宋卓然，趙 琳，焦 勇

（1.國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110015；2.國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110006）

電力體制改革下的遼寧電網(wǎng)發(fā)展研究

宋卓然1，趙 琳1，焦 勇2

（1.國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，遼寧 沈陽(yáng) 110015；2.國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110006）

梳理了2015年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的電力體制改革相關(guān)文件，概述了先期試點(diǎn)省份電力體制改革情況。分析電力體制改革配套文件中的電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、售電側(cè)放開(kāi)等核心內(nèi)容，探討改革文件中已經(jīng)明確和尚未明確的管理環(huán)節(jié)，并針對(duì)電網(wǎng)公司如何科學(xué)推進(jìn)電力體制改革進(jìn)程提出相關(guān)建議。最后結(jié)合遼寧電網(wǎng)實(shí)際情況，提出遼寧省電力體制改革推進(jìn)建議。

電力體制改革；配套文件；電網(wǎng)公司；電價(jià)改革；電力市場(chǎng)

2015年3月16日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），確定了7個(gè)方面的28項(xiàng)任務(wù)。2015年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式公布6大電力體制改革配套文件，標(biāo)志著新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。

2016年1月8日，遼寧省發(fā)改委印發(fā)《省發(fā)展改革委關(guān)于請(qǐng)研提貫徹落實(shí)（國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知）實(shí)施意見(jiàn)和建議的通知》（遼發(fā)改能源〔2016〕10號(hào)），要求相關(guān)政府部門(mén)、省電力公司積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)遼寧省電力體制改革，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《通知》涉及的6方面改革提出貫徹落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)建議。

截至2015年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局已批復(fù)云南省、貴州省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)；深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏自治區(qū)、云南省、貴州省7省區(qū)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2016年2月，重慶作為首批售電側(cè)改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)；山西成為全國(guó)第三個(gè)綜合試點(diǎn)省份。2016年全年國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃選取5～10家省級(jí)電網(wǎng)和1～2個(gè)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，以電力體制改革綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的改革試點(diǎn)格局已經(jīng)初步建立。

電力體制改革涉及電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)以及售電側(cè)改革等多方面問(wèn)題，一些問(wèn)題已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但仍有相當(dāng)細(xì)節(jié)問(wèn)題仍需進(jìn)一步探討。電網(wǎng)企業(yè)如何按照國(guó)家既定政策推進(jìn)電力體制改革，提高合理收入，提升服務(wù)水平是急需研究和面對(duì)的重點(diǎn)問(wèn)題。特別是遼寧作為東北重工業(yè)基地，面臨著經(jīng)濟(jì)下行、用電市場(chǎng)需求不旺的巨大壓力，在遼寧地區(qū)科學(xué)有序推進(jìn)電力體制改革意義重大。

1 電力體制改革核心內(nèi)容解讀

1.1 電價(jià)改革進(jìn)展

電價(jià)機(jī)制是電力市場(chǎng)機(jī)制的核心，輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。為扎實(shí)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制的探索，2015年6月17日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》。在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委組織部署成本監(jiān)審人員對(duì)安徽、湖北、寧夏、云南和貴州5個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省按照《辦法》開(kāi)展成本監(jiān)審工作。

輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。折舊費(fèi)指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計(jì)提的費(fèi)用。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用［1］。

準(zhǔn)許收益按照有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率計(jì)算。有效資產(chǎn)是指電網(wǎng)企業(yè)投資形成的，為提供輸配電服務(wù)所需的，允許計(jì)提一定投資回報(bào)的資產(chǎn)。分為一般性有效資產(chǎn)（固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值、營(yíng)運(yùn)資金）和政策性有效資產(chǎn)。

加權(quán)平均資本收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率（1）

與深圳、蒙西試點(diǎn)方案相比，新的試點(diǎn)方案有了一定的變化。一是增量資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有所變化；二是加權(quán)資本收益率取值方式更加有彈性；三是取消了投資變化對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制；四是在云南的方案中引入了電源接入價(jià)格機(jī)制。

輸配電價(jià)改革將對(duì)電網(wǎng)公司的監(jiān)管環(huán)境、盈利模式等諸多方面產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。改革后電網(wǎng)公司的盈利模式將由獲取購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差轉(zhuǎn)變?yōu)檩斉潆姕?zhǔn)許總收入，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將由主要依賴電量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY產(chǎn)增長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)效率提升；輸配電價(jià)成本也將受到嚴(yán)格的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

1.2 交易機(jī)構(gòu)與電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展

電力市場(chǎng)建設(shè)的總體要求是建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺(tái)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制；逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)［2］。

電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成，市場(chǎng)模式主要分為分散式和集中式兩種；電力市場(chǎng)體系分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市）電力市場(chǎng)，其中，區(qū)域電力市場(chǎng)包括在全國(guó)較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場(chǎng)兩類(lèi)。

電力市場(chǎng)的建設(shè)不同于電價(jià)改革、交易機(jī)構(gòu)建設(shè)等幾個(gè)領(lǐng)域，它是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程。在綜合試點(diǎn)省份的實(shí)施方案中也僅僅是提出經(jīng)過(guò)5年或更長(zhǎng)時(shí)間全面建成電力市場(chǎng)化體系［3］。

文件要求交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在政府監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供規(guī)范公開(kāi)透明的電力交易服務(wù)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。

山西作為配套方案出臺(tái)后的第一家綜合試點(diǎn)省份，交易機(jī)構(gòu)采用電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制，即山西電網(wǎng)相對(duì)控股、其他各方參股。在國(guó)內(nèi)這種“相對(duì)獨(dú)立”的形式是第一次采用。

1.3 發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)

發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)是促進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分。總體思路可以概括為兩個(gè)建立和市場(chǎng)化，即通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃［4］。

文件提出逐步放大直接交易比例，但在實(shí)際操作中，計(jì)劃電量與市場(chǎng)電量的關(guān)系，公益性用電量與調(diào)節(jié)性發(fā)電量的關(guān)系以及偏差電量的出力都是在試點(diǎn)改革中需要摸索解決的問(wèn)題。

1.4 售電側(cè)改革

售電側(cè)改革指導(dǎo)思想是向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。9號(hào)文提出“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向省會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)”。配套文件進(jìn)一步明確，售電側(cè)市場(chǎng)主體包括電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶。其中，售電公司分三類(lèi)，第一類(lèi)是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類(lèi)是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司。第三類(lèi)是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)［5］。

電力體制改革中，管住中間、放開(kāi)兩頭是深化電力體制改革的體制架構(gòu)。增量配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)主要有兩個(gè)目的：一是引入社會(huì)資本，將配電網(wǎng)建設(shè)的資金來(lái)源擴(kuò)寬；二是探索自然壟斷行業(yè)的混合所有制發(fā)展模式。

對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)的定義此前并沒(méi)有明確，但在山西的實(shí)施方案中，規(guī)定“對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)”。按照這種定義，一大批電網(wǎng)企業(yè)供電的專線用戶、專變用戶會(huì)被劃入“增量”的范疇，而不僅是時(shí)間上新增的配電業(yè)務(wù)。

2 電網(wǎng)企業(yè)面臨的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

2.1 電價(jià)改革

改革后，政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)價(jià)格的監(jiān)管方式將由“先投資、再核價(jià)”的事后監(jiān)管改變?yōu)椤跋群藘r(jià)、再投資”的事前監(jiān)管，對(duì)電網(wǎng)投資、資產(chǎn)管理等方面有較大影響。

投資方面，電網(wǎng)投資、售電量增長(zhǎng)和電價(jià)水平的矛盾更加突出。若售電量持續(xù)降低，電網(wǎng)企業(yè)將面臨電網(wǎng)投資被核減、電價(jià)水平被壓低的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)企業(yè)增量有效資產(chǎn)認(rèn)定面臨困難。一是資產(chǎn)認(rèn)定口徑不清，二是現(xiàn)行手續(xù)不全，三是營(yíng)銷(xiāo)、信息化專項(xiàng)投資需要規(guī)范。此外，電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)規(guī)劃計(jì)劃周期與監(jiān)管不對(duì)應(yīng)，內(nèi)容廣度、深度不能適應(yīng)監(jiān)管新要求。

資產(chǎn)管理方面，一是亟需梳理輸配電監(jiān)管資產(chǎn)和非監(jiān)管資產(chǎn)界面，實(shí)行分類(lèi)管理。二是部分單位固定資產(chǎn)存在賬實(shí)不符問(wèn)題，不滿足監(jiān)管要求。三是固定資產(chǎn)卡片信息需要完善，滿足分用戶類(lèi)別、分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定要求。

在核定折舊費(fèi)、修理費(fèi)過(guò)程中，需要建議有關(guān)部門(mén)考慮電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際和地區(qū)性差異。折舊費(fèi)由定價(jià)資產(chǎn)固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)算得出。定價(jià)資產(chǎn)范疇方面，除配電資產(chǎn)外，維持電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)所需的科研、檢修、辦公、物資倉(cāng)儲(chǔ)、后勤保障等相關(guān)固定資產(chǎn)，也應(yīng)該納入計(jì)提折舊的定價(jià)資產(chǎn)范疇。

定價(jià)折舊率取值方面，從各地電網(wǎng)實(shí)際情況看，不同地區(qū)電網(wǎng)所處發(fā)展階段、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力存在較大差異。部分東部地區(qū)電網(wǎng)相對(duì)完善，負(fù)荷增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，投資增速下降，可選擇較低折舊率；但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展階段，電網(wǎng)建設(shè)和投資要求較高，需要較高折舊率水平滿足電網(wǎng)發(fā)展需要。

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率取值方面，應(yīng)建立合理的增長(zhǎng)機(jī)制，不劃定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取存量據(jù)實(shí)核定，增量不設(shè)上限，按歷史年度費(fèi)率水平核定。

2.2 交易機(jī)構(gòu)及電力市場(chǎng)建設(shè)

配套文件建議電力市場(chǎng)按照“國(guó)家－區(qū)域－省”的模式建設(shè)，這與電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的運(yùn)作方式有所不同，電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行效率面臨挑戰(zhàn)。

電力市場(chǎng)是我國(guó)的基礎(chǔ)性市場(chǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成以省為實(shí)體的行政、財(cái)稅管理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，電力也是如此，目前約八成的電力交易在省內(nèi)完成，且銷(xiāo)售電價(jià)確定也以省為價(jià)區(qū)?？紤]到提高資源配置效率，減少市場(chǎng)層級(jí)等方面因素，電網(wǎng)企業(yè)仍需要堅(jiān)持“國(guó)家－省”的建設(shè)模式。

從實(shí)際運(yùn)行角度看，中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)是有機(jī)統(tǒng)一的，堅(jiān)持中長(zhǎng)期交易為主是國(guó)際電力市場(chǎng)運(yùn)作的成熟經(jīng)驗(yàn)，可以有效避免市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)具有電能市場(chǎng)的物理特性，從電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度應(yīng)該由調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行組織。隨著風(fēng)電、光伏等清潔能源的迅速發(fā)展，清潔能源的波動(dòng)性與隨機(jī)性，以及電廠最小運(yùn)行方式、電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓都需要靠調(diào)度部門(mén)實(shí)時(shí)解決。因此，合理確定地區(qū)現(xiàn)貨市場(chǎng)模式和建設(shè)階段是電網(wǎng)公司需要完成的前期工作之一。

交易機(jī)構(gòu)組建方面，最新出臺(tái)的山西綜合試點(diǎn)實(shí)施方案，交易機(jī)構(gòu)是按照電網(wǎng)公司相對(duì)控股形式組建，這種形式對(duì)于電網(wǎng)公司運(yùn)行現(xiàn)狀沖擊較大。

為了電改工作的穩(wěn)步推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)需要與地方政府溝通，文件要求交易“相對(duì)獨(dú)立”，區(qū)別于“獨(dú)立”，重點(diǎn)不在于體制上的切割，而是確保業(yè)務(wù)分開(kāi)運(yùn)行，交易公開(kāi)透明、公平規(guī)范，并接受政府監(jiān)管，宜采用分公司或者全資子公司的組建方式。交易機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)內(nèi)部設(shè)立，有利于調(diào)度與交易業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)行信息的共享；有利于降低交易成本需要，充分利用電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有的交易相關(guān)軟硬件、技術(shù)人員及場(chǎng)所；有利于提高市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率，利用電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)形成的深度融合、實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)、高效協(xié)作的專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮交易、調(diào)度、發(fā)展、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)市場(chǎng)交易信息的及時(shí)發(fā)布。

2.3 發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)

發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)是電力市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，為了有序推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)與政府需要做好幾個(gè)方面的工作。一是要統(tǒng)籌好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。參與市場(chǎng)與不參與市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、用戶之間的利益關(guān)系需要平衡。參與市場(chǎng)發(fā)電的電量比例需要合理控制，特別是改革初期應(yīng)確保計(jì)劃電量部分的收益能夠維持大部分發(fā)電企業(yè)基本運(yùn)營(yíng)。

二是處理好公益性用電調(diào)節(jié)性發(fā)電電量關(guān)系。一般情況下計(jì)劃電量中公益性用電量與調(diào)節(jié)性發(fā)電量不匹配，需要通過(guò)減少市場(chǎng)電量調(diào)節(jié)差額。當(dāng)調(diào)節(jié)性發(fā)電量高于公益性用電量時(shí)（如可再生能源發(fā)電大?。?jì)劃發(fā)電量多出部分宜按照市場(chǎng)成員共擔(dān)原則，由電力用戶按購(gòu)電比例分?jǐn)偂．?dāng)調(diào)節(jié)性發(fā)電量小于公益性用電量時(shí)，公益性用電量不足部分宜由非調(diào)節(jié)性電廠按發(fā)電機(jī)組容量分?jǐn)偂?/p>

三是控制發(fā)電市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。參與市場(chǎng)交易的電源結(jié)構(gòu)將直接影響電網(wǎng)公司的購(gòu)電成本和收益，如低價(jià)水電比重較大時(shí)，導(dǎo)致電網(wǎng)公司購(gòu)電結(jié)構(gòu)中火電比重上升，推高購(gòu)電成本。

四是控制自備電廠準(zhǔn)入條件。自備電廠自發(fā)自用部分必須按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，并履行輔助服務(wù)義務(wù)，余量可參與市場(chǎng)交易，但發(fā)電容量必須與交易電量匹配。余熱、余壓等資源綜合利用類(lèi)自備電廠，受發(fā)電特性影響，原則上不進(jìn)入市場(chǎng)交易，建議依據(jù)成本補(bǔ)償原則確定余電上網(wǎng)電價(jià)，并納入調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。

2.4 售電側(cè)改革

售電側(cè)改革對(duì)電網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)工作影響較大。售電主體的增加，會(huì)導(dǎo)致部分優(yōu)質(zhì)客戶流失，影響電網(wǎng)公司收入和利潤(rùn)。在獨(dú)立、合理的輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)機(jī)制形成前，輸配電價(jià)水平也可能面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

供電營(yíng)業(yè)規(guī)則等不再使用，維護(hù)供用電秩序壓力增大。國(guó)家組織對(duì)電力法進(jìn)行修訂，關(guān)于供電營(yíng)業(yè)廳專營(yíng)、電能計(jì)量法定授權(quán)、用電檢查及反竊電執(zhí)法權(quán)等爭(zhēng)議較大規(guī)定將面臨調(diào)整，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)較大沖擊。

增量配電投資業(yè)務(wù)主要包括新建用戶接網(wǎng)專線、自供區(qū)配電網(wǎng)以及新建的供電范圍清晰且相對(duì)獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)。用戶接網(wǎng)專線工程數(shù)量多，但規(guī)模小，專用屬性較強(qiáng)，應(yīng)由受益方（用戶）承擔(dān)成本，對(duì)電網(wǎng)公司影響不大。自供區(qū)配電網(wǎng)工程應(yīng)根據(jù)9號(hào)文要求以混合所有制方式投資運(yùn)營(yíng)，并由電網(wǎng)企業(yè)絕對(duì)控股，各方共同收益。

發(fā)電企業(yè)及含自備電廠企業(yè)若參與增量配電業(yè)務(wù)，容易形成新的廠網(wǎng)部分、政企部分的問(wèn)題，造成發(fā)輸配售一體化壟斷，因此電網(wǎng)公司應(yīng)該與國(guó)家發(fā)改委積極溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照先專線后網(wǎng)絡(luò)，先試點(diǎn)后推廣，鼓勵(lì)混合所有制的思路，穩(wěn)步推進(jìn)。建議分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段（2015—2017年），在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份放開(kāi)新建用戶接網(wǎng)專線投資業(yè)務(wù)；研究混合所有制方式放開(kāi)自供區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)投資業(yè)務(wù)。

第二階段（2018—2020年），在全國(guó)放開(kāi)新建用戶接網(wǎng)專線投資業(yè)務(wù)；選擇省份試點(diǎn)以混合所有制方式放開(kāi)自供區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)投資業(yè)務(wù)；研究以混合所有制方式放開(kāi)新建配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)。

第三階段（2020年以后），全國(guó)以混合所有制方式放開(kāi)自供區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)投資業(yè)務(wù)；以混合所有制放開(kāi)新建配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)。

3 遼寧電網(wǎng)主要工作

3.1 電價(jià)改革

遼寧作為非試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該未雨綢繆，同步開(kāi)展成本調(diào)查，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況。在此基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)測(cè)算電網(wǎng)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，為全面推進(jìn)電價(jià)改革做好前期準(zhǔn)備工作。

遼寧電網(wǎng)企業(yè)需要密切跟蹤改革動(dòng)向，合理安排未來(lái)的改革工作；建議采取增量改革思路，結(jié)合遼寧地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，制定合理的折舊率和資本收益率參數(shù)，幫助政府相關(guān)部門(mén)正確、全面認(rèn)識(shí)電價(jià)改革；適應(yīng)改革和監(jiān)管要求，優(yōu)化調(diào)整管理策略；加快建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系，爭(zhēng)取科學(xué)的輸配電價(jià)機(jī)制，以外部改革促進(jìn)管理提升。

3.2 交易機(jī)構(gòu)及電力市場(chǎng)建設(shè)

遼寧電網(wǎng)企業(yè)需要優(yōu)化調(diào)整交易中心現(xiàn)有職能，理清交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)業(yè)務(wù)界面。對(duì)于與市場(chǎng)交易密切相關(guān)的業(yè)務(wù)，如市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易組織、市場(chǎng)交易計(jì)劃、交易調(diào)整、交易執(zhí)行等需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。對(duì)于與電網(wǎng)企業(yè)自身利益相關(guān)的業(yè)務(wù)，需要逐步移交給其他職能部門(mén)。

在遼寧省試點(diǎn)電力市場(chǎng)建設(shè)初期，計(jì)劃與市場(chǎng)并存，需要妥善協(xié)調(diào)計(jì)劃與市場(chǎng)電量的關(guān)系，初期放開(kāi)部分市場(chǎng)電量，避免省內(nèi)利益格局調(diào)整過(guò)大、各利益主體不公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)化交易偏差電量處理不善等問(wèn)題。

遼寧電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該對(duì)照電力市場(chǎng)建立的交易機(jī)制，結(jié)合國(guó)家還將出臺(tái)的交易基本規(guī)則，結(jié)合遼寧實(shí)際，研究編制形成科學(xué)合理的市場(chǎng)交易規(guī)則。研究提出在保障可再生能源消納條件下的發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)比例下限，與政府溝通，以此為基礎(chǔ)確定大用戶直接交易規(guī)模。

遼寧電網(wǎng)企業(yè)還需健全交易平臺(tái)，加強(qiáng)交易隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合直接交易規(guī)則，提出交易平臺(tái)優(yōu)化調(diào)整需求，滿足發(fā)、售電主體和用戶在線完成各類(lèi)交易、合同簽訂和交易結(jié)算需要；加強(qiáng)交易平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)技術(shù)支持系統(tǒng)界面和數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)，促進(jìn)功能模塊對(duì)接；開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，吸納培養(yǎng)專家人才。

完善交易工作機(jī)制。按照市場(chǎng)化要求，優(yōu)化工作流程，明細(xì)電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)與電力交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)界面、權(quán)責(zé)劃分，確保交易業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作；研究交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后可能面臨的問(wèn)題，制定應(yīng)急方案；研究建立交易保證金、信用評(píng)級(jí)等防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、確保交易機(jī)構(gòu)健康運(yùn)作的配套機(jī)制。

3.3 發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)

積極參與政府發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)推進(jìn)計(jì)劃的制定。結(jié)合遼寧地區(qū)特征，合理根據(jù)改革計(jì)劃建議市場(chǎng)電量的配套比例。推進(jìn)直接交易，在地方電網(wǎng)和躉售縣參與的同時(shí)，避免落后產(chǎn)能與違規(guī)建設(shè)、違法排污項(xiàng)目的滲透。努力協(xié)助匹配調(diào)節(jié)性發(fā)電量與公益性用電量。根據(jù)遼寧地區(qū)發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，建議限制單個(gè)發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量比例過(guò)高或發(fā)電比重過(guò)高，避免市場(chǎng)集中度過(guò)高。

3.4 售電側(cè)改革

遼寧電網(wǎng)需要充分借鑒試點(diǎn)地區(qū)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議地方政府穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。若在未來(lái)開(kāi)展試點(diǎn)，一是應(yīng)該避免政府行政指定售電公司；二是應(yīng)該注意試點(diǎn)區(qū)域不應(yīng)該涉及到存量配電網(wǎng)絡(luò)，避免重復(fù)投資建設(shè)；三是應(yīng)該避免發(fā)電企業(yè)在試點(diǎn)區(qū)域同時(shí)投資電源、配電和售電業(yè)務(wù)，形成新的發(fā)輸配售壟斷。

3.5 下一步工作

加強(qiáng)與省、市各級(jí)政府部門(mén)主動(dòng)對(duì)接、匯報(bào)溝通，宣傳電網(wǎng)企業(yè)支持改革的態(tài)度與主要觀點(diǎn)。貫徹落實(shí)9號(hào)文和配套文件要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，跟蹤掌握改革情況信息，研究應(yīng)對(duì)策略。

進(jìn)一步加大配電網(wǎng)投入，提升配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理效率和服務(wù)水平，特別是增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性，提前布點(diǎn)，填補(bǔ)空白，保障電網(wǎng)企業(yè)配電網(wǎng)在增量部分的發(fā)展空間。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文解讀了電改9號(hào)文及其配套文件中對(duì)電網(wǎng)公司影響較大的部分內(nèi)容，分析了電力體制改革過(guò)程中各項(xiàng)舉措對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的影響，以及電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該如何配合政府部門(mén)推動(dòng)電力體制改革，提出遼寧作為非試點(diǎn)省份，在未來(lái)若干年內(nèi)推進(jìn)電力體制改革的主要工作，為遼寧電網(wǎng)改革發(fā)展提供借鑒。

［1］國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司.輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）［Z］.2015.

［2］國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2015.

［3］山西省發(fā)展改革委.山西省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案［Z］.2016.

［4］國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2015.

［5］國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.2015.

Research on Development of Liaoning Power Grid Based on Electric Power System Reform

SONG Zhuo?ran1，ZHAO Lin1，JIAO Yong2
（1.Economic Research Institute of State Grid Liaoning Electric Power Co.，Ltd.，Shenyang，Liaoning 110015，China；2.State Grid Liaoning Electric Power Co.，Ltd.，Shenyang，Liaoning 110006，China）

The documents of power system reform after the year of 2015 is reviewed.There is an overview of the experiment provinces a?bout power system reform.Analysis is made on supporting documents for electric power system reform in the electricity price reform，the building of the electricity market and the sale of electricity side.The details on the reform of clear and unclear is discussed.Mean?while，proposals are put forward on how to scientifically promote the development of power system reform in view of the grid company. Suggestions are made based on actual situation of Liaoning province.

Electric power system reform；Supporting document；Power grid corporation；Electricity price reform；Electricity mar?ket

F426.61

A

1004－7913（2016）05－0005－05

國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司青年研究促進(jìn)費(fèi)資助項(xiàng)目（5222JJ14001D）

宋卓然（1985—），男，碩士，工程師，從事電力系統(tǒng)規(guī)劃、電源規(guī)劃、能源規(guī)劃工作。

2016－02－29）