趙喜國(guó)

（黑龍江省北安市國(guó)土資源局，黑龍江 北安 164000）

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新形式下農(nóng)村集體土地如何流轉(zhuǎn)

趙喜國(guó)

（黑龍江省北安市國(guó)土資源局，黑龍江 北安 164000）

摘要：中共中央十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給原來(lái)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的土地承包制度帶來(lái)了新的難題。本文闡述了如何在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)問(wèn)題；對(duì)策

集體土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革的重要方向，是在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，農(nóng)戶將農(nóng)地轉(zhuǎn)讓他人耕種的行為。在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，對(duì)土地搞集約化承包經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

一、土地流轉(zhuǎn)主要形式

（一）承包。他們的做法是，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給別人，地權(quán)還是歸自己，承包人只有使用權(quán)，雙方簽訂承包合同，承包合同的簽訂必須經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)。規(guī)定各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)。

（二）租賃給集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。

（三）互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的困難和問(wèn)題

從目前情況看，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)剛剛開(kāi)始，屬于摸著石頭過(guò)河。對(duì)于農(nóng)民新的承包模式，起了積極的示范作用。但由于經(jīng)驗(yàn)不足，還有許多人為因素，當(dāng)前還存在以下幾方面的問(wèn)題:

（一）農(nóng)村土地承包法政策宣傳不到位，急需提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。

對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的從識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主有疑問(wèn):一是，農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，將來(lái)糧食值錢(qián)自己沒(méi)地耕種吃虧。因此有的農(nóng)民外出打工后，讓承包田晾干，荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是有的農(nóng)戶怕政策不穩(wěn)，土地承包租賃權(quán)半道收回，不敢大膽投入資金。三是，有的承包戶小農(nóng)意識(shí)，怕承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。四是，政策宣傳不到位，造成農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)違法行為。五是，承包土地發(fā)包方，為了保留土地承包權(quán)，只是暫時(shí)流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

（二）農(nóng)民承包的土地不集中成片，難成規(guī)模上檔次。

由于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，所有的耕地都見(jiàn)地分田，承包的土地分散、不像生產(chǎn)隊(duì)那樣都集中經(jīng)營(yíng)，由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)閹讘舫邪鼞舨煌讌f(xié)不能談妥，嚴(yán)重影響土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）土地投資籌資困難，沒(méi)有立竿見(jiàn)影的效果。

有些開(kāi)發(fā)者積極性很高，但是資金有限，想多耕種沒(méi)有錢(qián)，得不到最大的投入。制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。銀信部門(mén)由于資金有限，不能多方位給予扶持。所以要積極要求貸款支持，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)，優(yōu)先投放資金。通過(guò)社會(huì)力量投入解決資金問(wèn)題，采取承租反包、股份合作等模式籌集資金，還有承包戶和被承包戶農(nóng)戶共同投入資金，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。

（四）土地流轉(zhuǎn)在初級(jí)階段，合同糾紛很多。

《農(nóng)村土地承包法》頒布以后，承包土地有了法律依據(jù)。由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為承包田可以耕種一輩子。有的承包協(xié)議中簽訂的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限，沒(méi)有法律效力。承包大戶借土地流轉(zhuǎn)改變了土地性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，造成違法占地。必然受到處罰。這些問(wèn)題的發(fā)生，農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，形成新的矛盾，影響干群關(guān)系，阻礙土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展的進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

三、當(dāng)前對(duì)土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）解放思想，更新觀念，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，打破阻止比土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化思想觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

（二）政策優(yōu)惠，扶持資金。安排好投資者資金困難問(wèn)題。

從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是，政府對(duì)承包戶政策上要傾斜優(yōu)惠。二是，銀信部門(mén)加大的貸款支持力度。由于承包戶基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，難籌集資金，在土地開(kāi)規(guī)模難以擴(kuò)大，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地，搞規(guī)模效益經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，要在資金上給予優(yōu)先扶持。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，完善地方土地流轉(zhuǎn)管理辦法。

探討新時(shí)代的集體土地流轉(zhuǎn)，修訂完善地方土地流轉(zhuǎn)管理辦法。土地流轉(zhuǎn)是集法制性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性于一體的體制和機(jī)制創(chuàng)新。他們?cè)诳偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂該鎮(zhèn)《土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、確立其在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革中的地位，與集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包經(jīng)營(yíng)之問(wèn)關(guān)系。規(guī)定好承包戶和被承包戶使用權(quán)的確認(rèn)、建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。明確各方面的職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任。對(duì)管理、流轉(zhuǎn)合同得細(xì)則等做出明確要求。用法律和管理辦法約束各方，讓土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。探索出一條適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)辦法。

（四）必須堅(jiān)持集體土地流轉(zhuǎn)的四項(xiàng)原則。

第一，自愿，土地承包必須是承包農(nóng)戶完全自愿，不允許有政府和個(gè)人的任何強(qiáng)迫行為。

第二，依法，集體土地流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持集體土地所有、農(nóng)戶有使用權(quán)，不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下方能進(jìn)行。第三，有償，具有土地承包權(quán)的農(nóng)戶對(duì)土地的流轉(zhuǎn)享有收益權(quán)利，即收

取一定的承包費(fèi)用。第四，時(shí)限性，集體土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包合同的期限，中間轉(zhuǎn)包的后續(xù)日期不得超過(guò)承包期，即最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。

總之，黨的十七屆三中全會(huì)、十八屆三中全會(huì)展開(kāi)的農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)民在更大范圍自由地實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，自然可以提高土地對(duì)農(nóng)民的價(jià)值，只有實(shí)行農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)才能更好地適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，為建設(shè)好小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中圖分類號(hào)：F301.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0203-01