張建軍

(國網(wǎng)甘肅省電力公司檢修公司，甘肅 蘭州 730000)

變電站改擴建現(xiàn)場的安全風險管控

張建軍

(國網(wǎng)甘肅省電力公司檢修公司，甘肅 蘭州 730000)

針對變電站改擴建工程數(shù)量增多、安全風險增大的情況，特別是針對外包單位現(xiàn)場施工過程事故增多的態(tài)勢，提出了對設備和施工現(xiàn)場安全風險進行管控的措施，并對采取管控措施后仍存在的問題進行了分析和改進。

變電站；改擴建；風險管控；可視化；規(guī)范化

0 引言

近年來，隨著社會的發(fā)展，電力系統(tǒng)增容、擴建、改造施工增多，使各類電力事故呈上升態(tài)勢，特別是外包施工過程中的事故明顯增多。對于變電站的改擴建工程，需要面對設備面廣、人員繁多的難題，尤其是對于有外來施工單位的工程，現(xiàn)場管控的任務更加艱巨。

1 安全風險管控中存在的問題

1.1 人員熟知設備難度增大

在大規(guī)模的改擴建工程中，運維人員和作業(yè)人員很難在短期內(nèi)熟知停運設備和運行設備。

(1) 對于運維人員，在交接班過程中，接班人員要明確上一班工作內(nèi)容以及現(xiàn)場設備狀態(tài)，這在多個間隔同時工作時由于涉及設備較多很難快速掌握；如果再存在變電站人員短缺的情況，更增加了運維人員熟知設備的難度，易給工作帶來延誤。

(2) 對于作業(yè)人員，一般他們僅會對涉及本班組的設備狀態(tài)予以交代;而多班組交叉工作時，會給現(xiàn)場作業(yè)人員造成視覺麻痹，使作業(yè)人員不能分辨相鄰設備的狀態(tài)。

1.2 人員混雜監(jiān)管難度增大

改擴建工程涉及面廣，往往需要變電站內(nèi)部人員和外來人員同時參與，人員混雜，業(yè)務素質(zhì)和安全意識參差不齊，增加了現(xiàn)場監(jiān)管的難度。尤其是在需要外來人員配合各工作班組施工時，監(jiān)管難度更大。

1.3 外來施工單位工作現(xiàn)場違章現(xiàn)象多

部分外來人員并非施工單位固定員工，多為臨時聘用。這部分施工人員往往安全意識差，不熟悉變電站現(xiàn)場管理要求，再加上外來施工單位對臨時聘用人員的工作管理不重視，易發(fā)生無意識的違章行為，增加工作現(xiàn)場違章風險。

例如：變電站施工過程需要為施工人員開辟專用施工通道，對于需要臨時拆除的遮欄部分，運行人員會利用活動遮欄進行維護，留出“檢修人員步行通道”及“運維人員巡視通道”，并在其入口處放置標示牌。但部分施工人員為節(jié)約施工時間，貪圖省事而擅自跨越遮欄，或隨意在帶電設備區(qū)域滯留，帶來安全隱患。同時，在變電站施工過程中，來往的施工車輛比較多且駕駛?cè)藛T并不熟悉現(xiàn)場情況，需要在施工通道入口處安裝限高設施和安全標識，并劃定路線，施工車輛則按此路線進出現(xiàn)場。但部分車輛未按此路線進出施工現(xiàn)場，或施工車輛未注意限高設施和安全標識，也給變電站的安全生產(chǎn)帶來隱患。

2 加強安全風險管控的措施

變電站對改擴建工程進行安全風險管控，以科學的管理理念和有效的管控方法為核心，落實責任、層層把關、從大處著眼、注意細節(jié)，明確安全風險管控的范圍和目標。

2.1 明確作業(yè)現(xiàn)場的管理職責

外單位施工隊伍一般不熟悉本單位的工作流程、工作性質(zhì)和安全要求，需要從源頭做好安全風險分析預控，主要對施工內(nèi)容、施工方案、“三大措施”、施工人員的審批嚴格把關。改擴建工程一般由運行管理單位管控、修試單位參與、外單位人員施工。對于作業(yè)現(xiàn)場的安全風險控制，都要經(jīng)以上3個單位現(xiàn)場勘察后制定出方案，然后確定現(xiàn)場專職監(jiān)護人、協(xié)調(diào)領導干部和專業(yè)管理人員，確?，F(xiàn)場安全風險可控、在控。

2.2 施工現(xiàn)場安全風險評估

(1) 開工前，由承包方和運行管理單位共同對施工過程進行危險點分析和風險評估，對風險較大的施工點和項目指定專人監(jiān)護或采取強制措施。運行管理單位應制定相應的應急預案和防火預案，超前控制人身事故、設備事故和火災事故等風險，并組織相關人員學習、演練預案。

(2) 督促施工單位提前進行現(xiàn)場勘查。提前對施工對象、施工范圍以及施工期間對站內(nèi)其他設施和電網(wǎng)安全運行的影響、可能出現(xiàn)的危險點等因素進行綜合分析，明確施工任務，熟悉整個施工方案和施工步驟。

(3) 組織施工人員學習大型工程改造和施工現(xiàn)場的停電計劃。要緊密結合工作現(xiàn)場不同階段的實際情況。分析施工中存在的不確定因素、作業(yè)時的危險點。由運維中心制定工程《安全技術組織措施及事故預案》，做好各個階段的安全技術組織措施。

2.3 落實安全責任

工程承包方編制“三措一案”和作業(yè)指導書，連同工作計劃、作業(yè)流程、負責人信息報公司安監(jiān)部、運檢部和設備運行管理單位審批。施工隊伍工作負責人、安全員等主要人員應通過《電力安全工作規(guī)程》考試。由設備管理部門或設備管理上級部門在停電施工前，組織施工單位相關負責人、主要工作成員、監(jiān)理開展安全交底會，對變電站設備運行方式、帶電部位、安全注意事項進行詳細交底，并簽訂安全責任書。以上工作完成后，方可由承包方和運行管理單位雙方辦理開工手續(xù)。運行管理人員必須熟悉施工安全方案，并確保“三大措施”的落實。

2.4 嚴控“兩票”管理

工作許可和倒閘操作是施工前期保證安全的必要措施，改擴建工程的工作票必須實行“雙簽發(fā)”，即施工單位和運行管理單位雙方簽發(fā)工作票。工作票的執(zhí)行必須符合國家電網(wǎng)公司及省公司“兩票”管理規(guī)定，實現(xiàn)“兩票”的流程化管理。對工作票中所列的工作負責人和工作班成員進行資格認證，保證施工人員《電力安全工作規(guī)程》考試合格，安全技術措施和組織措施齊全，施工期有效。認真執(zhí)行安全措施作業(yè)票，按照安全風險預控的相關要求，防止發(fā)生個人違章行為。

變電運行人員依據(jù)施工要求進行的倒閘操作，必須在操作前后、工作許可、安措設置各個環(huán)節(jié)進行安全風險分析與管控，嚴格落實“倒閘操作三級監(jiān)護制度”。防范操作票填寫、人員安排、操作準備的安全風險和惡性誤操作的風險。

2.5 確保現(xiàn)場安全監(jiān)督常態(tài)化

對外包工程施工區(qū)域，要按照國家電網(wǎng)公司《安全設施規(guī)范化》要求，采取鋼質(zhì)架、木柵欄等硬質(zhì)隔離。運行管理單位指定專人負責工作現(xiàn)場的安全監(jiān)督和問題協(xié)調(diào)。

為了保證監(jiān)督效果，制定了關于管理人員進入變電站監(jiān)督、監(jiān)護管理的相關規(guī)定，規(guī)定管理人員必須重心下沉，深入各類外來單位施工現(xiàn)場。對涉及6級以上電網(wǎng)風險的施工現(xiàn)場，要求各級管理人員做到“早進晚出”“同進同出”。建立安全監(jiān)督的長效機制，保證施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督常態(tài)化，保證責任落實。

2.6 利用可視化管理提高工作效率

在大型改擴建工程中，為了能讓工作班組人員在短時間內(nèi)熟悉現(xiàn)場設備，減少工作人員不安全行為，在變電站安全管控可視化管理中引入了一、二次設備展板。將站內(nèi)所有設備的位置和類型在展板上一一對應，使復雜、混亂的環(huán)境簡單化、明朗化，使新進站施工人員能盡快掌握施工現(xiàn)場狀況，快速、正確地開展工作，達到提高管理水平、工作效率和保證安全生產(chǎn)的目的。

根據(jù)各工作班組不同的工作性質(zhì)，在工作現(xiàn)場給外來施工的人員和車輛預留進出通道，提示施工人員按照預留的通道出入，使整個施工隊伍有序進出工作現(xiàn)場。

2.7 強化領導力

確保改擴建工程的安全風險管控與變電站的安全生產(chǎn)管理流程相一致，即運維中心將安全風險管控列入變電站安全管理的主要議程，采用“誰分管、誰負責”的模式。

(1) 成立以變電站黨政一把手為組長的現(xiàn)場風險管控工作小組，負責安全風險管控的指導和監(jiān)督。由安監(jiān)、運檢專業(yè)人員和技術專家骨干組成安全監(jiān)督隊伍，按工作需要選派相應人員在施工現(xiàn)場蹲點，進行現(xiàn)場協(xié)調(diào)。為保證施工現(xiàn)場蹲點的效果，變電運維中心按照各級人員的職責制定了《現(xiàn)場監(jiān)督管理規(guī)定》，并將其納入變電運維中心責任制考核。

(2) 變電站站長是現(xiàn)場施工安全風險管控的第一責任人，負責現(xiàn)場倒閘操作和安全措施布置。在變電站設置安全監(jiān)督流動崗，對施工現(xiàn)場工作人員行為和安全措施進行流動檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即匯報，由變電站領導小組協(xié)調(diào)解決處理。

3 采取措施后的不足及改進

采取以上安全風險管控措施后，改擴建工程安全風險得到了管控，但也存在問題和不足，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 部分人員對改擴建工程安全風險管控意識不強，執(zhí)行安全風險管控力度不夠，給安全生產(chǎn)帶來隱患；

(2) 運行管理單位無法管控改擴建工程使用的產(chǎn)品設備，也因此無法控制因設備問題造成的隱患；

(3) 改擴建工程施工過程中存在一定的客觀安全風險。

從以上問題中總結經(jīng)驗、吸取教訓，為保證改擴建工程安全，采取了以下措施。

(1) 施工現(xiàn)場管控要規(guī)范，建立標準化的安全風險管控規(guī)范和安全風險管控長效機制，實施安全風險超前分析、定性分析制度；制定安全風險管控流程，用“制度管人，流程管事”，推進科學管理的全過程應用。

(2) 圍繞監(jiān)督管理、現(xiàn)場管理、安全設施規(guī)范化，嚴格執(zhí)行安全措施、技術措施和組織措施。

(3) 落實各級人員安全責任，加強對施工現(xiàn)場的檢查督導和考核力度。通過落實責任制，提高各級人員的風險意識和風險管控能力。

2016-05-15。

張建軍(1971-)，男，工程師，主要從事變電安全管理工作，email：gszhangjj@126.com。