茅銀輝

波蘭對(duì)外關(guān)系的變化及中波關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)*

茅銀輝

2015年10月議會(huì)大選后，法律與公正黨上臺(tái)執(zhí)政，波蘭的外交政策發(fā)生了一系列變化：因“民主”問題同歐盟關(guān)系日趨緊張，親英而疏遠(yuǎn)法、德，對(duì)俄態(tài)度愈加強(qiáng)硬，對(duì)美更顯依賴。同時(shí)，對(duì)華政策變得非常積極，中波關(guān)系步入新時(shí)代。本文分析了波蘭新政府外交政策的基礎(chǔ)，認(rèn)為波蘭加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系是當(dāng)前形勢(shì)下大國(guó)博弈的必然結(jié)果，波蘭積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，并將在其中扮演重要角色。

法律與公正黨 波蘭對(duì)外關(guān)系 疑歐主義 中波關(guān)系

[作者介紹] 茅銀輝，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)波蘭語(yǔ)系主任、博士、副教授，主要研究波蘭語(yǔ)言與文化及中波關(guān)系。

2015年法律與公正黨(簡(jiǎn)稱“公正黨”)統(tǒng)掌波蘭總統(tǒng)和總理大權(quán)后，波蘭對(duì)外關(guān)系出現(xiàn)了明顯的變化，與歐盟關(guān)系疏遠(yuǎn)，對(duì)俄羅斯態(tài)度更為強(qiáng)硬，同時(shí)新政府努力拉近與美國(guó)的關(guān)系。波蘭對(duì)外關(guān)系的變化既是該地區(qū)大國(guó)間博弈再度加劇的反映，也受到了波蘭國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的深刻影響。在這一大背景下，新一屆波蘭政府對(duì)華政策則變得更為積極，特別是對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議興趣濃厚，中波關(guān)系步入了新的時(shí)代。

一、 波蘭對(duì)外關(guān)系的變化

2015年5月波蘭總統(tǒng)大選，右翼的公正黨上臺(tái)，安杰伊·杜達(dá)出任總統(tǒng)。2015年10月25日，公正黨再度在波蘭議會(huì)選舉中獲得眾議院460個(gè)席位中的235席，超過半數(shù)，擁有了獨(dú)立執(zhí)政資格。這是公正黨自2001年由孿生兄弟萊赫·卡欽斯基(波蘭前總統(tǒng))與雅羅斯瓦夫·卡欽斯基(波蘭前總理)創(chuàng)建以來，在波蘭歷史上的第二次執(zhí)政。公正黨繼承了團(tuán)結(jié)工會(huì)的右翼傳統(tǒng)，民粹主義色彩濃厚。執(zhí)政后在國(guó)內(nèi)政策上提出一系列激進(jìn)主張，不僅在國(guó)內(nèi)引起了激烈的反響，也深刻影響其外交政策。

(一)與歐盟關(guān)系的變化。公正黨執(zhí)政后，在諸多內(nèi)外政策上與歐盟大唱反調(diào)，“疑歐主義”甚囂塵上，波歐關(guān)系迅速惡化。

首先，波蘭新政府為迅速鞏固權(quán)力，出臺(tái)了多項(xiàng)新政，其中一些舉措被西方社會(huì)指責(zé)為違背了“歐盟基本價(jià)值觀和民主精神”。新政府不顧歐盟反對(duì)，強(qiáng)推憲法法院改革。新通過的《憲法法院法》大大增加了憲法法院對(duì)議會(huì)和行政的違憲審查難度,極大削弱了憲法法院對(duì)立法及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。但新組成的憲法法院并沒有如新政府所愿，順從政府意志。2015年3月9日波蘭憲法法院對(duì)自己的未來作出裁決，認(rèn)定政府新修訂的《憲法法院法》違憲。然而新政府總理貝婭塔·希德沃在該裁定公布前一天就宣稱憲法法院的審理程序違反新的法律規(guī)定，政府不會(huì)予以承認(rèn)。在2016年新年前夜，波蘭議會(huì)又通過新《媒體法》，賦予政府直接任命公共媒體主管的權(quán)力，而波蘭的公共廣播電臺(tái)和電視臺(tái)將被改組為“國(guó)民文化機(jī)構(gòu)”，這引致波蘭多家公營(yíng)電視臺(tái)、電臺(tái)頻道負(fù)責(zé)人辭職，許多重要媒體的高層被更換。這一系列“改革”舉措不但使波蘭國(guó)內(nèi)民聲鼎沸，引發(fā)了強(qiáng)烈爭(zhēng)議和多次示威游行，在歐盟內(nèi)也掀起了軒然大波。2016年1月13日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了針對(duì)波蘭《憲法法院法》修正案和新《媒體法》的調(diào)查。4月13日，歐洲議會(huì)就波蘭政治形勢(shì)發(fā)表聲明，稱對(duì)波蘭近期所發(fā)生的憲法法院危機(jī)“令我們對(duì)波蘭憲法法院所擔(dān)當(dāng)?shù)膽椃ūO(jiān)督者的角色和保證及尊重法制的能力感到擔(dān)憂”，呼吁波蘭政府“毫不遲延地尊重、發(fā)布和全面落實(shí)歐盟憲法法院2016年3月9日的裁決，并執(zhí)行2015年12月3日和9日的裁決”，還一再敦促波蘭政府遵守歐委會(huì)的顧問機(jī)構(gòu)“威尼斯委員會(huì)”對(duì)波蘭憲法法院改革問題的評(píng)估，全面落實(shí)委員會(huì)的建議。*http://www.rp.pl/Unia-Europejska/160419670-Rezolucja-w-sprawie-Polski-Glosowanie-w-Parlamencie-Europejskim.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月2日)

伴隨著波蘭與歐盟的政治博弈，波蘭與德國(guó)的關(guān)系也出現(xiàn)緊張。早在2005～2007年公正黨執(zhí)政期間，波蘭就和德國(guó)爆發(fā)過嚴(yán)重的政治沖突。德國(guó)在二戰(zhàn)中對(duì)波蘭所犯下的罪行使公正黨一直不能釋懷。*朱曉中：“波蘭的‘民主后退’和歐盟的兩難選擇”，《世界知識(shí)》，2016年第8期，第39頁(yè)。在歐盟負(fù)責(zé)新聞自由事務(wù)的委員京特·奧廷格發(fā)表了對(duì)波蘭媒體法的指責(zé)之后，波蘭司法部長(zhǎng)茲比格涅夫·喬布羅就寫了一封公開信反唇相譏。信中首先質(zhì)疑了德國(guó)媒體的“自由現(xiàn)狀”，稱德媒有意滯后報(bào)道新年前夜“科隆大規(guī)模婦女性侵案”，公然向歐盟社會(huì)質(zhì)問，為何對(duì)德國(guó)媒體的審查制度能夠如此麻木？因?yàn)椤罢務(wù)撍麌?guó)媒體自由所面臨的虛幻威脅要比譴責(zé)自己國(guó)家的審查制度容易得多?！?http://www.wprost.pl/ar/529053/Gdzie-Pan-byl-kiedy-agenci-sluzb-specjalnych-wdarli-sie-doredakcji-Wprost-Zbigniew-Ziobro-pisze-list-otwarty-dokomisarza-UE-Gnthera-Oettingera.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月12日)喬布羅還公然打破禁忌，用二戰(zhàn)德國(guó)占領(lǐng)波蘭的歷史作為比喻，稱“德國(guó)政治家所說的這些話在波蘭人中產(chǎn)生了最糟糕的聯(lián)想，我也不例外，我爺爺是當(dāng)年參加過二戰(zhàn)的波蘭地下國(guó)家軍的軍官，他就曾與‘德國(guó)的監(jiān)督管理’進(jìn)行過斗爭(zhēng)?！?http://www.wprost.pl/ar/529053/Gdzie-Pan-byl-kiedy-agenci-sluzb-specjalnych-wdarli-sie-doredakcji-Wprost-Zbigniew-Ziobro-pisze-list-otwarty-dokomisarza-UE-Gnthera-Oettingera.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月12日)對(duì)于2016年4月13日歐洲議會(huì)公布的關(guān)于波蘭憲法法院?jiǎn)栴}決議，波蘭政府發(fā)言人拉法爾·博赫內(nèi)克當(dāng)日表示：這“是一場(chǎng)‘政治游戲’，是波蘭反對(duì)黨在歐洲議會(huì)活動(dòng)的結(jié)果?！?韓梅：“波蘭政府稱歐洲議會(huì)涉波決議是‘政治游戲’”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-04/14/c _1118619311.htm (上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月2日)可以說，波蘭新政府上臺(tái)后的種種舉措，都被歐盟視為對(duì)其價(jià)值觀的嚴(yán)重挑釁。

除了拒絕歐盟干預(yù)波蘭內(nèi)政之外，波蘭新政府還公開表達(dá)對(duì)歐盟內(nèi)部不平等的不滿，并聯(lián)合中東歐國(guó)家在歐盟內(nèi)捍衛(wèi)自身利益。波蘭明確反對(duì)“迷你申根區(qū)”的提議，堅(jiān)決抵制任何限制歐盟內(nèi)人員自由流動(dòng)的政策傾向。波蘭認(rèn)為，2016年3月8日歐委會(huì)提出的關(guān)于修改出國(guó)工作人員的法案*根據(jù)修改法案，被雇主派往其他國(guó)家工作的人有權(quán)享受與當(dāng)?shù)叵嗤男匠晁?，而不是僅達(dá)到最低收入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)工作人員在外國(guó)工作期限超過2年，則應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法。因波蘭及其他中東歐各國(guó)在歐盟內(nèi)是勞動(dòng)力輸出國(guó)，這些國(guó)家的勞動(dòng)力因低廉的薪酬在西歐國(guó)家備受歡迎，因此此修改法案將不利于中東歐各國(guó)勞動(dòng)力在西歐國(guó)家的就業(yè)。損害了波蘭企業(yè)的利益，因而聯(lián)合中東歐國(guó)家集體反對(duì)。5月10日，由于波蘭、保加利亞、捷克、愛沙尼亞、克羅地亞、匈牙利等歐盟10國(guó)共投了20張反對(duì)票，歐盟啟動(dòng)了“黃牌程序”，歐委會(huì)被迫重新審查該提案，其決定須得到成員國(guó)的認(rèn)可。

此外，在應(yīng)對(duì)難民危機(jī)問題上，波蘭與維謝格拉德集團(tuán)的其他三國(guó)——匈牙利、捷克、斯洛伐克統(tǒng)一立場(chǎng)，始終強(qiáng)硬地反對(duì)接納難民。四國(guó)曾集體發(fā)表聲明，拒絕接受歐盟提出的重新分配12萬名難民份額的方案。公正黨在議會(huì)選舉前的競(jìng)選活動(dòng)中就明確提出反對(duì)難民進(jìn)入波蘭，聲稱難民不會(huì)尊重波蘭的法律與習(xí)俗，伊斯蘭文化會(huì)侵蝕基督教文化。在巴黎恐襲事件發(fā)生后，新一屆波蘭政府率先宣布將不會(huì)實(shí)施歐盟制定的難民分配計(jì)劃。比利時(shí)布魯塞爾暴恐案發(fā)生后，波蘭總理貝婭塔·希德沃再度表示，波蘭此后將不再根據(jù)歐盟難民分配計(jì)劃接收難民，因?yàn)檎仨毷紫却_保本國(guó)公民的安全。2016年1月波蘭新外長(zhǎng)維托爾德·瓦什奇科夫斯基在眾議院闡述波蘭2016年外交政策時(shí)，針對(duì)難民問題承諾“在接受安置難民問題上將不會(huì)回避上屆政府已經(jīng)接受的義務(wù)”，并主張與土耳其等第三國(guó)合作，其中包括繼續(xù)履行2015年11月簽訂的歐土協(xié)定中波蘭應(yīng)貢獻(xiàn)部分財(cái)政支持的義務(wù)。但同時(shí)公正黨政府堅(jiān)持“接受難民入波的必要條件是全面的身份核查，以及申請(qǐng)人完全自愿留在波蘭的原則”，建議歐盟進(jìn)行難民入境流量控制，推進(jìn)和完善現(xiàn)有各國(guó)邊境管理局的合作機(jī)制，并在尊重成員國(guó)家特權(quán)的原則下，加強(qiáng)歐盟外部邊境管理。在難民問題上，波蘭與德國(guó)的分歧與矛盾暴露無遺，波蘭新政府與歐盟關(guān)系愈發(fā)緊張。

波蘭對(duì)歐外交的另外一個(gè)明顯變化是，波蘭新政府上臺(tái)后進(jìn)一步密切與“疑歐”大國(guó)英國(guó)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)“在歐洲事務(wù)上有著諸多重要共識(shí)，而且在對(duì)待歐洲安全問題上也有著相近的觀點(diǎn)”，而德國(guó)則是其“最重要的鄰居和經(jīng)濟(jì)伙伴”，法國(guó)只是波蘭“在歐洲及軍事事務(wù)上的重要參考點(diǎn)。”*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku”, http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日)這種定位相比于以往波蘭外交政策有明顯的調(diào)整。

(二)波蘭對(duì)外關(guān)系的第二個(gè)突出變化是對(duì)俄羅斯的疑懼明顯增加，兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性進(jìn)一步加深。這種復(fù)雜性表現(xiàn)在四個(gè)方面。其一，波蘭新政府公開將俄羅斯視為波蘭最大威脅。2016年1月,波蘭新任外交部長(zhǎng)維托爾德·瓦什奇科夫斯基在波眾院發(fā)表的新政府2016年外交政策講話中，將來自俄羅斯的威脅視為“波蘭最大的安全隱患”。瓦什奇科夫斯基稱，波蘭“最擔(dān)心東面的強(qiáng)大鄰國(guó)企圖重建后冷戰(zhàn)時(shí)代的歐洲秩序”，并認(rèn)為“俄羅斯試圖擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，阻止這些東歐國(guó)家向西方靠攏?！?“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku”, http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日)其二，波蘭新政府圍繞歷史事件與俄羅斯“算賬”。波蘭向俄羅斯提出兩項(xiàng)要求：一是重新調(diào)查2010年發(fā)生在俄羅斯的“斯摩棱斯克空難”*那次空難導(dǎo)致95人罹難，其中包括公正黨的黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基的孿生兄弟、時(shí)任總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基。公正黨在空難發(fā)生之后一直未接受俄羅斯和圖斯克政府所公布的空難調(diào)查結(jié)果。，歸還總統(tǒng)專機(jī)的殘骸；二是公開“卡廷慘案”的全部檔案材料。波蘭國(guó)防部長(zhǎng)馬切雷維奇表示，先前認(rèn)定人為錯(cuò)誤和惡劣天氣導(dǎo)致空難的調(diào)查存在著“錯(cuò)誤”。其三，波俄摩擦增多。受波蘭政府支持的民間團(tuán)體“民族紀(jì)念研究會(huì)”發(fā)起了一場(chǎng)移除蘇聯(lián)紅軍紀(jì)念碑的運(yùn)動(dòng)。2015年底，位于梅萊茨的紅軍紀(jì)念碑被地方政府拆除，遭到俄外交部譴責(zé)。2016年1月，波蘭什切青市又發(fā)生了“褻瀆”蘇聯(lián)紅軍紀(jì)念碑的事件，俄外交部再次發(fā)表聲明譴責(zé)波在“歷史修正主義基礎(chǔ)上制定國(guó)家政策。”4月，波蘭外交部以安全因素為由，拒絕一支名為“夜狼”的普京“粉絲團(tuán)”摩托車隊(duì)入境。俄外交部為此正式提出抗議，指責(zé)波方此舉是“故意惡化俄波關(guān)系的惡意舉動(dòng)”。波國(guó)防部長(zhǎng)安東尼·馬切雷維奇則抗議俄羅斯無人駕駛飛行器在波與俄加里寧格勒州交界處多次侵犯波蘭領(lǐng)空。甚至還有消息稱，俄“克拉斯諾達(dá)爾”號(hào)潛水艇與波“奧爾澤爾”號(hào)潛水艇于波羅的海海域相撞。其四，波蘭新政府有意減少對(duì)俄羅斯的能源依賴。波蘭大約3/4進(jìn)口原油來自俄羅斯，但波蘭一直是努力降低對(duì)俄羅斯能源依賴。特別是烏克蘭危機(jī)之后，波蘭與立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞宣布將修建通過波羅的海的天然氣管道，以確保未來減少對(duì)俄羅斯天然氣供應(yīng)的依賴性。*“石油戰(zhàn)持續(xù)：全球最大兩個(gè)石油出口國(guó)進(jìn)入對(duì)方傳統(tǒng)市場(chǎng)”，http://finance.ifeng.com/a/20151018/14024810_0.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月20日)

(三)在與歐盟和俄羅斯的關(guān)系走低的同時(shí)，波蘭新政府努力拉近與美國(guó)的關(guān)系。政治上，新政府較上任政府對(duì)美國(guó)態(tài)度明顯“升溫”。波蘭自轉(zhuǎn)軌以來，一直將美國(guó)視為自己的特殊伙伴和重要盟友，將波美關(guān)系作為外交中的重中之重。為了維持與美國(guó)的“特殊關(guān)系”，波蘭成為美國(guó)全球外交和安全戰(zhàn)略的最堅(jiān)定支持者，更是美國(guó)在歐洲最堅(jiān)定的盟友之一。波蘭不惜代價(jià)，先后追隨美國(guó)出兵伊拉克和阿富汗。前總理圖斯克執(zhí)政期間，波蘭對(duì)美國(guó)的態(tài)度有一些微妙變化，對(duì)美的態(tài)度有所“降溫”。同時(shí)，上任政府對(duì)奧巴馬任期內(nèi)波美合作也有不小失望。2014年，波前外長(zhǎng)西科爾斯基的一份秘密錄音被曝光，其中稱“波美同盟關(guān)系其實(shí)毫無價(jià)值……甚至有害，因?yàn)樗o了波蘭錯(cuò)誤的安全感，我們因此得罪了德國(guó)，也得罪了俄羅斯。”西科爾斯基的說法代表了很多波蘭人對(duì)美國(guó)的看法，認(rèn)為波蘭巨大的付出并沒有獲得美國(guó)相應(yīng)的回報(bào)。奧巴馬政府上臺(tái)后，因?yàn)榉e極推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略而忽略歐洲，為緩和與俄羅斯的關(guān)系，于2009年9月宣布放棄在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計(jì)劃，令波蘭深感受到冷落。最讓普通波蘭人無法接受的是，多年來，盡管波蘭政府百般爭(zhēng)取，美國(guó)仍舊不愿解除對(duì)波蘭人入境所實(shí)行的嚴(yán)苛的簽證政策。波蘭新政府上臺(tái)后，與美國(guó)的關(guān)系明顯“升溫”，新總理希德沃在波蘭議會(huì)作施政報(bào)告中，談到“在安全問題和整個(gè)外交政策上，新政府將特別重視與美國(guó)的關(guān)系?！?湯黎：《波蘭新總理希德沃作施政報(bào)告》，http://gb.cri.cn/42071/2015/11/19/3245s5170611.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月30日)。波蘭新外長(zhǎng)在眾議院闡述外交政策時(shí)，對(duì)美國(guó)總統(tǒng)大選后波美關(guān)系新面貌充滿了希望,指出“不管誰將入主白宮，美國(guó)都將對(duì)俄羅斯采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度，這將令波蘭感到欣慰”。*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku” ，http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日)

在安全問題上，公正黨力主將波蘭國(guó)家安全的最優(yōu)先級(jí)定位于與美合作及北約東翼力量的加強(qiáng)，在波美反導(dǎo)體系建設(shè)、美軍長(zhǎng)期駐扎波蘭以及北約框架內(nèi)波美合作上，均更加積極主動(dòng)。前總理圖斯克在反導(dǎo)系統(tǒng)上的熱情遠(yuǎn)不如卡欽斯基兄弟，*Charles Grant,“Poland’s New Bold Foreign Policy”, http://www.cer.org.uk/insights/polands-bold-new-foreign-policy.(上網(wǎng)時(shí)間：2009年10月20日)加之美在此問題上的態(tài)度變化，波美反導(dǎo)談判曠日持久。公正黨重掌大權(quán)后，波美反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)迅速取得實(shí)際進(jìn)展，2016年5月13日，在波蘭北部城市倫濟(jì)科沃舉行了部署美國(guó)陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)開工儀式。波外長(zhǎng)還在眾議院講話中表示，將努力說服美在波蘭領(lǐng)土上長(zhǎng)期駐扎軍事力量。2016年7月北約將在華沙舉行峰會(huì)，波蘭新政府也表示將利用峰會(huì)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步密切波美關(guān)系。

波蘭新政府除了在安全上更為依賴美國(guó)之外，在經(jīng)濟(jì)方面也希望借助貿(mào)易合作來拉近波美關(guān)系。波蘭在歐盟層面上積極推動(dòng)“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)的談判。 2016年1月,波蘭外交部長(zhǎng)瓦什奇科夫斯基會(huì)見美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼，稱TTIP對(duì)波蘭具有重要戰(zhàn)略意義和顯著的地緣政治意義。波蘭一直努力擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，也希望在能源合作上取得美國(guó)的支持，將能源貿(mào)易納入到TTIP談判中。

二、 波蘭外交政策變化的原因

波蘭新政府上臺(tái)后對(duì)外關(guān)系發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，主要與公正黨的執(zhí)政理念、波蘭國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)需求及當(dāng)前波蘭政府對(duì)地緣政治形勢(shì)認(rèn)知等有關(guān)。

(一)國(guó)內(nèi)政治因素及執(zhí)政黨的對(duì)外政策理念。公正黨是一個(gè)右翼保守黨，堅(jiān)持民粹主義，強(qiáng)調(diào)信仰天主教規(guī)范性和波蘭的民族特性，主張進(jìn)行更為徹底的國(guó)家重建，在執(zhí)政風(fēng)格上更為強(qiáng)硬和堅(jiān)決。而同1989年之后的歷屆政府相比，本屆政府最鮮明的政治特征就是“疑歐主義”。

波蘭現(xiàn)任總統(tǒng)杜達(dá)和總理均為公正黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基一手提拔，可以說，卡欽斯基在波蘭政壇上的回歸，直接決定了波蘭外交的新方向。卡欽斯基本人被德、法等國(guó)媒體貼上了“疑歐派”的標(biāo)簽，他一直主張波蘭應(yīng)“有限度”地融入歐洲，反對(duì)歐盟被德、法等大國(guó)所主導(dǎo)，同時(shí)對(duì)波蘭加入歐元區(qū)持消極態(tài)度。在卡欽斯基的領(lǐng)導(dǎo)下，公正黨在外交上有意凸顯波蘭的“獨(dú)立自主性”，更加積極地拓展和構(gòu)建自身的地緣戰(zhàn)略利益。該黨將“民族性”作為執(zhí)政思想的基礎(chǔ)，認(rèn)為“民族性”關(guān)系到每個(gè)人的生死存亡，在社會(huì)生活中的意義極其關(guān)鍵。在卡欽斯基看來，加入歐盟使波蘭喪失了部分主權(quán)獨(dú)立性，上一任政府已經(jīng)讓波蘭淪落為德國(guó)的奴仆，或者是德國(guó)和俄羅斯共用的奴仆。*Adam Balcer, Piotr Buras，Grzegorz Gromadzki ，Eugeniusz Smolar，“Jaka zmiana? Zaozenia i perspektywy polityki zagranicznej rz?du PiS”，http://www.euractiv.pl/fileadmin/user_upload/Jaka_zmiana_w_polityce_zagranicznej.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月15日)波蘭外長(zhǎng)瓦什奇科夫斯基在接受采訪時(shí)甚至宣稱：“俄羅斯和德國(guó)在波蘭人頭上開著奇特的大國(guó)音樂會(huì)?！?Pawe Chmielewski，“Witold Waszczykowski dla Fronda.pl: Potrzeba m?zów stanu, a nie politycznych gierek”，http://www.fronda.pl/a/witold-waszczykowski-dla-frondapl-potrzeba-mezow-stanu-a-nie-politycznych-gierek,47653.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月10日)因此，該黨希望中東歐各國(guó)聯(lián)合形成“海間聯(lián)盟”*“海間聯(lián)盟”的概念最初是波蘭總理約瑟夫·畢蘇斯基在第一次世界大戰(zhàn)后提出來的，它是一個(gè)大波蘭主義構(gòu)想，旨在建立一個(gè)波蘭主導(dǎo)的聯(lián)邦國(guó)家，恢復(fù)波蘭—立陶宛聯(lián)邦全盛時(shí)期的版圖。，以此對(duì)抗德、俄兩個(gè)強(qiáng)國(guó)的影響?？J斯基認(rèn)為波蘭國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力與國(guó)際政治團(tuán)體過于親密，他將當(dāng)前的國(guó)內(nèi)反對(duì)黨看做是德國(guó)人的“第五縱隊(duì)”，對(duì)任何可能造成內(nèi)部分裂的少數(shù)民族、地方主義都非常敏感多疑。

1989年之后的波蘭歷屆政府都把加強(qiáng)波蘭與歐洲的一體化當(dāng)作首要任務(wù)，而現(xiàn)任政府認(rèn)為國(guó)內(nèi)政治比外部關(guān)系更重要，將主要精力投入在對(duì)內(nèi)政策上，尤其是在對(duì)現(xiàn)有制度和法律進(jìn)行的極端主義改革之中，既不考慮之前政府已經(jīng)接受的法律和制度上的義務(wù)，也不在乎歐盟伙伴國(guó)家的評(píng)價(jià)和期待。他們正在對(duì)“歐洲”進(jìn)行重新定位，質(zhì)疑以往波蘭歷屆政府所達(dá)成的“融入歐洲對(duì)波蘭無疑是機(jī)遇”的普遍共識(shí)。在公正黨看來，這“如果不是危險(xiǎn)的話，至少也是冒險(xiǎn)?！?Pawe Chmielewski，“Witold Waszczykowski dla Fronda.pl: Potrzeba m?zów stanu, a nie politycznych gierek”，http://www.fronda.pl/a/witold-waszczykowski-dla-frondapl-potrzeba-mezow-stanu-a-nie-politycznych-gierek,47653.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年5月10日)這一觀點(diǎn)是基于該黨對(duì)歐盟及世界形勢(shì)的分析與判斷，更主要是源于該黨的思想基礎(chǔ)，即對(duì)民族、主權(quán)的理解方式及對(duì)西歐政治、社會(huì)和文化模式的不認(rèn)可。出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，該黨對(duì)歐洲在波蘭下一步現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中能起多大作用也進(jìn)行了重新評(píng)估，其不容樂觀的評(píng)估結(jié)果也影響到了該黨的判斷。

(二)外部環(huán)境對(duì)波蘭外交政策的影響。如果說公正黨的上臺(tái)，是波蘭對(duì)外政策調(diào)整的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，那么還應(yīng)該看到，波蘭外交的這種調(diào)整并非突變，而是在歐債危機(jī)、俄烏沖突以及難民危機(jī)的沖擊下，其對(duì)自身所處地緣政治地位不滿、不安情緒持續(xù)累積的反映。新政府的外交政策與卡欽斯基及其黨員對(duì)歐洲一體化前景所持的悲觀態(tài)度也密不可分。黨內(nèi)的政治精英和知識(shí)分子精英們都認(rèn)為，歐盟一體化進(jìn)程以目前的形式發(fā)展下去必定失敗，這根本性地影響了他們的外交戰(zhàn)略。

從外部來看，歐盟近幾年的重重危機(jī)令波蘭對(duì)歐盟一體化政策產(chǎn)生了懷疑與失望。波蘭學(xué)者伊麗莎白·達(dá)什科夫斯卡教授在題為“波蘭在歐盟外交政策和歐元區(qū)危機(jī)背景下的外交政策”一文中指出，歐盟與2004年5月吸納中東歐10國(guó)、完成歷史性東擴(kuò)時(shí)的狀況相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。歐元區(qū)國(guó)家的債務(wù)危機(jī)極大動(dòng)搖了歐盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，暴露出歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的缺陷。這場(chǎng)危機(jī)也令歐盟共同安全與防務(wù)政策的推進(jìn)停滯不前，并使德、法這兩個(gè)50年來引領(lǐng)歐盟發(fā)展的核心力量發(fā)生了嚴(yán)重分歧，打破了歐盟政治棋盤上的力量平衡。波蘭在入盟時(shí)，寄希望于歐盟的歐洲共同外交與安全政策來保障國(guó)家的安全，但危機(jī)的爆發(fā)使歐盟共同外交政策處于邊緣化的狀態(tài)。

與此同時(shí)，在歐盟內(nèi)，波蘭雖然長(zhǎng)期重視與德、法的關(guān)系，但彼此之間也存在一定的結(jié)構(gòu)性矛盾。入盟后，波蘭一直努力尋求自己在歐盟的位置，然而波蘭認(rèn)為，德、法這兩個(gè)主導(dǎo)歐盟外交政策的國(guó)家“從未將華沙看作是外交關(guān)系的重點(diǎn)對(duì)象”，兩國(guó)外交策略都遵循“俄國(guó)為先”的原則，這就意味著莫斯科才是他們的戰(zhàn)略伙伴而華沙不是。入盟后，波蘭也一直努力在歐盟推行自己的歐洲發(fā)展構(gòu)想，如主張?jiān)跉W盟睦鄰政策下向歐盟東部發(fā)展戰(zhàn)略合作。但波蘭認(rèn)為，由于東部戰(zhàn)略伙伴構(gòu)想與俄羅斯利益相沖突，并與法國(guó)提出的“歐盟-地中海國(guó)家”睦鄰戰(zhàn)略形成競(jìng)爭(zhēng)，因而遭到了德、法阻撓。例如波蘭極力支持吸納格魯吉亞及烏克蘭加入北約，法國(guó)則持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。鑒于波蘭認(rèn)為在歐盟內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)自己的東部戰(zhàn)略目標(biāo)，長(zhǎng)期以與德、法結(jié)盟為目標(biāo)的外交政策亟待調(diào)整。面對(duì)歐盟成員國(guó)之間利益沖突，波蘭更為重視與“有著共同經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益的國(guó)家”建立共同體，進(jìn)一步推進(jìn)維謝格拉德集團(tuán)的復(fù)興戰(zhàn)略，甚至希望通過新建“維團(tuán)四國(guó)戰(zhàn)斗聯(lián)合編隊(duì)”等計(jì)劃來提升歐盟東部地區(qū)的安全防御能力。

安全問題一直是波蘭對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)，這在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后更加明顯。長(zhǎng)期以來，波蘭的國(guó)家命運(yùn)和全部的外交政策學(xué)說都無可避免地涉及一個(gè)核心問題——處在“俄羅斯和德國(guó)之間”的地理位置。*趙艷霞、唐更田：“21世紀(jì)初波蘭的東方政策及其制約因素”，《俄羅斯學(xué)刊》2013年第4期，第45頁(yè)。波蘭因歷史上多次遭到兩國(guó)瓜分而一直對(duì)其心存芥蒂與疑慮，對(duì)俄羅斯的戒懼之心尤為強(qiáng)烈。波蘭新政府也將東方政策作為外交政策中最重要的部分，“有遠(yuǎn)見的、雄心勃勃的東方政策應(yīng)該是波蘭最重要的外交政策。來自于東方的危險(xiǎn)對(duì)我們和歐洲的安全都構(gòu)成了威脅。”*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku ”， http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日)

波蘭一直擔(dān)心俄羅斯會(huì)利用能源動(dòng)力、管道政治對(duì)鄰國(guó)實(shí)行控制。近年來，波蘭提出多種擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，實(shí)現(xiàn)石油天然氣供應(yīng)的多樣化的方案。從地緣政治方面考慮，波蘭希望在波俄之間形成一個(gè)緩沖區(qū)。為此，波蘭積極推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家向西方靠攏，最大限度地降低俄在該地區(qū)的影響。波蘭熱衷于推動(dòng)烏克蘭、白俄羅斯等國(guó)加入歐盟和北約。波蘭對(duì)烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛具有特殊的歷史情結(jié)，這些國(guó)家在15～16世紀(jì)雅蓋隆王朝時(shí)屬于波蘭-立陶宛聯(lián)邦，將這些國(guó)家納入到歐盟和北約既是出于防范俄羅斯的安全考慮，也是波蘭實(shí)現(xiàn)其大國(guó)夢(mèng)想、擴(kuò)大自身在中東歐國(guó)家的影響力、提高國(guó)際地位的政治追求。

公正黨上臺(tái)后，波蘭在國(guó)家安全上加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)與北約的依賴，并且有意借此擴(kuò)大自身的地緣與戰(zhàn)略影響。波蘭主張“北約依據(jù)安全形勢(shì)和地緣政治的變化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整”，并稱“波蘭將不遺余力地積極影響這一進(jìn)程?！?“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku” ，http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日)另一方面，波蘭也認(rèn)識(shí)到，與俄羅斯保持務(wù)實(shí)合作“符合波蘭和歐洲利益，但這并不是一個(gè)容易實(shí)現(xiàn)的任務(wù)”，因此，波蘭主張“建立一個(gè)歐盟與北約團(tuán)結(jié)一致的對(duì)俄政策”。*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku”， http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日)

三、 中波關(guān)系的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新政府上臺(tái)后，對(duì)華政策變得更為積極，可以說，中波關(guān)系步入了新時(shí)代。從加入亞投行到積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，波蘭既有其政治上的考慮，也有重要的對(duì)華經(jīng)濟(jì)利益訴求。

(一)中波關(guān)系發(fā)展面臨新機(jī)遇。首先，波蘭新政府對(duì)中波關(guān)系高度重視。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是波蘭新政府經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)對(duì)象，因而新政府上臺(tái)之后對(duì)中國(guó)的態(tài)度顯得更為積極?？偨y(tǒng)、外長(zhǎng)相繼訪華，并將習(xí)近平主席2016年6月對(duì)波蘭的訪問看做是2016年波蘭外交的重頭戲。*http://telewizjarepublika.pl/cspa-prezydent-chin-przyjedzie-w-czerwcu-do-polski,33817.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月20日)

新政府上臺(tái)后，發(fā)展對(duì)華關(guān)系迅速成為波蘭外交的優(yōu)先重點(diǎn)之一。波蘭學(xué)者馬萊克·博文斯基就分析認(rèn)為，“中國(guó)是發(fā)展速度最快的國(guó)家，擁有非常有效的經(jīng)濟(jì)政策，在國(guó)際舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)不僅是很好的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，而且也是國(guó)際安全領(lǐng)域的重要的力量。因此，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2016年對(duì)華沙的訪問將對(duì)波蘭提升在歐洲之外的國(guó)際影響力及地位具有極其重要的意義”*Marek Pooński：“Pi? wyzwań polskiej polityki zagranicznej na 2016 rok”，http://fede.org.pl/piec-wyzwan-polskiej-polityki-zagranicznej-na-2016-rok/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月24日)。

自從公正黨上臺(tái)執(zhí)政以來，已有多名波蘭政要訪華。2015年11月，上任僅三個(gè)月的安杰伊·杜達(dá)就對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問，并出席了第四次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理分別會(huì)見了杜達(dá)總統(tǒng)。杜達(dá)還就波蘭計(jì)劃申請(qǐng)成為2018～2019年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)成員一事尋求中方支持。2016年4月，波蘭外長(zhǎng)瓦什奇科夫斯基率團(tuán)訪華，這也是其就職后首次訪問亞洲。他出訪前在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)講到，“波蘭是中東歐最大的國(guó)家。很自然而然地，我們力求與世界上第二大經(jīng)濟(jì)體保持良好合作關(guān)系。波蘭政府也認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞洲，我們必須調(diào)整我們的政策?！?王齊龍:“‘一帶一路’是促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)整合的重要一步——專訪波蘭外長(zhǎng)維托爾德·瓦什奇科夫斯基”，《中國(guó)新聞周刊》總第754期，第38頁(yè)。

其次，波蘭對(duì)“一帶一路”倡議積極參與。波蘭不僅是中東歐唯一的亞投行創(chuàng)始國(guó)和成員國(guó)，而且正積極尋求在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上發(fā)揮重要作用。波蘭對(duì)中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想寄予厚望，特別希望能夠搭乘中國(guó)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)快車，實(shí)現(xiàn)波蘭經(jīng)濟(jì)的騰飛。2015年杜達(dá)訪華期間，雙方就在“一帶一路”倡議下的全面合作進(jìn)行了深入會(huì)談。前波蘭駐華大使塔德烏什·霍米茨基曾專門發(fā)表文章，指出波蘭處于歐洲大陸板塊的最中部，地理位置優(yōu)越，在目前連接中歐的陸路運(yùn)輸線路上，波蘭是進(jìn)入歐盟的第一站；中國(guó)通往歐洲的貨運(yùn)列車駛?cè)牍_克斯坦之后，貨物就進(jìn)入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；只需要在白俄羅斯和波蘭的邊界進(jìn)行再一次清關(guān)，就可以進(jìn)入歐盟。因此，中國(guó)與波蘭的鐵路貨運(yùn)往來已十分便利，且將更趨便捷。*[波]塔德烏什·霍米茨基：“波蘭：一帶一路重要參與者”，《中國(guó)投資》，2015年第3期，第42頁(yè)。目前所開通的十條中歐班列絕大部分都經(jīng)過波蘭，其中運(yùn)行最好的是渝新歐、蓉新歐快鐵和鄭新歐班列。2016年，從重慶始發(fā)經(jīng)波蘭的庫(kù)特諾到達(dá)法蘭克福、杜伊斯堡的渝新歐班列有望達(dá)到250列。同期，從成都始發(fā)，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯至波蘭羅茲的蓉歐快鐵將超過100列。從鄭州始發(fā)途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至德國(guó)漢堡的鄭歐班列將達(dá)到150列，波蘭庫(kù)特諾將成為鄭歐班列的物流中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)站點(diǎn)。中國(guó)還有望開通鄭州至波蘭庫(kù)特諾的對(duì)開班列，拓展鄭歐班列歐洲段分撥線路。*李秀中 :“中歐班列激烈價(jià)格戰(zhàn) 蓉歐快鐵結(jié)盟突圍”，http://m.yicai.com/news/4681666.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月10日)

波蘭對(duì)“一帶一路”構(gòu)想的最大期待集中在亞投行、擴(kuò)大出口、縮小貿(mào)易逆差和吸引中國(guó)投資上。2008年金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，波蘭是歐洲唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的國(guó)家。*王蕾：“專訪波蘭信息與外國(guó)投資局局長(zhǎng)馬伊曼：中國(guó)在拉美、非洲的投資模式不適用于波蘭”，http://www.yicai.com/news/2015/09/4687329.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月10日)入盟12年來，波蘭從歐盟獲益最多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。據(jù)歐洲委員會(huì)的預(yù)測(cè)，2016年歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)1.8%，波蘭的增幅將達(dá)到3.3%。波蘭經(jīng)濟(jì)與歐洲市場(chǎng)聯(lián)系緊密，與歐盟的貿(mào)易占了波蘭對(duì)外貿(mào)易額的60%。波蘭對(duì)此喜憂參半，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過度依賴歐盟。因此，波蘭新政府開始將歐盟以外的亞洲、拉丁美洲國(guó)家視為其經(jīng)濟(jì)外交合作的重點(diǎn)。*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku ” http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年2月9日)波蘭在未來幾年中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⑼度肟偣?000億茲羅提，單靠波蘭一己之力存在一定困難，需要其他資金來源。波蘭希望參與“一帶一路”能有助于獲得資金援助。另外，亞投行重點(diǎn)投資建設(shè)的中亞經(jīng)濟(jì)走廊，正是波蘭最感興趣的投資區(qū)域，波蘭認(rèn)為自身對(duì)該地區(qū)國(guó)家的認(rèn)知和了解比較深入，可以與中國(guó)聯(lián)手合作。此外，波蘭還希望在“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展上分一杯羹，為本國(guó)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司開辟一條新路，有機(jī)會(huì)成為眾多亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的承包商或咨詢顧問。*王蕾：“專訪波蘭信息與外國(guó)投資局局長(zhǎng)馬伊曼：中國(guó)在拉美、非洲的投資模式不適用于波蘭”，http://www.yicai.com/news/2015/09/4687329.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2015年11月10日)。

再次，波蘭積極推動(dòng)中國(guó)同中東歐國(guó)家的“16+1”合作。在中波兩國(guó)政府的積極倡導(dǎo)下，2012年在華沙成功啟動(dòng)了首次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。在成功達(dá)成此次會(huì)晤的過程中，波蘭也彰顯了自身在中東歐十六國(guó)中的號(hào)召力和影響力。至今，中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)進(jìn)行了四次會(huì)晤，波蘭始終是“16+1”合作機(jī)制的堅(jiān)定支持者。波蘭主持著“16+1”合作框架中的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，即中國(guó)-中東歐國(guó)家聯(lián)合商會(huì)和中國(guó)-中東歐國(guó)家投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制。2014年11月19日，16個(gè)中東歐國(guó)家與中國(guó)投資常設(shè)秘書處在波蘭成立，這是中國(guó)-中東歐對(duì)話機(jī)制首個(gè)在中東歐的常設(shè)機(jī)構(gòu)，便于中國(guó)與中東歐國(guó)家的長(zhǎng)期有效溝通，使波蘭成為一個(gè)多邊合作的信息匯集中心。

波蘭積極推動(dòng)“16+1”合作機(jī)制的動(dòng)機(jī)首先源自經(jīng)濟(jì)上的渴求，如波蘭中國(guó)問題專家沙法什博士所說，“因?yàn)椴ㄌm知道，歐盟是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，波蘭應(yīng)當(dāng)從雙方的交流中獲益?！蓖瑫r(shí)波蘭也有政治上的具體期盼，“建立一個(gè)有效的、高層次的波中政治商洽機(jī)制十分必要。在這一機(jī)制內(nèi)不但可以就雙邊問題、波蘭—?dú)W盟—中國(guó)問題以及歐亞問題進(jìn)行商討，也可以就建立國(guó)際新秩序以及多極世界等問題進(jìn)行探討?！?韓新忠：“波蘭中國(guó)問題專家看好中國(guó)與中東歐國(guó)家‘1+16’合作前景”，http://gb.cri.cn/42071/2015/11/24/8011s5176429.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月12日)另外，這一機(jī)制契合了波蘭努力聯(lián)合中東歐各國(guó)，提高其在歐盟內(nèi)及世界范圍影響力的政治訴求。

由此可見，在外交強(qiáng)調(diào)民族性與獨(dú)特性的新背景下，波蘭總體上希望抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，大力提升中波關(guān)系。

第二，波蘭對(duì)中、美、俄大國(guó)關(guān)系存在矛盾心理。中俄之間的伙伴關(guān)系已到成熟階段，如今已成為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。中美關(guān)系既有合作也有博弈，老的矛盾依然存在，新的摩擦也會(huì)不時(shí)發(fā)生。相比之下，波蘭在對(duì)美、俄態(tài)度上與中國(guó)存在較大差異，在大國(guó)博弈的背景下該如何自處，也使波蘭心存憂慮。雖然波蘭積極參與“一帶一路”和亞投行，波蘭外長(zhǎng)瓦什奇科夫斯基在2016年4月于北京與中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅會(huì)談時(shí)，也表示支持中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)，但波蘭內(nèi)部也存在不同的聲音，既有人擔(dān)心上述舉措會(huì)損害波美關(guān)系，也有人擔(dān)心中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”會(huì)損害波蘭利益，這些都為中波關(guān)系未來發(fā)展帶來不確定性。

第三，中國(guó)在波蘭的國(guó)家形象有待進(jìn)一步提高。多年來，中國(guó)在波蘭媒體上的國(guó)家形象負(fù)面多于正面，這與中國(guó)與波蘭兩國(guó)在社會(huì)制度、價(jià)值體系、文化觀念等方面的巨大差異有關(guān)。波蘭對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展心存羨慕，但也不無警惕。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該通過加強(qiáng)人文交流、增加友好往來、建立多渠道的信息平臺(tái)，不斷加強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力和國(guó)家形象建設(shè)，增加兩國(guó)間的了解與互信?！?/p>

(責(zé)任編輯：王文峰)

* 本文受廣東省高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)為GWTP-FT-2014-07。