張 濤，王 鋒

（焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作 45544000033）

焦作市飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管中存在的問題及應對措施

張 濤，王 鋒

（焦作市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作 45544000033）

近年來，隨著飼料質(zhì)量安全管理相關法律法規(guī)的不斷完善以及各級政府對飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度的不斷提高，焦作市的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作也得到相應加強，但是，飼料質(zhì)量安全監(jiān)管仍然存在一些突出問題并面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，搞好焦作地區(qū)的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作勢在必行。

1 焦作市飼料生產(chǎn)企業(yè)狀況

截至2016年6月份，焦作市共有飼料生產(chǎn)企業(yè)45家，其中，生產(chǎn)配合飼料、濃縮飼料的生產(chǎn)企業(yè)19家，添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)10家，精料補充料生產(chǎn)企業(yè)3家，單一飼料生產(chǎn)企業(yè)13家。主要分布在孟州市、武陟縣、修武縣、溫縣等市縣，區(qū)里相對較少。焦作市目前推行屬地管理和目標責任管理，因此，按照《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）等五個工作規(guī)范》相關要求，日常監(jiān)管主要以各縣市區(qū)為主，市里進行定期突擊檢查或?qū)ｍ椪巍?/p>

2 焦作市飼料生產(chǎn)企業(yè)存在的問題

2016年上半年，該市執(zhí)法人員通過對全市飼料生產(chǎn)企業(yè)的突擊檢查，發(fā)現(xiàn)存在以下幾點問題：一是極個別存在無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號生產(chǎn)飼料的現(xiàn)象。主要是極個別生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的個別預混合飼料沒有申請產(chǎn)品批準文號，或者是極個別沒有預混合飼料許可證生產(chǎn)預混合飼料；二是標簽不規(guī)范。主要體現(xiàn)在個別飼料生產(chǎn)企業(yè)標簽上未標生產(chǎn)日期或超過保質(zhì)期，亦或生產(chǎn)預混料的產(chǎn)品批準文號過期等情況；三是生產(chǎn)的飼料未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗出廠銷售。少數(shù)飼料生產(chǎn)企業(yè)，尤其是規(guī)模不大的企業(yè)，化驗室形同虛設，出廠銷售的成品不檢驗或是不抽檢；四是留樣不規(guī)范。個別存在有原料和成品未留樣或留樣數(shù)量不夠的現(xiàn)象。

3 飼料監(jiān)督管理中存在的問題

3.1 各縣市區(qū)執(zhí)法人員少

焦作市以及各縣市區(qū)因2011年“瘦肉精事件”后，陸續(xù)成立了執(zhí)法大隊，人員也進行了相應補充，但是執(zhí)法大隊的工作也增加許多，除了之前《動物防疫法》賦予的工作外，增加了飼料、獸藥、生鮮乳、種畜禽的日常監(jiān)管和執(zhí)法辦案工作，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不足以完成這么多工作。

3.2 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

自焦作市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和日常監(jiān)管工作委托給動物衛(wèi)生監(jiān)督所后，因綜合執(zhí)法工作剛接手不久，再加上新招錄的人員較多，他們對飼料監(jiān)管工作缺乏相關專業(yè)知識，不熟悉與飼料相關的法律法規(guī)，造成基層的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作不到位。

3.3 監(jiān)管設施設備不到位

各縣市區(qū)成立畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊后，綜合執(zhí)法工作交由執(zhí)法大隊執(zhí)行，但是由于經(jīng)費緊張，許多硬件設施都沒有配齊，如交通工具、執(zhí)法記錄儀、相機等，間接導致飼料違法案件調(diào)查難、取證難和查處難。

4 加強飼料監(jiān)管的對策與建議

4.1 加強飼料監(jiān)管人員的能力建設

鑒于飼料監(jiān)管剛剛起步，監(jiān)管人員業(yè)務知識欠缺，建議省、市兩級要加大培訓力度，重點培訓與飼料相關法律法規(guī)，以及現(xiàn)場檢查的重點內(nèi)容，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力。

4.2 加大宣傳引導

各縣市區(qū)要加大飼料法律法規(guī)的培訓和宣傳力度，深入開展《飼料及飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)知識的宣傳工作。豐富宣傳引導的形式，如通過召開座談會，發(fā)放告知書、承諾書，印發(fā)宣傳單（冊），張貼宣傳標語、懸掛警示標語等方式，向參與飼料生產(chǎn)、經(jīng)營及養(yǎng)殖企業(yè)等廣泛宣傳相關法律法規(guī)知識和飼料安全常識。

4.3 加強監(jiān)管，強化對飼料生產(chǎn)企業(yè)的檢查

一是明確屬地管理責任和監(jiān)管領導責任。要明確監(jiān)管職責，制定工作責任制，確保工作到位、人員到位、措施到位，確保飼料質(zhì)量安全；二是要加強監(jiān)管頻次。按照河南省畜牧局下發(fā)的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）等五個工作規(guī)范》，增加飼料監(jiān)管頻次，并對每次監(jiān)管做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題該立案查處的立案查處，該責令改正的下發(fā)責令改正通知書；三是突擊檢查和專項整治相結合。要通過突擊檢查和專項整治兩種方式，對全市飼料生產(chǎn)企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，全面提高飼料質(zhì)量安全水平。

4.4 強化執(zhí)法，加大辦案力度

在監(jiān)管過程中，如發(fā)現(xiàn)飼料生產(chǎn)企業(yè)存在違法行為的，要堅決按《飼料和飼料添加劑管理條例》相關規(guī)定，依法從嚴查處，決不姑息，一查到底，以達到震懾作用。□