榮斐

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的逐步推進，農(nóng)村土地制度改革勢在必行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟客觀發(fā)展的需要，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，也是經(jīng)營規(guī)模的要求。興城市根據(jù)上級農(nóng)業(yè)部門的文件精神，全面落實土地流轉(zhuǎn)各項政策，大力開展土地流轉(zhuǎn)工作，并初顯成效。

1 研究區(qū)域概況

1.1 基本情況

興城市位于渤海遼東灣西岸，依山傍海，景色秀麗，氣候宜人，素有“渤海明珠”之美譽，是著名的歷史文化名城、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、中國溫泉之鄉(xiāng)、中國書法之鄉(xiāng)、中國泳裝名城、中國優(yōu)秀旅游城市。興城市總面積2113平方公里，總?cè)丝?5萬人，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，235個村，現(xiàn)有耕地面積80萬畝，盛產(chǎn)糧食和油料，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，“紅崖子花生”被國家質(zhì)檢總局批準為國家地理標志產(chǎn)品，“優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)基地”被列入國家富民強縣項目。全市農(nóng)業(yè)人口42萬人，農(nóng)戶12.8萬戶，簽訂土地承包合同125605份，發(fā)放土地承包經(jīng)權(quán)證125605份，農(nóng)民人均純收入1萬余元。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性日益凸顯。

1.2 土地流轉(zhuǎn)情況

2014年，按照省市要求，興城市加大了農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)工作力度，積極宣傳農(nóng)村土地承包政策，鼓勵農(nóng)戶依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包土地。截至2月底，興城市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達到11.3萬畝，其中轉(zhuǎn)包8萬畝和出租3.3萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的71%和29%；與2012年初相比，增加7.1萬畝，由占耕地面積的5%增加到14%。流轉(zhuǎn)入耕地達到10.8萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的96%，其中種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)入耕地1萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的8.9%；一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入耕地9.8萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的87.5%；單戶經(jīng)營規(guī)模10畝以上的達到11萬畝，占流轉(zhuǎn)耕地總面積的97%。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)入耕地分別為0.3萬畝和0.2萬畝。流轉(zhuǎn)耕地的去向主要是農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)戶數(shù)達到0.9萬戶，主要分布在沙后所、東辛莊、羊安、紅崖子等經(jīng)濟相對發(fā)達和城郊地區(qū)，用于種植糧油、水果、蔬菜等。

2 取得的成效

總體上看，興城市農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營進入了一個快速發(fā)展時期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了良好的條件。

2.1 土地經(jīng)營實現(xiàn)適度規(guī)?；?/p>

通過土地流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，極大地促進了各類示范基地的建設(shè)，建成了徐大堡果蔬、紅崖子花生、華山食用菌、高家?guī)X蔬菜等一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。同時，帶動了土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展，幾年內(nèi)全市土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展到20個。

2.2 流轉(zhuǎn)行為逐漸規(guī)范化

在指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)中，通過多引導(dǎo)、多服務(wù)，一方面克服了強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的“越位”行為，另一方面又消除了對土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流、疏于規(guī)范服務(wù)的“缺位”行為。同時，使農(nóng)戶法律意識增強，土地流轉(zhuǎn)形式從自發(fā)到有組織轉(zhuǎn)變，從口頭協(xié)議向書面協(xié)議轉(zhuǎn)變。

2.3 流轉(zhuǎn)模式漸趨多樣化

通過土地流轉(zhuǎn)，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新模式。一是能人大戶租賃模式。政府通過協(xié)調(diào)，引導(dǎo)農(nóng)民以合理價格把土地出租給當(dāng)?shù)鼗蛞M的種養(yǎng)能人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進土地流轉(zhuǎn)。二是股份合作經(jīng)營模式。這種模式是指通過能人大戶以資金技術(shù)、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)量化入股，統(tǒng)一經(jīng)營，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享，農(nóng)戶按股份分配經(jīng)營所得收益。此外，部分農(nóng)戶因外出務(wù)工、經(jīng)商或舉家外出，土地?zé)o人耕種，將撂荒耕地委托給本村組農(nóng)戶、種養(yǎng)能手代耕，或轉(zhuǎn)包給親朋好友耕種。這些散戶之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形式在各地普遍存在，占全市流轉(zhuǎn)面積的87%左右。

2.4 提高土地生產(chǎn)效益

土地向種養(yǎng)大戶、公司企業(yè)集中形成一定規(guī)模后，業(yè)主加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，多方籌措資金整修水利、購買農(nóng)機、辦電改水，并實行統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一銷售，使以往由于缺乏資金、人力、技術(shù)、機械等原因?qū)е麓蟛糠洲r(nóng)田生產(chǎn)能力降低的狀況得到有效改善，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益。如2015年上半年徐大堡果蔬專業(yè)合作社在發(fā)展葡萄苗過程中，流轉(zhuǎn)土地480余畝種植葡萄苗，由于實行了集中經(jīng)營和科學(xué)種植，2015年僅一季純收入就達500余萬元，而部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶由于畝均投入成本高，種植技術(shù)不規(guī)范而收益很小。通過土地流轉(zhuǎn)，便于公司和大戶開展績效管理和商品化經(jīng)營，土地單位面積收益極大增加。

2.5 增加了農(nóng)民收入

目前，興城市土地出租費用每畝400～600元，相當(dāng)于農(nóng)民自行種植水稻、玉米等傳統(tǒng)作物的收益。同時，土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營，有效激活了務(wù)工經(jīng)濟。當(dāng)前全市規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就近用工量逐漸增加，市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雇工人均年收入在3000～5000元，部分管理或技術(shù)型農(nóng)民年收入高達8000～12000元，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民不僅可以無風(fēng)險地從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得收益，而且還通過為承包者服務(wù)、外出務(wù)工或自主經(jīng)商來增加收入，一舉兩得。

2.6 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地流轉(zhuǎn)的加快，有利于經(jīng)營者按照農(nóng)產(chǎn)品市場需求安排生產(chǎn)，調(diào)整種植業(yè)項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟的打造，形成了花生、蔬菜、果業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、食用菌六大生產(chǎn)體系。通過土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，培育出了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點，如高家?guī)X、徐大堡、劉臺子、沙后所、紅崖子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目已初具規(guī)模；糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片達到4個，其中國家級示范片3個，省級示范片1個，總示范面積4.15萬畝；建設(shè)葫蘆島市蔬菜標準園8個，以點帶面產(chǎn)生了強大的輻射帶動作用，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

3 推進土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展目標

3.1 抓機制創(chuàng)新，建立土地流轉(zhuǎn)保障

健全土地流轉(zhuǎn)機制和政策引導(dǎo)機制，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。擬出臺《興城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見》，鼓勵和支持農(nóng)民在“依法、自愿、有償”的原則下進行土地流轉(zhuǎn)，明確提出土地流轉(zhuǎn)的前提、原則、方式和政策措施，為進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、強化土地流轉(zhuǎn)管理明確方向，提供政策保障。

3.2 抓主體培育，拓展土地流轉(zhuǎn)渠道

按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、專業(yè)大戶等方向推廣；采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等積極措施，大力扶持培育種養(yǎng)大戶，帶動發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)，促進土地規(guī)?；?jīng)營。

3.3 抓項目建設(shè)，拉動土地流轉(zhuǎn)

以政府職能部門為主導(dǎo)，積極爭取資金項目，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技試驗示范，建立蔬菜、水果、花生等試驗示范基地，拉動項目區(qū)土地規(guī)模集中高效經(jīng)營，著力打造集中連片基地。同時，把土地整理和綜合開發(fā)作為開展土地流轉(zhuǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，加強投入，積極推進標準農(nóng)田建設(shè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成有利于土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。