黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義第5講 主要內容( 3)

黃幼茹

(全國電力安全專家委員會，北京 100031)

6 監(jiān)督管理

本章共計5條，主要是對國家能源局及其派出機構電力建設工程施工安全的監(jiān)督管理內容和監(jiān)管措施，電力建設工程施工安全領域相關單位和人員安全生產誠信體系建設，電力建設工程施工安全事故的應急救援，報告事故信息責任單位等方面作出的規(guī)定。

6.1 第37條 國家能源局監(jiān)督管理職責

國家能源局依法實施電力建設工程施工安全的監(jiān)督管理。

(1) 建立健全電力建設工程安全生產監(jiān)管機制，制定電力建設工程施工安全行業(yè)標準。

(2) 建立電力建設工程施工安全生產事故和重大事故隱患約談、誡勉制度。

(3) 加強層級監(jiān)督指導，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查。

本條具體描述了國家能源局的監(jiān)管職責，本辦法出臺之前，國家能源局依據(jù)《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)進行監(jiān)管，本辦法是對相關法律法規(guī)在電力建設方面所表述的監(jiān)管職責的進一步補充完善，明確了國家能源局的監(jiān)管職責。

住建部、安監(jiān)總局、質檢總局等國務院有關部門按照各自職責履行對電力建設工程的安全生產許可、特種設備許可、安全生產預評價和組織實施傷亡事故的調查處理，依據(jù)“誰發(fā)證、誰負責”“誰許可、誰負責”的原則履行相應的安全生產監(jiān)督管理職責。

6.2 第38條 派出機構的監(jiān)督管理職責

國家能源局授權實施轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督管理。

(1) 部署和組織開展轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督檢查。

(2) 建立電力建設工程施工安全生產事故和重大事故隱患約談、誡勉制度。

(3) 依法組織或參加轄區(qū)內電力建設工程施工安全事故的調查與處理，做好事故分析和上報工作。

本條具體描述了國家能源局派出機構的監(jiān)管職責，這是對國家能源局監(jiān)管職責的具體延伸和細化。

6.3 第39條 監(jiān)管機構的監(jiān)管措施

國家能源局及其派出機構履行電力建設工程施工安全監(jiān)督管理職責時，有權采取下列監(jiān)管措施：

(1) 要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料(含相關照片、錄像及電子文本等)，按照國家規(guī)定如實公開有關信息；

(2) 進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，糾正施工中違反安全生產要求的行為；

(3) 對檢查中發(fā)現(xiàn)的生產安全事故隱患，責令整改；對重大生產安全事故隱患實施掛牌督辦，重大生產安全事故隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，責令其從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；

(4) 約談生產安全事故隱患整改不到位的單位，受理和查處安全生產違法行為的舉報和投訴，披露違反本辦法有關規(guī)定的行為和單位并向社會公布；

(5) 法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

本條是關于具體監(jiān)督管理措施的規(guī)定。監(jiān)督管理職責的實現(xiàn)必須依賴于具體的監(jiān)督管理措施。

6.4 第40條 安全生產誠信體系建設

國家能源局及其派出機構應建立電力建設工程施工安全領域相關單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，依法公開嚴重違法失信信息，并對相關責任單位和人員采取一定期限內市場禁入等懲戒措施。

本條是國家能源局及其派出機構關于建立電力建設工程施工安全領域相關單位和人員安全生產誠信體系的規(guī)定。

6.5 第41條 應急管理

生產安全事故或自然災害發(fā)生后，有關單位應當及時啟動相關應急預案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財產損失，防止事故擴大和衍生事故發(fā)生。建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位應當按規(guī)定報告事故信息。

根據(jù)《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院第599號令)第8條，考慮電力行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀和實際需要，目前建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等參建單位都是電力建設工程施工安全的責任主體，他們同時是信息報送的責任主體，都有責任報告事故信息。

7 罰則

本章共10條，主要規(guī)定了國家能源局及其派出機構主管人員和其他直接責任人，建設單位、電力建設工程參建單位的主要負責人、項目負責人、作業(yè)人員違反本《辦法》所應承擔的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任等。

在本辦法的修改過程中，各方面意見認為，隨著經濟社會發(fā)展和形勢變化，為了加大對安全生產違法行為的懲處力度，此次《辦法》修改進一步強化了法律責任，增強了法律責任的針對性， 明確了對國家能源局及其派出機構主管人員和其它直接責任人，建設單位、電力建設工程參建單位的主要負責人、項目負責人、作業(yè)人員的處罰規(guī)定。

7.1 第42條 建設單位安全生產費用的法律責任

國家能源局及其派出機構有下列行為之一的，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(1) 遲報、漏報、瞞報、謊報事故的；

(2) 阻礙、干涉事故調查工作的；

(3) 在事故調查中營私舞弊、作偽證或者指使他人作偽證的；

(4) 不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；

(5) 在實施監(jiān)管過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

(6) 其他違反國家法律法規(guī)的行為。

本條是對國家能源局及其派出機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員失職、瀆職行為的行政處分和承擔法律責任的規(guī)定。承擔法律責任的主體是國家能源局及其派出機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員等。

建設單位未按規(guī)定提取和使用安全生產費用的，責令限期改正；逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。

本條是關于建設單位不依照《辦法》規(guī)定保證提取和使用安全生產費用，致使生產經營單位不具備安全生產條件的法律責任的規(guī)定。承擔法律責任的主體是建設單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人等。

7.2 第43條 監(jiān)管機構的監(jiān)管權及電力建設工程參建單位的義務

電力建設工程參建單位有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構責令改正；拒不改正的，依據(jù)《電力監(jiān)管條例》第34條，處5萬元以上50萬元以下的罰款：

(1) 拒絕或者阻礙國家能源局及其派出機構及其從事監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責的；(2) 提供虛假或者隱瞞重要事實的文件、資料；(3) 未按照國家有關監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則的規(guī)定披露有關信息的。

本條是關于國家能源局及其派出機構及其從事監(jiān)管工作的人員依法享有的監(jiān)督檢查職權，參建單位不依照本辦法規(guī)定接受安全監(jiān)督檢查、提供相關資料與信息而承擔法律責任的規(guī)定。承擔法律責任的主體是參建單位及直接負責的主管人員、其他直接責任人員和相關人員(包括被檢查單位及其有關負責人和其他有關人員，也包括了解情況的其他有關單位和人員)等。

7.3 第45條 建設單位的法律責任

建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(1) 對電力勘察、設計、施工、調試、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

(2) 違規(guī)壓縮合同約定工期的；

(3) 將工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位的。

本條是關于建設單位在安全生產中的違法行為應當承擔法律責任的規(guī)定。承擔法律責任的主體是建設單位及直接負責的主管人員、其他直接責任人員等。

7.4 第48條 挪用安全生產費用的法律責任

挪用安全生產費用的，責令限期改正，并處挪用費用20 %以上50 %以下的罰款；造成重大安全事故、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本條是關于建設單位、施工單位挪用有關安全費用的法律責任。承擔法律責任的主體是建設、施工單位及直接負責的主管人員、直接責任人員等。

7.5 第50條 施工單位人員違法行為的法律責任

違反本辦法的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

本條是關于施工單位有關人員違法行為的法律責任。承擔法律責任的主體的責任人有3種：施工單位的主要負責人、施工單位的項目負責人和施工單位的其他作業(yè)人員。

7.6 第51條 行政處罰的處罰權歸屬

本辦法規(guī)定的行政處罰，由國家能源局及其派出機構依照法定職權決定。有關法律、行政法規(guī)對電力建設工程安全生產違法行為的行政處罰決定機關另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條是關于《辦法》規(guī)定的行政處罰的處罰權歸屬的規(guī)定。

8 附則

本章共2條，主要描述《辦法》的施行時間和解釋部門。

2016-05-20。

黃幼茹(1940-)，女，教授級高工，全國電力安全專家委員會秘書長、中國電機工程學會首席安評專家，主要從事電力安全方面的工作。