng)價(jià)體系，成為一個(gè)具有價(jià)值的課題。近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，虛擬媒介對(duì)公眾生活的滲透進(jìn)一步加深，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。以互聯(lián)網(wǎng)為典型代表的虛擬媒介與人們生活的聯(lián)系越來(lái)越緊密。虛擬媒介，成為地方政府與民眾互動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)。本文的目標(biāo)是結(jié)合虛擬媒介環(huán)境特征，構(gòu)建一個(gè)基于虛擬媒介環(huán)境的地方政府公信力評(píng)價(jià)體系。

一、虛擬媒介環(huán)境下地方政府公信力評(píng)價(jià)研究綜述

地方政府公信力評(píng)價(jià)模型的合理構(gòu)建，是地方政府明確公信力影響因素，提升地方政府公信力的有效途徑。目前，學(xué)者針對(duì)地方政府公信力評(píng)價(jià)已經(jīng)做了大量研究，但基于虛擬媒介環(huán)境下地方政府的公信力的測(cè)度研究仍有待深入。學(xué)者針對(duì)地方政府公信力的研究主要側(cè)重對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境因素進(jìn)行分析。熊光富從基層行政主體、體制因素、政府實(shí)力和績(jī)效、管理因素四方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。賈麗娜從政府能力和表現(xiàn)兩個(gè)角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在這些評(píng)價(jià)體系中，學(xué)者們的思辨角度差異較大，且與虛擬媒介環(huán)境相關(guān)的影響因素缺乏，提示我們需要進(jìn)一步關(guān)注虛擬媒介環(huán)境中地方政府公信力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。同時(shí)，針對(duì)虛擬媒介環(huán)境下地方政府公信力的研究主要集中在從定性的角度描述虛擬媒介對(duì)地方政府公信力的影響和治理對(duì)策。諸如褚松燕提到了網(wǎng)絡(luò)以其高效的方式對(duì)政府公信力起到了極大的促進(jìn)作用，金蓮、梁艷菊等則探討了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府公信力建設(shè)的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。相關(guān)探討基本上集中于從定性的角度討論虛擬媒介環(huán)境下地方政府公信力的缺失現(xiàn)象和解決方案，針對(duì)在虛擬媒介環(huán)境中地方政府的公信力評(píng)價(jià)模型研究，較少涉及。

綜上所述，結(jié)合虛擬媒介環(huán)境的特征，構(gòu)建一套完整的虛擬媒介環(huán)境下地方政府公信力評(píng)價(jià)體系是一個(gè)富有價(jià)值的課題，也是本文嘗試解決的問(wèn)題。

二、地方政府公信力影響因素分析

要想構(gòu)建一套完整的虛擬媒介環(huán)境下地方政府公信力評(píng)價(jià)體系，必須明確其影響因素。本文接下來(lái)將從地方政府公信力內(nèi)涵出發(fā)，確定地方政府公信力的影響因素，然后結(jié)合虛擬媒介環(huán)境的特征，對(duì)目標(biāo)影響因素進(jìn)行補(bǔ)充。

針對(duì)地方政府公信力的內(nèi)涵，本文認(rèn)為其是基于地方政府行政能力基礎(chǔ)上，公眾對(duì)于地方政府既往行政表現(xiàn)的滿(mǎn)意度以及對(duì)于地方政府未來(lái)行政能力的信任度，而公眾對(duì)于地方政府未來(lái)行政能力的信任度是取決于前兩個(gè)因素的?；谠搩?nèi)涵，本文認(rèn)為，地方政府的公信力的影響因素主要有兩個(gè)方面：地方政府行政能力和公眾對(duì)地方政府行政行為的認(rèn)可度。

在這兩類(lèi)因素中，對(duì)于地方政府行政能力的衡量，可以從地方政府對(duì)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)完成情況、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力這三個(gè)方向加以分解。首先是地方政府對(duì)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)完成情況。中國(guó)政府是一個(gè)中央集權(quán)的政府，由中央統(tǒng)籌，因地制宜地制定各地的發(fā)展總體目標(biāo)。地方政府作為中央政府的委托方，在地方結(jié)合具體區(qū)域情況，實(shí)施對(duì)應(yīng)的行政行為。換一句話說(shuō)，中央政府和地方政府是委托代理關(guān)系，委托方和代理方之間存在信息不對(duì)稱(chēng)，而消除信息不對(duì)稱(chēng)的方法一個(gè)是構(gòu)建有效的信號(hào)傳遞機(jī)制，一個(gè)是構(gòu)建有績(jī)效的信號(hào)甄別機(jī)制，如若不然，在中央政府和地方政府信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，很容易滋生信號(hào)扭曲、道德風(fēng)險(xiǎn)，具體體現(xiàn)為地方政府的政策傾向錯(cuò)誤和貪污腐敗。目前，我國(guó)政府體系所采用的信號(hào)傳遞機(jī)制主要有信息下達(dá)和以績(jī)效考核為主的激勵(lì)機(jī)制。綜上所述，在這個(gè)類(lèi)目中，地方政府公信力的影響因素有地方政府的上級(jí)目標(biāo)完成能力、地方政府的績(jī)效考評(píng)合理程度、地方政府的廉政與法治程度。本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則可以通過(guò)GDP、GNP、CPI、人均GDP等數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向或縱向的衡量。而區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，同樣也可以用較為客觀的一些參數(shù)來(lái)進(jìn)行衡量，比如資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、智力支持、社會(huì)進(jìn)步等指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。

公眾對(duì)地方政府行政行為的認(rèn)可度這個(gè)類(lèi)目下的影響因素，則主要是從公眾感知的角度來(lái)衡量的。本文根據(jù)歷年《小康》研究中心對(duì)公眾調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，整理得到公眾對(duì)地方政府既往行政表現(xiàn)的影響因素如下：政府行政行為透明度、政府公務(wù)員的腐敗行為、弄虛作假、政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性、公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡漠。

基于如上因素，可以發(fā)現(xiàn)，影響地方政府公信力的因素，在兩類(lèi)因素中有部分是重疊的，比如說(shuō)公務(wù)員腐敗問(wèn)題。而前述相關(guān)因素中，各類(lèi)因素的調(diào)整難度不一。為了能夠更有針對(duì)性的對(duì)相關(guān)影響因素進(jìn)行分類(lèi)，進(jìn)而找出能夠以更低的成本，更高的可行性提升政府公信力，構(gòu)建地方政府公信力評(píng)價(jià)體系，本文按照是否與地方主體是否對(duì)相關(guān)信息有關(guān)，將前述因素分成兩大類(lèi)：執(zhí)政環(huán)境和政府行政行為。其中執(zhí)政環(huán)境包括前面分析提到的執(zhí)政思想、績(jī)效考核方式、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，他受區(qū)位環(huán)境和中央政府的約束，通常短期內(nèi)不會(huì)有太大變化，而政府行政行為則包括前面所提到的政務(wù)信息傳遞方式、政務(wù)行為透明度、公務(wù)員腐敗行為、弄虛作假、政策穩(wěn)定性、公務(wù)員責(zé)任感等。

根據(jù)信息不對(duì)稱(chēng)理論，可以知道，信息傳遞不暢所導(dǎo)致的信息不透明，將極大地影響交易雙方的信任度。地方政府公信力評(píng)價(jià)中，和信息傳遞不暢帶來(lái)的相關(guān)因素的表現(xiàn)，和虛擬媒介環(huán)境的影響息息相關(guān)。

前面分析提到，根據(jù)調(diào)研和理論分析，可以發(fā)現(xiàn)，影響和有效提升政府公信力的大部分原因，是和信息傳遞效率相關(guān)的。而有效利用各類(lèi)媒介，在最大限度上提升信息傳遞效率，是學(xué)術(shù)界和政務(wù)界普遍采用的做法。而對(duì)媒介的選擇，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，虛擬媒介成了眾望所歸的選擇。

三、虛擬媒介環(huán)境下地方政府公信力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

所謂虛擬媒介時(shí)代，指的是傳播媒介的虛擬化。在最近的幾十年中，信息傳播的媒介發(fā)生了巨大的變化。所謂虛擬媒介，是指隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，利用各種有線或無(wú)線終端設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息傳遞的方式。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展， 虛擬媒介對(duì)整個(gè)社會(huì)的滲透已經(jīng)非常深入。在虛擬媒介環(huán)境中，信息源發(fā)布信息的渠道增加，成本降低，而受眾接受信息的渠道增加，時(shí)效也大大增強(qiáng)。在虛擬媒介環(huán)境中，信息傳遞的效率大大提升。

前面分析的政府公信力的影響因素，很多都是和信息傳遞效率相關(guān)的，而目前各級(jí)政府基本都或多或少地利用虛擬媒介，諸如網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等進(jìn)行各類(lèi)信息的傳遞。因此，在各項(xiàng)公信力評(píng)價(jià)因素中，應(yīng)該適當(dāng)增加和虛擬媒介應(yīng)用相關(guān)的評(píng)判指標(biāo)。結(jié)合地方政府公信力影響因素和虛擬媒介環(huán)境特征，本文整理后得到如右圖的地方政府公信力評(píng)價(jià)體系：

在如右圖的評(píng)價(jià)體系中，執(zhí)政環(huán)境所涉及的相關(guān)指標(biāo)是相對(duì)客觀、公開(kāi)的，在很大程度上決定地方政府行政行為的因素，相關(guān)因素在現(xiàn)有地方政府公信力影響因素中也是較難改變的，通常地方政府只能去適應(yīng)。優(yōu)化此類(lèi)的公信力影響指標(biāo)，需要中央政府和上級(jí)政府的配合。而這類(lèi)因素受虛擬媒介的印象在于公眾是否能夠通過(guò)政府平臺(tái)，快速地獲取相關(guān)信息。因此，從這個(gè)角度可以得出結(jié)論，地方政府的公信力在很大程度上受到執(zhí)政環(huán)境的約束。地方政府本身在優(yōu)化此類(lèi)因素時(shí)應(yīng)該考慮的做法是在國(guó)家安全許可范圍內(nèi)通過(guò)政府公眾平臺(tái)公布相關(guān)信息，做到信息透明。

在政府行政行為類(lèi)目中，本文所涉及的指標(biāo)基本都是和地方政府自身的行政行為相關(guān)的，而且都和地方政府自身對(duì)于信息的處理、上傳、下達(dá)有著緊密的聯(lián)系。正因?yàn)槿绱耍摂M媒介環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)于這類(lèi)因素的影響巨大。結(jié)合虛擬媒介對(duì)各個(gè)特定指標(biāo)的影響，本文在基礎(chǔ)二級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了虛擬媒介環(huán)境下的相關(guān)指標(biāo)。各指標(biāo)的具體內(nèi)容參見(jiàn)右上圖表。

本指標(biāo)體系的創(chuàng)新在于綜合考慮了目前學(xué)術(shù)界和公眾所涉及的地方政府公信力影響因素，并再次基礎(chǔ)上引入了虛擬媒介環(huán)境的影響因素。不足之處在于相關(guān)的指標(biāo)體系仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

四、結(jié)論

基于虛擬媒介環(huán)境，本文構(gòu)建了一個(gè)地方政府公信力評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系。該體系認(rèn)為應(yīng)該從地方政府行政能力和公眾對(duì)地方政府行政行為的認(rèn)可度這兩個(gè)方面出發(fā)，對(duì)地方政府公信力影響因素進(jìn)行分析，并基于虛擬媒介環(huán)境對(duì)影響因素進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)而得到公信力評(píng)價(jià)體系。該體系融合了虛擬媒介環(huán)境本身的特殊因素以及虛擬媒介環(huán)境對(duì)地方政府影響力的特性，較完整的提出了虛擬媒介環(huán)境下地方政府公信力評(píng)價(jià)體系，這也是本文的創(chuàng)新之處，本文的不足之處在于相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系未經(jīng)過(guò)實(shí)證論證，這也正是本文作者進(jìn)一步研究的方向。

（作者單位：福州大學(xué)陽(yáng)光學(xué)院）

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