計(jì)生政策新變化

2016年3月30日，省十二屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（修正案）》(以下簡稱《條例修正案》)。自2016年1月1日起，湖南省全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

1.生育兩個孩子還需審批嗎？

“生第一個和第二個孩子不再需要審批，只要進(jìn)行生育服務(wù)登記就行了。”依法生育的夫妻，可到夫妻一方工作單位所在地、戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的村(居)民委員會辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的規(guī)定及時提供生育服務(wù)。提倡孕前或者孕初3個月內(nèi)辦理生育服務(wù)登記，盡早享受母嬰保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

2.如何辦理再生育手續(xù)？

符合下列條件之一的夫妻，可以再生育一個子女：①經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州或者省衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門確定的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，兩個子女中一個有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；②再婚(不含復(fù)婚，下同)夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個的；③再婚夫妻再婚前一方無子女，另一方有一個子女，再婚后生育一個子女的。

根據(jù)《條例修正案》，符合法定條件，要求再生育一個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處提出申請，并提交結(jié)婚證、戶口簿和雙方身份證、雙方所在單位或者村(居)民委員會出具的本人生育和收養(yǎng)狀況證明，以及其他規(guī)定的證明文件(病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定證明等)等材料。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi)提出審核意見，連同申請人的證明材料報(bào)縣級人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門審查?？h級衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起15日內(nèi)，對符合條件的，免費(fèi)發(fā)給生育證；對不符合條件的，書面說明理由。夫妻取得生育證，即完成生育服務(wù)登記。

3.第一胎是雙胞胎還能再生嗎？

值得注意的是，“全面兩孩”政策不是“全面兩胎”政策，它強(qiáng)調(diào)的是子女個數(shù)而非胎次。夫妻如果第一胎生育了雙胞胎或者多胞胎，則一般情況下就不能再生育子女了，只有符合《條例修正案》規(guī)定的再生育一個子女的條件，并經(jīng)縣級衛(wèi)生計(jì)生部門審批后，才可以再生育一個子女。

4.還有晚婚晚育假嗎？

《條例修正案》對所有依法生育子女的夫妻都給予了延長生育假的獎勵或者其他福利待遇：2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻，女方在國家規(guī)定的產(chǎn)假(98天，難產(chǎn)加15天，多胞胎每多一個嬰兒加15天)期滿后，再享受60天的獎勵產(chǎn)假待遇，男方享受20天的護(hù)理假待遇。增加的產(chǎn)假、護(hù)理假視為出勤，不影響工資、獎金和相關(guān)待遇。

5.居民可享1 0項(xiàng)計(jì)生服務(wù)？

到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)領(lǐng)取“湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊”；為孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供艾滋病、梅毒和乙肝篩查及感染孕產(chǎn)婦與所生兒童綜合干預(yù)服務(wù)；為準(zhǔn)備懷孕婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸；農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級和鄉(xiāng)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療全免費(fèi)；為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、2次產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后42天檢查；對準(zhǔn)備懷孕的夫妻進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查；為新生兒免費(fèi)發(fā)放“兒童保健手冊”、進(jìn)行新生兒訪視、兒童健康體檢；為在湖南省內(nèi)所有出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放出生醫(yī)學(xué)證明；免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)(避孕節(jié)育手術(shù))；政府規(guī)定的其他公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)等。

6.計(jì)生家庭繼續(xù)享受獎勵嗎？

按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，全面兩孩政策實(shí)施后，新的計(jì)劃生育家庭按新政策執(zhí)行，之前的計(jì)劃生育家庭繼續(xù)按照之前規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限，享受各項(xiàng)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)待政策。自《條例修正案》正式施行之日起，對自愿只生育一個子女的夫妻(包括2015年12月31日前生育的)，一律不再辦理獨(dú)生子女父母光榮證、不再享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。

《條例修正案》提倡依法生育子女，不鼓勵不生育也不收養(yǎng)子女，因此，2015年12月31日前年滿35周歲的女性、年滿40周歲的男性，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡(退休年齡或者男滿60周歲、女滿55周歲)時，未生育也未收養(yǎng)子女的，可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵。2015年12月31日前，女性未滿35周歲、男性未滿40周歲的，尚處于生育旺盛期，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)提倡依法生育子女的號召，其未生育也未收養(yǎng)子女，不再享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵。

領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證后依法生育子女的，自子女出生之月起注銷其獨(dú)生子女父母光榮證，停止享受相關(guān)獎勵優(yōu)待；已領(lǐng)取的獎金，獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎勵扶助金，政府和集體為其投入的保險(xiǎn)費(fèi)，不需退還。違法生育子女的，上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還。

7.還會征收社會撫養(yǎng)費(fèi)嗎？

實(shí)行計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策，國家在修改《人口與計(jì)劃生育法》時，保留了對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，因此，對符合《條例修正案》規(guī)定的生育條件但未取得生育證生育、違法多生育、非婚生育、非法收養(yǎng)等不符合《條例修正案》規(guī)定違法生育(非法收養(yǎng))子女的，仍然要征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

《條例修正案》還規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公民計(jì)劃生育情況納入社會信用體系。通過將公民計(jì)劃生育情況納入社會信用體系，意味著不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女、未足額繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的，將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等方面受到限制。

摘自《長沙晚報(bào)》

(2016-04-01 唐江澎 左 翼)