徐敏

（山西省關帝山國有林管理局 032104）

森林資源經(jīng)營管理的探討

徐敏

（山西省關帝山國有林管理局 032104）

隨著我國林業(yè)戰(zhàn)略地位的調(diào)整，林業(yè)已從以木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)建設為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而加強森林資源經(jīng)營管理是實現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要保證。我國森林資源數(shù)量相對較少質(zhì)量低，需求多樣，供需矛盾突出，林區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達。加強對森林資源經(jīng)營管理的研究對促進現(xiàn)代林業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文分析了當前存在于林業(yè)經(jīng)營管理中的問題，并給出相應的改進措施，以資參考。

森林；經(jīng)營管理；措施

1 森林資源經(jīng)營管理中存在的問題

（1）森林資源經(jīng)營管理范圍更廣。隨著林業(yè)從木材生產(chǎn)為中心向生態(tài)建設為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的森林資源經(jīng)營管理工作已不能滿足林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和林業(yè)生態(tài)工程建設的需求。如今的森林資源經(jīng)營管理不僅涉及林地和林木資源的經(jīng)營管理，而且涉及林內(nèi)野生動植物資源和森林環(huán)境的經(jīng)營管理。森林經(jīng)營的對象不同、目的不同，森林經(jīng)營技術措施也不同，這就要求森林經(jīng)營者采取不同的森林資源調(diào)查方式和經(jīng)營技術。

（2）林權改革步履維艱。目前，各地都在進行林權改革試點，開展林權確認，明晰產(chǎn)權等。但林權改革也給森林資源管理提出新要求，如放活經(jīng)營與資源保護的關系問題。如果處理不當則會重新走到森林資源管理工作“一統(tǒng)就死、一放就亂”的老路。因此，放活經(jīng)營要有度，要加大森林資源管理的工作力度。

（3）森林資源管理與地方政府規(guī)劃相左。隨著國家改革開放的深入，森林資源保護與地方經(jīng)濟建設的矛盾沖突時有發(fā)生，表現(xiàn)在有些地方政府不按程序亂占林地、亂砍林木，造成了林業(yè)部門對森林資源的管理難度加大的局面。

2 加強森林資源經(jīng)營管理的措施

2.1 開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術研究

應對森林經(jīng)營對象（林種、樹種）的不同，開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術的系統(tǒng)研究，如造林、撫育、改造、更新等。開展能源林、經(jīng)濟林和特種工業(yè)原料林三大商品林種主要樹種的集約化定向培育技術研究；針對國家重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程的技術需求，圍繞用材林培育，研究主要速豐林樹種的定向、高效栽培技術，重點解決速豐林工程建設結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約經(jīng)營等關鍵技術問題，提高速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程的質(zhì)量和效益。就我國林業(yè)目前的實際條件來說，生態(tài)公益林更適合近自然經(jīng)營。因此，應開展生態(tài)公益林近自然森林經(jīng)營技術研究。

2.2 搞好林地林權管理

采取最為嚴格的措施，加強對林地的保護管理，建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補平衡”的林地管理機制。為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，要切實加強林權制度改革。①要做好林權登記發(fā)證工作，嚴格審查把關，確保登記依據(jù)充分，程序合法；同時，要按照《物權法》的要求，盡快出臺配套規(guī)定，進一步穩(wěn)定和完善林權登記制度；要盡快完成對尚未發(fā)證的林地確權發(fā)證工作。②要促進和規(guī)范林權流轉(zhuǎn)管理，積極推進林權流轉(zhuǎn)辦法的出臺，真正做到林權流轉(zhuǎn)有法可依、有章可循。③要做好林權糾紛調(diào)處工作，建立健全調(diào)處工作機制，積極開展扎實有效的林權糾紛調(diào)處工作，為集體林權制度改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.3 強化林地管理，完善管理制度

簡化工作程序，提高辦事效率，維護林農(nóng)的合法權益，保障國家重點項目順利實施；建立林地管理制度，加強廉政建設，保證審核審批工作的公開、透明和高效。規(guī)范占用征收林地森林植被恢復工程管理，做到林地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。

2.4 杜絕限額采伐，確保森林資源增長

杜絕超限額采伐林木和超計劃生產(chǎn)木材的問題；加強林木采伐管理，優(yōu)先解決并滿足農(nóng)村集體（個人）、非公有制林業(yè)單位、森林病蟲害防治及國家重點工程建設所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，大力支持集體林權制度改革和重點工程建設；改革農(nóng)田防護林更新采伐造林模式，采取營造主要防護樹種楊樹以及沙棗、枸杞等生態(tài)經(jīng)濟型兼用樹種等喬灌草相結(jié)合的辦法更新造林，有效保護好水土流失等重點區(qū)域農(nóng)田防護林體系。

2.5 強化森林資源監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設

強化森林資源監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。加強森林資源經(jīng)營管理制度建設和林業(yè)行政執(zhí)法力度，促進監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化和系統(tǒng)化，各監(jiān)督機構(gòu)要不斷改進思想作風、工作作風，進一步強化素質(zhì)、提高能力，廉潔自律，從嚴治辦，牢固樹立森林資源監(jiān)督隊伍的良好形象。

3 結(jié)語

為全面推進森林資源經(jīng)營管理工作再上新臺階，為新時期林業(yè)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻，必須以增加森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量、優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)為主線，以構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機制，全面提升森林資源經(jīng)營管理的水平和成效，保證現(xiàn)代林業(yè)建設的全面開展。

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1005-7897（2016）02-0096-01

2016-1-5