石建成

（上林縣大豐鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心 廣西上林 530500）

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及策略

石建成

（上林縣大豐鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心 廣西上林 530500）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加大了對(duì)自然資源的破壞力度，林業(yè)作為自然資源的重要組成部分，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，也或多或少的受到破壞，特別是一些地方被亂砍亂伐，經(jīng)濟(jì)效益上去了，社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)受到了極大的破壞，有的甚至是不可逆的。筆者堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題入手展開研究并提出針對(duì)性舉措，希望能給林業(yè)研究人員以啟迪。

林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；問題；策略

引言

林業(yè)是一個(gè)較為廣義的概念，其以森林資源為基礎(chǔ)，包括森林資源的培育、采伐、加工等，還可以拓展到森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、景觀的構(gòu)造以及自然遺產(chǎn)等領(lǐng)域。研究林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是把林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、數(shù)量以及環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，在供需總體保持平衡的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。對(duì)于其可持續(xù)發(fā)展的研究必須以自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌管理部門的管理關(guān)系，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和社會(huì)的宏觀調(diào)控。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展歷程及重大意義

我國(guó)林業(yè)的發(fā)展大概區(qū)分三個(gè)階段：①傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這個(gè)階段很多的林木被不科學(xué)的砍伐，為工業(yè)發(fā)展提供原材料，林業(yè)發(fā)展處于起始階段；②研究探索階段，這個(gè)階段主要是積極探索適合我國(guó)國(guó)情的林業(yè)發(fā)展方式，但林業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)等還很不完善，和其他較為成熟的行業(yè)相比，還有一定差距；③成熟創(chuàng)新階段，此階段的林業(yè)發(fā)展走上了創(chuàng)新發(fā)展道路，制度建設(shè)之路。此階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠平衡，一定程度上也促進(jìn)了林業(yè)的亂砍亂伐，造成了環(huán)境的進(jìn)一步惡化，這些行為和現(xiàn)象也進(jìn)一步倒逼了林業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步，也更有利于形成可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展共識(shí)。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面存在的主要問題

（1）資源緊張，存量嚴(yán)重不足。雖然從整體上來(lái)看，我國(guó)的森林資源較大，且也處于可持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，但由于人口總量較大，人均森林資源占有嚴(yán)重不足，可采資源較少，按照目前的狀態(tài)，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的森林覆蓋率世界排名139位，比較靠后，單位面積蓄積量?jī)H75m3，人均占有面積僅為世界平均水平的22%。如果再拋除部分森林分布地域地理?xiàng)l件不佳，不便采伐；拋除部分森林資源位于江河上游，主要用來(lái)涵養(yǎng)水源，不能采伐；拋除一些平原周邊的森林，不可以采伐，難以開發(fā)外，可采伐的僅僅占約70%。如果按這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算，則人均森林占有面積進(jìn)一步縮小，供需矛盾進(jìn)一步突出。

（2）森林保護(hù)不力，砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重。近些年來(lái)，建筑市場(chǎng)的興起推動(dòng)了木材市場(chǎng)的興起，木材價(jià)格接連攀升，供需兩旺，受經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的刺激，一些不法的商家鋌而走險(xiǎn)，采取各種非法手段砍伐樹木，謀取私利，亂砍亂伐現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然我國(guó)也成立了專門的監(jiān)管部門，也開展了一些專項(xiàng)打擊活動(dòng)，但總體來(lái)說(shuō)，囿于砍伐現(xiàn)象的隱蔽性和林業(yè)面積的龐大，打擊行動(dòng)治得了一時(shí)，卻不能形成很強(qiáng)的威懾力，成效不夠明顯，一些違規(guī)占林現(xiàn)象還不同程度存在，林業(yè)保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年損失林地達(dá)44萬(wàn)m2，4600種高等植物，400種野生動(dòng)物處于受威脅狀態(tài)，國(guó)土水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境承載能力嚴(yán)重下降。

（3）專業(yè)人才和技術(shù)的缺乏。林區(qū)一般均較為偏僻，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也相對(duì)滯后，交通條件、生活條件都很不方便，加上一些地區(qū)政府不夠重視，待遇不夠好，造成了一些優(yōu)秀人才吸引不了，留不住。各級(jí)投入的不足造成了林業(yè)科技的發(fā)展較為滯后，對(duì)林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了不高。林業(yè)開采過(guò)程中的資源浪費(fèi)不同程度存在，環(huán)境保護(hù)不力。這些消極面相互交織在一起，有的形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致林區(qū)發(fā)展較慢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)林業(yè)從業(yè)人員約250萬(wàn)，不僅數(shù)量不夠，且從整體素質(zhì)來(lái)看，文化偏低，缺少專業(yè)人才，嚴(yán)重影響了林業(yè)的健康發(fā)展。

（4）不可控因素較多。林業(yè)的發(fā)展受多方面因素影響，比如自然災(zāi)害的因素，森林的天敵是火災(zāi)，所以林業(yè)的防火是各項(xiàng)工作的重中之重。每年世界范圍內(nèi)，發(fā)生大的森林火災(zāi)甚多，且難以控制，給森林資源造成巨大的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失更是不計(jì)其數(shù)。這與林區(qū)地理險(xiǎn)要、交通不便影響較大，特別是遇到干旱天氣，造成森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，救援難度極大。還有一個(gè)是病蟲害的影響，森林病蟲害分布較廣，種類較多，危害較大，且病蟲害的監(jiān)管、預(yù)報(bào)、檢測(cè)相對(duì)落后，這些都嚴(yán)重影響著林業(yè)的健康發(fā)展。

（5）林地逆轉(zhuǎn)問題十分突出。據(jù)權(quán)威部門數(shù)據(jù)，我國(guó)每年的林地逆轉(zhuǎn)面積達(dá)到44萬(wàn)m2，這一現(xiàn)象必須采取針對(duì)性舉措，得到糾正，其中有的是林地被逆轉(zhuǎn)為荒地，有的是林地被挪作他用，隨著國(guó)家建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的集中發(fā)展，一些林地被開礦、修路、城市建設(shè)所占用，目前這些野蠻破壞現(xiàn)象還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須引起各級(jí)的十分重視。

3 我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略研究

（1）加大科技支撐力度?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，作為林業(yè)也不例外，必須依靠科技振興林業(yè)，林業(yè)發(fā)展的出路在科技，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)也在科技，雖然這些年林業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但科技基礎(chǔ)弱得問題沒有得到有效解決，特別是經(jīng)濟(jì)林得栽培、良種的選育等等方面，發(fā)展空間仍然較大。①要借助高校資源，走開“產(chǎn)-學(xué)-研”一條龍的路子，積極與高校展開合作，及時(shí)與科研院所展開合作，引入一些優(yōu)秀的科研成果，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將一些有效的林業(yè)管理機(jī)制和發(fā)展機(jī)制引入進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)科研人員加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、承包和開發(fā)，努力將科研成果運(yùn)用到實(shí)踐中去，從根本上解決與實(shí)踐脫節(jié)的問題；②要舍得投入培養(yǎng)科技人才，要積極做好分層次技術(shù)人才培養(yǎng)的工作，特別是一些一線技術(shù)人員和種植的大戶必須納入培訓(xùn)范圍，要配強(qiáng)一線骨干力量。對(duì)于高層次人才的培養(yǎng)，要做到注重復(fù)合型、高技術(shù)人才的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有步驟的優(yōu)化結(jié)構(gòu)；③要注重創(chuàng)新發(fā)展，提升林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力必須注重關(guān)鍵技術(shù)導(dǎo)向，對(duì)于一些看準(zhǔn)的高新技術(shù)要積極開展專攻精煉，共同開發(fā)和成果共享，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（2）積極構(gòu)設(shè)完善健全的林業(yè)管理制度。《森林法》規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想明確的指出了林業(yè)的發(fā)展方向，目前林業(yè)發(fā)展“重采輕管、重造輕管”的問題還不同程存在，在林業(yè)界常說(shuō)的一句話就是“三分造，七分管”，足以說(shuō)明管理之重要，隨著市場(chǎng)對(duì)林業(yè)需求越來(lái)越大，林業(yè)面積的不斷延伸，病蟲害等不可預(yù)測(cè)的問題對(duì)林業(yè)的危害越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越艱巨，還有諸如火災(zāi)、違規(guī)占林、亂砍亂伐等問題都顯示了管理的重要性，考驗(yàn)著各級(jí)的管理體系、管理制度和管理力量，為此要積極完善林業(yè)管理制度，逐步完善市場(chǎng)推進(jìn)、政府主導(dǎo)、公眾參與的制度機(jī)制建設(shè)。此外還要注重積極對(duì)外開展交流合作，將國(guó)外的一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引入進(jìn)來(lái)，為我所用。

（3）進(jìn)一步加大林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育力度。對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，目前在社會(huì)上還不能被大家所重視，理念要被重視，必須加大宣傳力度，作為管理部門必須加大全社會(huì)宣教的力度，讓林業(yè)發(fā)展的意義、林業(yè)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)、林業(yè)防火意識(shí)等知識(shí)內(nèi)容路人皆知，要善于運(yùn)用微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)新聞、微博公眾號(hào)等新興媒介進(jìn)行普法宣傳教育，搞好公益廣告的宣傳。

（4）建立科學(xué)的可持續(xù)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。當(dāng)前各級(jí)林業(yè)管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)采伐的控制，采取了一些諸如限額采伐、憑證運(yùn)輸?shù)柔槍?duì)性舉措，取得了一定的成效，但長(zhǎng)久來(lái)看，該方法的采用不可持續(xù)且耗費(fèi)大量的人力物力，作為被管理的單位參與管理的主觀能動(dòng)性沒有被激發(fā)，所以應(yīng)該積極探索可持續(xù)發(fā)展監(jiān)管舉措和管理模式，通過(guò)頒發(fā)“可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證證書”的形式實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)管理。作為配套的舉措就是要制定一整套科學(xué)合理的法律法規(guī)體系，讓林業(yè)管理有法可依、有規(guī)可循，要綜合運(yùn)用法律經(jīng)濟(jì)的手段強(qiáng)制管理森林資源。加強(qiáng)政策的調(diào)控引導(dǎo)，通過(guò)法律約束促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)綠色工程，也是一項(xiàng)子孫工程，功在當(dāng)代，利在千秋，關(guān)系到國(guó)家和我們民族的未來(lái)，不可不重視，大自然給予人類的饋贈(zèng)不能是無(wú)限制的，研究林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就是既要保證滿足林業(yè)的日益增長(zhǎng)的需求，又要不斷改善森林生態(tài)環(huán)境，更要考慮到后續(xù)人類物質(zhì)生產(chǎn)需要的延續(xù)，因此，科技興林、制度強(qiáng)林、宣教護(hù)林等方式方法必須進(jìn)一步落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

[1]霍秀巖.談?wù)勎覈?guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及解決措施[J].黑龍江科技信息，2009，06.

[2]莊莉.中國(guó)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013，06.

[3]楊亞軍，李偉.我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題及策略分析[J].河南科技，2013，08.

[4]申雪梅.我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策[J].山西林業(yè)，2015，12.

F326.2

A

1005-7897（2016）16-0089-02

2016-8-1

石建成（1965-），男，工程師，大專，主要從事林業(yè)推廣工作。