李天銳

與其他領(lǐng)域的落馬者相比，“煤老虎”的崛起和敗落，與時代、地域的聯(lián)系更加緊密。他們強勢霸道，卻往往能步步高升。他們靠煤炭積累了豐富的政商資源，周旋于官、商、黑社會之間。他們的管理及貪腐行為，給國家造成了巨大的損失。

云南煤化工集團原董事長和軍落馬前在煤炭行業(yè)干了數(shù)十年。

“煤老虎”們與貪腐官員結(jié)成了腐敗聯(lián)盟，相互包庇，各取所需。

新 年伊始，河南鄭煤集團原董事長孟中澤案一審結(jié)果公布，孟因受賄523萬余元人民幣及美元、歐元等為他人謀利，獲刑15年。這是他在獄中度過的第一個冬天。

對國有煤企而言，這個冬天亦很難熬。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2015年11月，全國90家大型煤企的利潤減少了500億元，同比下降91%，整體行業(yè)的虧損面已經(jīng)達到了95%。

從十年前的高歌猛進，到現(xiàn)在大面積虧損、腐敗頻發(fā)，部分國有煤企究竟出了哪些問題？又如何破解它所遭遇的腐敗困局？

三大因素引發(fā)嚴重腐敗

熟悉煤炭行業(yè)情況的時政觀察者陸思敏告訴記者，如今，一些國有煤企之所以出現(xiàn)“高臺跳水”，腐敗“塌方”，與三方面的因素分不開。

首先，高速增長掩蓋了國有煤企的某些體制性弊端。

“從2002年起的10年，煤價飛漲，國有煤企具有政策、技術(shù)、體量等方面的優(yōu)勢，一度賺得盆滿缽滿。然而，也出現(xiàn)了不少體制性弊端。比如，企業(yè)或整個行業(yè)具有很強的封閉性與獨立性，靠煤吃煤，對面臨的形勢預(yù)判不足，準(zhǔn)備不充分；某些行政管理的職能沒有從企業(yè)中剝離出來；沒能有效發(fā)揮一線技術(shù)人員的積極性等。”

另一方面，行業(yè)里盛行的“能人治企”模式，掩蓋了企業(yè)在干部管理上的嚴重腐敗。“這10年來看似領(lǐng)導(dǎo)能力強，企業(yè)效益好，但管理上卻問題重重。從客觀上看，各項制度漏洞多，約束不到位，執(zhí)行中彈性過大；從主觀上看，這些國有煤企一把手多說一不二，強勢專斷，很容易見利忘義，鑄成大錯。”

廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，十八大后獲刑的多名“煤老虎”，絕大多數(shù)涉及收受下屬賄賂，助其升遷的問題。如山西晉能集團原董事長劉建中，竟被檢方指控賣官多達8起，包括下屬朔州煤運公司、運城煤運公司高管等8人均向其買官，金額少則10萬元，多則10萬歐元，其內(nèi)部干部管理混亂可見一斑。

“第三，國有煤企對煤炭資源的壟斷，催生了巨大的尋租空間。這一點，在山西煤改中表現(xiàn)得最為突出?！?008年秋天起，為確保安全生產(chǎn)，山西實行“政府推進，國企主導(dǎo)，限期關(guān)閉，強行整合”的煤改，有評論認為改革本身沒有問題，但在“大躍進”式的操作過程中，卻成了一次權(quán)力洗牌和利益再分配。據(jù)當(dāng)?shù)孛駹I煤老板回憶，當(dāng)時的整合某種程度上是搞拉郎配，不停有焦煤集團的領(lǐng)導(dǎo)來談判，價格都是政府定，毫無談判余地。國企一把手的態(tài)度，就能決定許多中小煤礦的生死，個中蘊藏著極大的尋租空間。

前不久，中國最大的煤炭企業(yè)神華集團掀起反腐風(fēng)暴，從集團總部到分公司至少有18人落馬，涉案人員涵蓋高管、中層干部、銷售人員等各層級，領(lǐng)域更是覆蓋生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)。其對上游資源的壟斷引發(fā)權(quán)力尋租，成為官方反思的重點之一。

還值得一提的是，“國有煤企存在的很多問題，可以說是壟斷行業(yè)的共性問題，也存在于石油、鋼鐵、電力等關(guān)系到國計民生的國企身上。”在全面深化改革，國有煤企進入深度調(diào)整期的當(dāng)下，破解它們刻不容緩。

四招破解腐敗困局

十八大后的反腐風(fēng)暴，為解決國有煤企等的問題提供了契機。如何真正刮骨療傷，考驗著管理者的政治智慧和行動擔(dān)當(dāng)。

“第一位的是加強黨建?！倍嗝麑＜腋嬖V記者，中央和省級巡視反饋時，對煤企黨建問題的措辭尤為嚴厲，國有煤企重經(jīng)營輕黨建、管黨治黨不力，是導(dǎo)致腐敗蔓延的重要原因?！凹訌婞h建，關(guān)鍵要讓煤企管理者和關(guān)鍵崗位員工形成紀律意識、規(guī)矩意識，增強敬畏，謹慎用權(quán)?！眲⒁骘w說。

中央和省級巡視組指出問題后，各級國有煤企也迅速整改。如神華集團建立黨建責(zé)任追究制度；山西焦煤集團建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制匯報和約談制度。它們雖然并不算新舉措，但仍被視為上述煤企黨建工作走向規(guī)范化的開始。

其次，如何真正將“煤老虎”們的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，也引發(fā)了諸多思考。

“事實上，對如何決策，權(quán)力如何運行，許多國有煤企一直都有嚴格的制度規(guī)定。這些年，包括山西晉能集團、河南永煤集團等也建立或深化了三重一大決策制度、一把手末位表態(tài)制度等。但在很多企業(yè)，這些制度要么操作上留有彈性，要么被束之高閣。在諸多煤企，一把手還是擁有絕對的權(quán)力，以至于成為最棘手的問題。

“除了繼續(xù)加強‘打虎式監(jiān)督、巡視監(jiān)督外，還可以嘗試其他辦法?！睂＜冶硎荆耙环矫嬉七M一把手決策過程留痕，失誤追責(zé)；另一方面，則是充分發(fā)揚班子成員之間的民主，發(fā)揮職代會、工會等的作用推進民主。老實說，很多企業(yè)這一塊做得非常不夠，一旦把民主管理做實，改觀將很明顯?！?/p>

再次，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，做好政企分離，也被專家視為國有煤企突圍的招數(shù)。

“現(xiàn)在的很多國有煤企，其實就是一個小社會，有公安、社區(qū)、消防、道路、學(xué)校等，企業(yè)做了很多政府該做的事，也使得各方利益糾葛越來越復(fù)雜。政企分離改革，其他行業(yè)早就在做，但在煤炭、石油等行業(yè)還有些滯后。當(dāng)下煤企進入深度調(diào)整期，正是推進政企分離改革的契機。讓企業(yè)更像企業(yè)，專注于企業(yè)該做的事，可以減少干擾，提高效率。”

最后，國有煤企的自我完善，也與企業(yè)所處環(huán)境及外部情況緊密相關(guān)。

“國有煤企多年來被政企兩界人士所覬覦，被一些不良風(fēng)氣所腐蝕。它身上的腐敗現(xiàn)象，亦是政界、商界乃至整個社會不良現(xiàn)象的投射和反映。因此，身在漩渦中的老牌煤企要健康地復(fù)蘇，還有賴于大環(huán)境的好轉(zhuǎn)和政治生態(tài)的改善?！鄙鲜鰧＜腋嬖V記者。

山西煤炭系統(tǒng)一名官員說，山西的政治生態(tài)，“歸根結(jié)底是煤的生態(tài)”。如今，山西正在進行新一輪“煤改”。一方面，官方強調(diào)煤炭產(chǎn)業(yè)將向“市場主導(dǎo)型、清潔低碳型”等轉(zhuǎn)型，將推進行政管理體制改革及簡政放權(quán)，加大國有企業(yè)改革力度，培育真正的市場主體；另一方面，省、市兩級強力反腐，革新吏治，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

就全國而言，反腐的雷霆之勢也在繼續(xù)。2月14日，湖南省紀委對省煤業(yè)集團總經(jīng)理李義成違紀問題立案調(diào)查。然而，國有煤企轉(zhuǎn)型之路道阻且長，效果如何仍需觀察。