茅銀輝

波蘭對外關系的變化及中波關系的機遇與挑戰(zhàn)*

茅銀輝

2015年10月議會大選后，法律與公正黨上臺執(zhí)政，波蘭的外交政策發(fā)生了一系列變化：因“民主”問題同歐盟關系日趨緊張，親英而疏遠法、德，對俄態(tài)度愈加強硬，對美更顯依賴。同時，對華政策變得非常積極，中波關系步入新時代。本文分析了波蘭新政府外交政策的基礎，認為波蘭加強對華關系是當前形勢下大國博弈的必然結果，波蘭積極響應“一帶一路”倡議，并將在其中扮演重要角色。

法律與公正黨 波蘭對外關系 疑歐主義 中波關系

[作者介紹] 茅銀輝，廣東外語外貿大學波蘭語系主任、博士、副教授，主要研究波蘭語言與文化及中波關系。

2015年法律與公正黨(簡稱“公正黨”)統(tǒng)掌波蘭總統(tǒng)和總理大權后，波蘭對外關系出現了明顯的變化，與歐盟關系疏遠，對俄羅斯態(tài)度更為強硬，同時新政府努力拉近與美國的關系。波蘭對外關系的變化既是該地區(qū)大國間博弈再度加劇的反映，也受到了波蘭國內政治、經濟與社會發(fā)展的深刻影響。在這一大背景下，新一屆波蘭政府對華政策則變得更為積極，特別是對中國“一帶一路”倡議興趣濃厚，中波關系步入了新的時代。

一、 波蘭對外關系的變化

2015年5月波蘭總統(tǒng)大選，右翼的公正黨上臺，安杰伊·杜達出任總統(tǒng)。2015年10月25日，公正黨再度在波蘭議會選舉中獲得眾議院460個席位中的235席，超過半數，擁有了獨立執(zhí)政資格。這是公正黨自2001年由孿生兄弟萊赫·卡欽斯基(波蘭前總統(tǒng))與雅羅斯瓦夫·卡欽斯基(波蘭前總理)創(chuàng)建以來，在波蘭歷史上的第二次執(zhí)政。公正黨繼承了團結工會的右翼傳統(tǒng)，民粹主義色彩濃厚。執(zhí)政后在國內政策上提出一系列激進主張，不僅在國內引起了激烈的反響，也深刻影響其外交政策。

(一)與歐盟關系的變化。公正黨執(zhí)政后，在諸多內外政策上與歐盟大唱反調，“疑歐主義”甚囂塵上，波歐關系迅速惡化。

首先，波蘭新政府為迅速鞏固權力，出臺了多項新政，其中一些舉措被西方社會指責為違背了“歐盟基本價值觀和民主精神”。新政府不顧歐盟反對，強推憲法法院改革。新通過的《憲法法院法》大大增加了憲法法院對議會和行政的違憲審查難度,極大削弱了憲法法院對立法及執(zhí)法機構的監(jiān)督職能。但新組成的憲法法院并沒有如新政府所愿，順從政府意志。2015年3月9日波蘭憲法法院對自己的未來作出裁決，認定政府新修訂的《憲法法院法》違憲。然而新政府總理貝婭塔·希德沃在該裁定公布前一天就宣稱憲法法院的審理程序違反新的法律規(guī)定，政府不會予以承認。在2016年新年前夜，波蘭議會又通過新《媒體法》，賦予政府直接任命公共媒體主管的權力，而波蘭的公共廣播電臺和電視臺將被改組為“國民文化機構”，這引致波蘭多家公營電視臺、電臺頻道負責人辭職，許多重要媒體的高層被更換。這一系列“改革”舉措不但使波蘭國內民聲鼎沸，引發(fā)了強烈爭議和多次示威游行，在歐盟內也掀起了軒然大波。2016年1月13日，歐盟委員會啟動了針對波蘭《憲法法院法》修正案和新《媒體法》的調查。4月13日，歐洲議會就波蘭政治形勢發(fā)表聲明，稱對波蘭近期所發(fā)生的憲法法院危機“令我們對波蘭憲法法院所擔當的憲法監(jiān)督者的角色和保證及尊重法制的能力感到擔憂”，呼吁波蘭政府“毫不遲延地尊重、發(fā)布和全面落實歐盟憲法法院2016年3月9日的裁決，并執(zhí)行2015年12月3日和9日的裁決”，還一再敦促波蘭政府遵守歐委會的顧問機構“威尼斯委員會”對波蘭憲法法院改革問題的評估，全面落實委員會的建議。*http://www.rp.pl/Unia-Europejska/160419670-Rezolucja-w-sprawie-Polski-Glosowanie-w-Parlamencie-Europejskim.html. (上網時間：2016年5月2日)

伴隨著波蘭與歐盟的政治博弈，波蘭與德國的關系也出現緊張。早在2005～2007年公正黨執(zhí)政期間，波蘭就和德國爆發(fā)過嚴重的政治沖突。德國在二戰(zhàn)中對波蘭所犯下的罪行使公正黨一直不能釋懷。*朱曉中：“波蘭的‘民主后退’和歐盟的兩難選擇”，《世界知識》，2016年第8期，第39頁。在歐盟負責新聞自由事務的委員京特·奧廷格發(fā)表了對波蘭媒體法的指責之后，波蘭司法部長茲比格涅夫·喬布羅就寫了一封公開信反唇相譏。信中首先質疑了德國媒體的“自由現狀”，稱德媒有意滯后報道新年前夜“科隆大規(guī)模婦女性侵案”，公然向歐盟社會質問，為何對德國媒體的審查制度能夠如此麻木？因為“談論他國媒體自由所面臨的虛幻威脅要比譴責自己國家的審查制度容易得多。”*http://www.wprost.pl/ar/529053/Gdzie-Pan-byl-kiedy-agenci-sluzb-specjalnych-wdarli-sie-doredakcji-Wprost-Zbigniew-Ziobro-pisze-list-otwarty-dokomisarza-UE-Gnthera-Oettingera.(上網時間：2016年3月12日)喬布羅還公然打破禁忌，用二戰(zhàn)德國占領波蘭的歷史作為比喻，稱“德國政治家所說的這些話在波蘭人中產生了最糟糕的聯想，我也不例外，我爺爺是當年參加過二戰(zhàn)的波蘭地下國家軍的軍官，他就曾與‘德國的監(jiān)督管理’進行過斗爭?！?http://www.wprost.pl/ar/529053/Gdzie-Pan-byl-kiedy-agenci-sluzb-specjalnych-wdarli-sie-doredakcji-Wprost-Zbigniew-Ziobro-pisze-list-otwarty-dokomisarza-UE-Gnthera-Oettingera.(上網時間：2016年3月12日)對于2016年4月13日歐洲議會公布的關于波蘭憲法法院問題決議，波蘭政府發(fā)言人拉法爾·博赫內克當日表示：這“是一場‘政治游戲’，是波蘭反對黨在歐洲議會活動的結果?！?韓梅：“波蘭政府稱歐洲議會涉波決議是‘政治游戲’”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-04/14/c _1118619311.htm (上網時間：2016年5月2日)可以說，波蘭新政府上臺后的種種舉措，都被歐盟視為對其價值觀的嚴重挑釁。

除了拒絕歐盟干預波蘭內政之外，波蘭新政府還公開表達對歐盟內部不平等的不滿，并聯合中東歐國家在歐盟內捍衛(wèi)自身利益。波蘭明確反對“迷你申根區(qū)”的提議，堅決抵制任何限制歐盟內人員自由流動的政策傾向。波蘭認為，2016年3月8日歐委會提出的關于修改出國工作人員的法案*根據修改法案，被雇主派往其他國家工作的人有權享受與當地相同的薪酬水平，而不是僅達到最低收入標準。當工作人員在外國工作期限超過2年，則應當適用當地勞動法。因波蘭及其他中東歐各國在歐盟內是勞動力輸出國，這些國家的勞動力因低廉的薪酬在西歐國家備受歡迎，因此此修改法案將不利于中東歐各國勞動力在西歐國家的就業(yè)。損害了波蘭企業(yè)的利益，因而聯合中東歐國家集體反對。5月10日，由于波蘭、保加利亞、捷克、愛沙尼亞、克羅地亞、匈牙利等歐盟10國共投了20張反對票，歐盟啟動了“黃牌程序”，歐委會被迫重新審查該提案，其決定須得到成員國的認可。

此外，在應對難民危機問題上，波蘭與維謝格拉德集團的其他三國——匈牙利、捷克、斯洛伐克統(tǒng)一立場，始終強硬地反對接納難民。四國曾集體發(fā)表聲明，拒絕接受歐盟提出的重新分配12萬名難民份額的方案。公正黨在議會選舉前的競選活動中就明確提出反對難民進入波蘭，聲稱難民不會尊重波蘭的法律與習俗，伊斯蘭文化會侵蝕基督教文化。在巴黎恐襲事件發(fā)生后，新一屆波蘭政府率先宣布將不會實施歐盟制定的難民分配計劃。比利時布魯塞爾暴恐案發(fā)生后，波蘭總理貝婭塔·希德沃再度表示，波蘭此后將不再根據歐盟難民分配計劃接收難民，因為政府必須首先確保本國公民的安全。2016年1月波蘭新外長維托爾德·瓦什奇科夫斯基在眾議院闡述波蘭2016年外交政策時，針對難民問題承諾“在接受安置難民問題上將不會回避上屆政府已經接受的義務”，并主張與土耳其等第三國合作，其中包括繼續(xù)履行2015年11月簽訂的歐土協定中波蘭應貢獻部分財政支持的義務。但同時公正黨政府堅持“接受難民入波的必要條件是全面的身份核查，以及申請人完全自愿留在波蘭的原則”，建議歐盟進行難民入境流量控制，推進和完善現有各國邊境管理局的合作機制，并在尊重成員國家特權的原則下，加強歐盟外部邊境管理。在難民問題上，波蘭與德國的分歧與矛盾暴露無遺，波蘭新政府與歐盟關系愈發(fā)緊張。

波蘭對歐外交的另外一個明顯變化是，波蘭新政府上臺后進一步密切與“疑歐”大國英國的關系，強調兩國“在歐洲事務上有著諸多重要共識，而且在對待歐洲安全問題上也有著相近的觀點”，而德國則是其“最重要的鄰居和經濟伙伴”，法國只是波蘭“在歐洲及軍事事務上的重要參考點?！?“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku”, http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網時間：2016年2月9日)這種定位相比于以往波蘭外交政策有明顯的調整。

(二)波蘭對外關系的第二個突出變化是對俄羅斯的疑懼明顯增加，兩國關系的復雜性進一步加深。這種復雜性表現在四個方面。其一，波蘭新政府公開將俄羅斯視為波蘭最大威脅。2016年1月,波蘭新任外交部長維托爾德·瓦什奇科夫斯基在波眾院發(fā)表的新政府2016年外交政策講話中，將來自俄羅斯的威脅視為“波蘭最大的安全隱患”。瓦什奇科夫斯基稱，波蘭“最擔心東面的強大鄰國企圖重建后冷戰(zhàn)時代的歐洲秩序”，并認為“俄羅斯試圖擴大自己的勢力范圍，阻止這些東歐國家向西方靠攏。”*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku”, http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網時間：2016年2月9日)其二，波蘭新政府圍繞歷史事件與俄羅斯“算賬”。波蘭向俄羅斯提出兩項要求：一是重新調查2010年發(fā)生在俄羅斯的“斯摩棱斯克空難”*那次空難導致95人罹難，其中包括公正黨的黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基的孿生兄弟、時任總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基。公正黨在空難發(fā)生之后一直未接受俄羅斯和圖斯克政府所公布的空難調查結果。，歸還總統(tǒng)專機的殘??；二是公開“卡廷慘案”的全部檔案材料。波蘭國防部長馬切雷維奇表示，先前認定人為錯誤和惡劣天氣導致空難的調查存在著“錯誤”。其三，波俄摩擦增多。受波蘭政府支持的民間團體“民族紀念研究會”發(fā)起了一場移除蘇聯紅軍紀念碑的運動。2015年底，位于梅萊茨的紅軍紀念碑被地方政府拆除，遭到俄外交部譴責。2016年1月，波蘭什切青市又發(fā)生了“褻瀆”蘇聯紅軍紀念碑的事件，俄外交部再次發(fā)表聲明譴責波在“歷史修正主義基礎上制定國家政策?！?月，波蘭外交部以安全因素為由，拒絕一支名為“夜狼”的普京“粉絲團”摩托車隊入境。俄外交部為此正式提出抗議，指責波方此舉是“故意惡化俄波關系的惡意舉動”。波國防部長安東尼·馬切雷維奇則抗議俄羅斯無人駕駛飛行器在波與俄加里寧格勒州交界處多次侵犯波蘭領空。甚至還有消息稱，俄“克拉斯諾達爾”號潛水艇與波“奧爾澤爾”號潛水艇于波羅的海海域相撞。其四，波蘭新政府有意減少對俄羅斯的能源依賴。波蘭大約3/4進口原油來自俄羅斯，但波蘭一直是努力降低對俄羅斯能源依賴。特別是烏克蘭危機之后，波蘭與立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞宣布將修建通過波羅的海的天然氣管道，以確保未來減少對俄羅斯天然氣供應的依賴性。*“石油戰(zhàn)持續(xù)：全球最大兩個石油出口國進入對方傳統(tǒng)市場”，http://finance.ifeng.com/a/20151018/14024810_0.shtml. (上網時間：2016年3月20日)

(三)在與歐盟和俄羅斯的關系走低的同時，波蘭新政府努力拉近與美國的關系。政治上，新政府較上任政府對美國態(tài)度明顯“升溫”。波蘭自轉軌以來，一直將美國視為自己的特殊伙伴和重要盟友，將波美關系作為外交中的重中之重。為了維持與美國的“特殊關系”，波蘭成為美國全球外交和安全戰(zhàn)略的最堅定支持者，更是美國在歐洲最堅定的盟友之一。波蘭不惜代價，先后追隨美國出兵伊拉克和阿富汗。前總理圖斯克執(zhí)政期間，波蘭對美國的態(tài)度有一些微妙變化，對美的態(tài)度有所“降溫”。同時，上任政府對奧巴馬任期內波美合作也有不小失望。2014年，波前外長西科爾斯基的一份秘密錄音被曝光，其中稱“波美同盟關系其實毫無價值……甚至有害，因為它給了波蘭錯誤的安全感，我們因此得罪了德國，也得罪了俄羅斯?！蔽骺茽査够恼f法代表了很多波蘭人對美國的看法，認為波蘭巨大的付出并沒有獲得美國相應的回報。奧巴馬政府上臺后，因為積極推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略而忽略歐洲，為緩和與俄羅斯的關系，于2009年9月宣布放棄在東歐部署導彈防御系統(tǒng)計劃，令波蘭深感受到冷落。最讓普通波蘭人無法接受的是，多年來，盡管波蘭政府百般爭取，美國仍舊不愿解除對波蘭人入境所實行的嚴苛的簽證政策。波蘭新政府上臺后，與美國的關系明顯“升溫”，新總理希德沃在波蘭議會作施政報告中，談到“在安全問題和整個外交政策上，新政府將特別重視與美國的關系?！?湯黎：《波蘭新總理希德沃作施政報告》，http://gb.cri.cn/42071/2015/11/19/3245s5170611.htm.(上網時間：2015年11月30日)。波蘭新外長在眾議院闡述外交政策時，對美國總統(tǒng)大選后波美關系新面貌充滿了希望,指出“不管誰將入主白宮，美國都將對俄羅斯采取更為強硬的態(tài)度，這將令波蘭感到欣慰”。*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku” ，http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網時間：2016年2月9日)

在安全問題上，公正黨力主將波蘭國家安全的最優(yōu)先級定位于與美合作及北約東翼力量的加強，在波美反導體系建設、美軍長期駐扎波蘭以及北約框架內波美合作上，均更加積極主動。前總理圖斯克在反導系統(tǒng)上的熱情遠不如卡欽斯基兄弟，*Charles Grant,“Poland’s New Bold Foreign Policy”, http://www.cer.org.uk/insights/polands-bold-new-foreign-policy.(上網時間：2009年10月20日)加之美在此問題上的態(tài)度變化，波美反導談判曠日持久。公正黨重掌大權后，波美反導系統(tǒng)建設迅速取得實際進展，2016年5月13日，在波蘭北部城市倫濟科沃舉行了部署美國陸基“宙斯盾”反導系統(tǒng)的基礎建設開工儀式。波外長還在眾議院講話中表示，將努力說服美在波蘭領土上長期駐扎軍事力量。2016年7月北約將在華沙舉行峰會，波蘭新政府也表示將利用峰會的機會，進一步密切波美關系。

波蘭新政府除了在安全上更為依賴美國之外，在經濟方面也希望借助貿易合作來拉近波美關系。波蘭在歐盟層面上積極推動“跨大西洋貿易與投資伙伴協議”(TTIP)的談判。 2016年1月,波蘭外交部長瓦什奇科夫斯基會見美國貿易代表弗羅曼，稱TTIP對波蘭具有重要戰(zhàn)略意義和顯著的地緣政治意義。波蘭一直努力擺脫對俄羅斯的能源依賴，也希望在能源合作上取得美國的支持，將能源貿易納入到TTIP談判中。

二、 波蘭外交政策變化的原因

波蘭新政府上臺后對外關系發(fā)生明顯轉變，主要與公正黨的執(zhí)政理念、波蘭國內政治、經濟需求及當前波蘭政府對地緣政治形勢認知等有關。

(一)國內政治因素及執(zhí)政黨的對外政策理念。公正黨是一個右翼保守黨，堅持民粹主義，強調信仰天主教規(guī)范性和波蘭的民族特性，主張進行更為徹底的國家重建，在執(zhí)政風格上更為強硬和堅決。而同1989年之后的歷屆政府相比，本屆政府最鮮明的政治特征就是“疑歐主義”。

波蘭現任總統(tǒng)杜達和總理均為公正黨主席雅羅斯瓦夫·卡欽斯基一手提拔，可以說，卡欽斯基在波蘭政壇上的回歸，直接決定了波蘭外交的新方向?？J斯基本人被德、法等國媒體貼上了“疑歐派”的標簽，他一直主張波蘭應“有限度”地融入歐洲，反對歐盟被德、法等大國所主導，同時對波蘭加入歐元區(qū)持消極態(tài)度。在卡欽斯基的領導下，公正黨在外交上有意凸顯波蘭的“獨立自主性”，更加積極地拓展和構建自身的地緣戰(zhàn)略利益。該黨將“民族性”作為執(zhí)政思想的基礎，認為“民族性”關系到每個人的生死存亡，在社會生活中的意義極其關鍵。在卡欽斯基看來，加入歐盟使波蘭喪失了部分主權獨立性，上一任政府已經讓波蘭淪落為德國的奴仆，或者是德國和俄羅斯共用的奴仆。*Adam Balcer, Piotr Buras，Grzegorz Gromadzki ，Eugeniusz Smolar，“Jaka zmiana? Zaozenia i perspektywy polityki zagranicznej rz?du PiS”，http://www.euractiv.pl/fileadmin/user_upload/Jaka_zmiana_w_polityce_zagranicznej.pdf.(上網時間：2016年5月15日)波蘭外長瓦什奇科夫斯基在接受采訪時甚至宣稱：“俄羅斯和德國在波蘭人頭上開著奇特的大國音樂會。”*Pawe Chmielewski，“Witold Waszczykowski dla Fronda.pl: Potrzeba m?zów stanu, a nie politycznych gierek”，http://www.fronda.pl/a/witold-waszczykowski-dla-frondapl-potrzeba-mezow-stanu-a-nie-politycznych-gierek,47653.html.(上網時間：2015年5月10日)因此，該黨希望中東歐各國聯合形成“海間聯盟”*“海間聯盟”的概念最初是波蘭總理約瑟夫·畢蘇斯基在第一次世界大戰(zhàn)后提出來的，它是一個大波蘭主義構想，旨在建立一個波蘭主導的聯邦國家，恢復波蘭—立陶宛聯邦全盛時期的版圖。，以此對抗德、俄兩個強國的影響。卡欽斯基認為波蘭國內政治勢力與國際政治團體過于親密，他將當前的國內反對黨看做是德國人的“第五縱隊”，對任何可能造成內部分裂的少數民族、地方主義都非常敏感多疑。

1989年之后的波蘭歷屆政府都把加強波蘭與歐洲的一體化當作首要任務，而現任政府認為國內政治比外部關系更重要，將主要精力投入在對內政策上，尤其是在對現有制度和法律進行的極端主義改革之中，既不考慮之前政府已經接受的法律和制度上的義務，也不在乎歐盟伙伴國家的評價和期待。他們正在對“歐洲”進行重新定位，質疑以往波蘭歷屆政府所達成的“融入歐洲對波蘭無疑是機遇”的普遍共識。在公正黨看來，這“如果不是危險的話，至少也是冒險?！?Pawe Chmielewski，“Witold Waszczykowski dla Fronda.pl: Potrzeba m?zów stanu, a nie politycznych gierek”，http://www.fronda.pl/a/witold-waszczykowski-dla-frondapl-potrzeba-mezow-stanu-a-nie-politycznych-gierek,47653.html.(上網時間：2015年5月10日)這一觀點是基于該黨對歐盟及世界形勢的分析與判斷，更主要是源于該黨的思想基礎，即對民族、主權的理解方式及對西歐政治、社會和文化模式的不認可。出于國家經濟發(fā)展的需要，該黨對歐洲在波蘭下一步現代化發(fā)展進程中能起多大作用也進行了重新評估，其不容樂觀的評估結果也影響到了該黨的判斷。

(二)外部環(huán)境對波蘭外交政策的影響。如果說公正黨的上臺，是波蘭對外政策調整的內在驅動力，那么還應該看到，波蘭外交的這種調整并非突變，而是在歐債危機、俄烏沖突以及難民危機的沖擊下，其對自身所處地緣政治地位不滿、不安情緒持續(xù)累積的反映。新政府的外交政策與卡欽斯基及其黨員對歐洲一體化前景所持的悲觀態(tài)度也密不可分。黨內的政治精英和知識分子精英們都認為，歐盟一體化進程以目前的形式發(fā)展下去必定失敗，這根本性地影響了他們的外交戰(zhàn)略。

從外部來看，歐盟近幾年的重重危機令波蘭對歐盟一體化政策產生了懷疑與失望。波蘭學者伊麗莎白·達什科夫斯卡教授在題為“波蘭在歐盟外交政策和歐元區(qū)危機背景下的外交政策”一文中指出，歐盟與2004年5月吸納中東歐10國、完成歷史性東擴時的狀況相比，已經發(fā)生了巨大變化。歐元區(qū)國家的債務危機極大動搖了歐盟的經濟基礎，暴露出歐盟國家經濟政策的缺陷。這場危機也令歐盟共同安全與防務政策的推進停滯不前，并使德、法這兩個50年來引領歐盟發(fā)展的核心力量發(fā)生了嚴重分歧，打破了歐盟政治棋盤上的力量平衡。波蘭在入盟時，寄希望于歐盟的歐洲共同外交與安全政策來保障國家的安全，但危機的爆發(fā)使歐盟共同外交政策處于邊緣化的狀態(tài)。

與此同時，在歐盟內，波蘭雖然長期重視與德、法的關系，但彼此之間也存在一定的結構性矛盾。入盟后，波蘭一直努力尋求自己在歐盟的位置，然而波蘭認為，德、法這兩個主導歐盟外交政策的國家“從未將華沙看作是外交關系的重點對象”，兩國外交策略都遵循“俄國為先”的原則，這就意味著莫斯科才是他們的戰(zhàn)略伙伴而華沙不是。入盟后，波蘭也一直努力在歐盟推行自己的歐洲發(fā)展構想，如主張在歐盟睦鄰政策下向歐盟東部發(fā)展戰(zhàn)略合作。但波蘭認為，由于東部戰(zhàn)略伙伴構想與俄羅斯利益相沖突，并與法國提出的“歐盟-地中海國家”睦鄰戰(zhàn)略形成競爭，因而遭到了德、法阻撓。例如波蘭極力支持吸納格魯吉亞及烏克蘭加入北約，法國則持堅決反對態(tài)度。鑒于波蘭認為在歐盟內無法實現自己的東部戰(zhàn)略目標，長期以與德、法結盟為目標的外交政策亟待調整。面對歐盟成員國之間利益沖突，波蘭更為重視與“有著共同經濟、政治、文化利益的國家”建立共同體，進一步推進維謝格拉德集團的復興戰(zhàn)略，甚至希望通過新建“維團四國戰(zhàn)斗聯合編隊”等計劃來提升歐盟東部地區(qū)的安全防御能力。

安全問題一直是波蘭對外關系的重點，這在烏克蘭危機爆發(fā)之后更加明顯。長期以來，波蘭的國家命運和全部的外交政策學說都無可避免地涉及一個核心問題——處在“俄羅斯和德國之間”的地理位置。*趙艷霞、唐更田：“21世紀初波蘭的東方政策及其制約因素”，《俄羅斯學刊》2013年第4期，第45頁。波蘭因歷史上多次遭到兩國瓜分而一直對其心存芥蒂與疑慮，對俄羅斯的戒懼之心尤為強烈。波蘭新政府也將東方政策作為外交政策中最重要的部分，“有遠見的、雄心勃勃的東方政策應該是波蘭最重要的外交政策。來自于東方的危險對我們和歐洲的安全都構成了威脅?！?“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku ”， http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網時間：2016年2月9日)

波蘭一直擔心俄羅斯會利用能源動力、管道政治對鄰國實行控制。近年來，波蘭提出多種擺脫對俄羅斯的能源依賴，實現石油天然氣供應的多樣化的方案。從地緣政治方面考慮，波蘭希望在波俄之間形成一個緩沖區(qū)。為此，波蘭積極推動獨聯體國家向西方靠攏，最大限度地降低俄在該地區(qū)的影響。波蘭熱衷于推動烏克蘭、白俄羅斯等國加入歐盟和北約。波蘭對烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛具有特殊的歷史情結，這些國家在15～16世紀雅蓋隆王朝時屬于波蘭-立陶宛聯邦，將這些國家納入到歐盟和北約既是出于防范俄羅斯的安全考慮，也是波蘭實現其大國夢想、擴大自身在中東歐國家的影響力、提高國際地位的政治追求。

公正黨上臺后，波蘭在國家安全上加強了對美國與北約的依賴，并且有意借此擴大自身的地緣與戰(zhàn)略影響。波蘭主張“北約依據安全形勢和地緣政治的變化進行戰(zhàn)略調整”，并稱“波蘭將不遺余力地積極影響這一進程?！?“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku” ，http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網時間：2016年2月9日)另一方面，波蘭也認識到，與俄羅斯保持務實合作“符合波蘭和歐洲利益，但這并不是一個容易實現的任務”，因此，波蘭主張“建立一個歐盟與北約團結一致的對俄政策”。*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku”， http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網時間：2016年2月9日)

三、 中波關系的機遇與挑戰(zhàn)

新政府上臺后，對華政策變得更為積極，可以說，中波關系步入了新時代。從加入亞投行到積極參與“一帶一路”基礎設施建設，波蘭既有其政治上的考慮，也有重要的對華經濟利益訴求。

(一)中波關系發(fā)展面臨新機遇。首先，波蘭新政府對中波關系高度重視。中國是全球第二大經濟體，也是波蘭新政府經濟合作的重點對象，因而新政府上臺之后對中國的態(tài)度顯得更為積極。總統(tǒng)、外長相繼訪華，并將習近平主席2016年6月對波蘭的訪問看做是2016年波蘭外交的重頭戲。*http://telewizjarepublika.pl/cspa-prezydent-chin-przyjedzie-w-czerwcu-do-polski,33817.html.(上網時間：2016年5月20日)

新政府上臺后，發(fā)展對華關系迅速成為波蘭外交的優(yōu)先重點之一。波蘭學者馬萊克·博文斯基就分析認為，“中國是發(fā)展速度最快的國家，擁有非常有效的經濟政策，在國際舞臺上扮演著越來越重要的角色，在國際社會中發(fā)揮了重要作用。中國不僅是很好的經濟合作伙伴，而且也是國際安全領域的重要的力量。因此，中國國家主席習近平2016年對華沙的訪問將對波蘭提升在歐洲之外的國際影響力及地位具有極其重要的意義”*Marek Pooński：“Pi? wyzwań polskiej polityki zagranicznej na 2016 rok”，http://fede.org.pl/piec-wyzwan-polskiej-polityki-zagranicznej-na-2016-rok/.(上網時間：2016年2月24日)。

自從公正黨上臺執(zhí)政以來，已有多名波蘭政要訪華。2015年11月，上任僅三個月的安杰伊·杜達就對中國進行了國事訪問，并出席了第四次中國-中東歐國家領導人會晤。習近平主席和李克強總理分別會見了杜達總統(tǒng)。杜達還就波蘭計劃申請成為2018～2019年聯合國安理會非常任理事國成員一事尋求中方支持。2016年4月，波蘭外長瓦什奇科夫斯基率團訪華，這也是其就職后首次訪問亞洲。他出訪前在接受《中國新聞周刊》記者采訪時講到，“波蘭是中東歐最大的國家。很自然而然地，我們力求與世界上第二大經濟體保持良好合作關系。波蘭政府也認識到，世界經濟增長引擎已經轉移到亞洲，我們必須調整我們的政策。”*王齊龍:“‘一帶一路’是促進國際經濟整合的重要一步——專訪波蘭外長維托爾德·瓦什奇科夫斯基”，《中國新聞周刊》總第754期，第38頁。

其次，波蘭對“一帶一路”倡議積極參與。波蘭不僅是中東歐唯一的亞投行創(chuàng)始國和成員國，而且正積極尋求在“一帶一路”基礎設施項目上發(fā)揮重要作用。波蘭對中國的“一帶一路”構想寄予厚望，特別希望能夠搭乘中國“一帶一路”的經濟快車，實現波蘭經濟的騰飛。2015年杜達訪華期間，雙方就在“一帶一路”倡議下的全面合作進行了深入會談。前波蘭駐華大使塔德烏什·霍米茨基曾專門發(fā)表文章，指出波蘭處于歐洲大陸板塊的最中部，地理位置優(yōu)越，在目前連接中歐的陸路運輸線路上，波蘭是進入歐盟的第一站；中國通往歐洲的貨運列車駛入哈薩克斯坦之后，貨物就進入歐亞經濟聯盟；只需要在白俄羅斯和波蘭的邊界進行再一次清關，就可以進入歐盟。因此，中國與波蘭的鐵路貨運往來已十分便利，且將更趨便捷。*[波]塔德烏什·霍米茨基：“波蘭：一帶一路重要參與者”，《中國投資》，2015年第3期，第42頁。目前所開通的十條中歐班列絕大部分都經過波蘭，其中運行最好的是渝新歐、蓉新歐快鐵和鄭新歐班列。2016年，從重慶始發(fā)經波蘭的庫特諾到達法蘭克福、杜伊斯堡的渝新歐班列有望達到250列。同期，從成都始發(fā)，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯至波蘭羅茲的蓉歐快鐵將超過100列。從鄭州始發(fā)途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至德國漢堡的鄭歐班列將達到150列，波蘭庫特諾將成為鄭歐班列的物流中轉基礎站點。中國還有望開通鄭州至波蘭庫特諾的對開班列，拓展鄭歐班列歐洲段分撥線路。*李秀中 :“中歐班列激烈價格戰(zhàn) 蓉歐快鐵結盟突圍”，http://m.yicai.com/news/4681666.html.(上網時間：2015年11月10日)

波蘭對“一帶一路”構想的最大期待集中在亞投行、擴大出口、縮小貿易逆差和吸引中國投資上。2008年金融和經濟危機爆發(fā)后，波蘭是歐洲唯一一個經濟繼續(xù)保持增長的國家。*王蕾：“專訪波蘭信息與外國投資局局長馬伊曼：中國在拉美、非洲的投資模式不適用于波蘭”，http://www.yicai.com/news/2015/09/4687329.html.(上網時間：2015年11月10日)入盟12年來，波蘭從歐盟獲益最多，經濟發(fā)展良好。據歐洲委員會的預測，2016年歐盟國內生產總值將增長1.8%，波蘭的增幅將達到3.3%。波蘭經濟與歐洲市場聯系緊密，與歐盟的貿易占了波蘭對外貿易額的60%。波蘭對此喜憂參半，擔心經濟過度依賴歐盟。因此，波蘭新政府開始將歐盟以外的亞洲、拉丁美洲國家視為其經濟外交合作的重點。*“Informacja Ministra Spraw Zagranicznych o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w 2016 roku ” http://www.msz.gov.pl/pl/ministerstwo/minister/wystapienia/informacja_ministra_spraw_zagranicznych_o_zadaniach_polskiej_polityki_zagranicznej_w_2016_roku;jsessionid=1DF1893813B54716BC1869AE7E0A8665.cmsap1p.(上網時間：2016年2月9日)波蘭在未來幾年中在基礎設施領域將投入總共5000億茲羅提，單靠波蘭一己之力存在一定困難，需要其他資金來源。波蘭希望參與“一帶一路”能有助于獲得資金援助。另外，亞投行重點投資建設的中亞經濟走廊，正是波蘭最感興趣的投資區(qū)域，波蘭認為自身對該地區(qū)國家的認知和了解比較深入，可以與中國聯手合作。此外，波蘭還希望在“一帶一路”區(qū)域經濟投資發(fā)展上分一杯羹，為本國從事基礎設施建設的公司開辟一條新路，有機會成為眾多亞洲基礎設施建設項目的承包商或咨詢顧問。*王蕾：“專訪波蘭信息與外國投資局局長馬伊曼：中國在拉美、非洲的投資模式不適用于波蘭”，http://www.yicai.com/news/2015/09/4687329.html.(上網時間：2015年11月10日)。

再次，波蘭積極推動中國同中東歐國家的“16+1”合作。在中波兩國政府的積極倡導下，2012年在華沙成功啟動了首次中國-中東歐國家領導人會晤。在成功達成此次會晤的過程中，波蘭也彰顯了自身在中東歐十六國中的號召力和影響力。至今，中國-中東歐國家領導人已經進行了四次會晤，波蘭始終是“16+1”合作機制的堅定支持者。波蘭主持著“16+1”合作框架中的兩個重要環(huán)節(jié)，即中國-中東歐國家聯合商會和中國-中東歐國家投資促進機構聯系機制。2014年11月19日，16個中東歐國家與中國投資常設秘書處在波蘭成立，這是中國-中東歐對話機制首個在中東歐的常設機構，便于中國與中東歐國家的長期有效溝通，使波蘭成為一個多邊合作的信息匯集中心。

波蘭積極推動“16+1”合作機制的動機首先源自經濟上的渴求，如波蘭中國問題專家沙法什博士所說，“因為波蘭知道，歐盟是中國的第一大貿易伙伴，波蘭應當從雙方的交流中獲益?！蓖瑫r波蘭也有政治上的具體期盼，“建立一個有效的、高層次的波中政治商洽機制十分必要。在這一機制內不但可以就雙邊問題、波蘭—歐盟—中國問題以及歐亞問題進行商討，也可以就建立國際新秩序以及多極世界等問題進行探討?！?韓新忠：“波蘭中國問題專家看好中國與中東歐國家‘1+16’合作前景”，http://gb.cri.cn/42071/2015/11/24/8011s5176429.htm.(上網時間：2016年5月12日)另外，這一機制契合了波蘭努力聯合中東歐各國，提高其在歐盟內及世界范圍影響力的政治訴求。

由此可見，在外交強調民族性與獨特性的新背景下，波蘭總體上希望抓住“一帶一路”建設的機遇，大力提升中波關系。

第二，波蘭對中、美、俄大國關系存在矛盾心理。中俄之間的伙伴關系已到成熟階段，如今已成為“全面戰(zhàn)略協作伙伴關系”。中美關系既有合作也有博弈，老的矛盾依然存在，新的摩擦也會不時發(fā)生。相比之下，波蘭在對美、俄態(tài)度上與中國存在較大差異，在大國博弈的背景下該如何自處，也使波蘭心存憂慮。雖然波蘭積極參與“一帶一路”和亞投行，波蘭外長瓦什奇科夫斯基在2016年4月于北京與中國外交部長王毅會談時，也表示支持中國在南海問題上的立場，但波蘭內部也存在不同的聲音，既有人擔心上述舉措會損害波美關系，也有人擔心中俄“全面戰(zhàn)略協作伙伴關系”會損害波蘭利益，這些都為中波關系未來發(fā)展帶來不確定性。

第三，中國在波蘭的國家形象有待進一步提高。多年來，中國在波蘭媒體上的國家形象負面多于正面，這與中國與波蘭兩國在社會制度、價值體系、文化觀念等方面的巨大差異有關。波蘭對中國的快速發(fā)展心存羨慕，但也不無警惕。對此，中國應該通過加強人文交流、增加友好往來、建立多渠道的信息平臺，不斷加強中國軟實力和國家形象建設，增加兩國間的了解與互信。○

(責任編輯：王文峰)

* 本文受廣東省高等教育“創(chuàng)新強校工程”項目資助，項目編號為GWTP-FT-2014-07。