陳麗莎， 孫伊凡

(河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002)

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構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展中有效銜接的公共服務(wù)供求關(guān)系

陳麗莎， 孫伊凡

(河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002)

構(gòu)建與京津冀協(xié)同發(fā)展有效銜接的公共服務(wù)供求關(guān)系，是三地政府共同面臨的重要任務(wù)。為此，需要考慮影響京津冀協(xié)同發(fā)展公共服務(wù)供求關(guān)系的主要因素，厘清涉及公共服務(wù)項(xiàng)目的具體范圍，確定有效銜接的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在提供公共服務(wù)中的作用，同時(shí)三地政府要調(diào)整財(cái)政支出策略，增強(qiáng)支持協(xié)同發(fā)展的公共服務(wù)需求能力。按照問(wèn)題導(dǎo)向的研究方法，對(duì)滿足京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)公共服務(wù)需求的思路提出了對(duì)策建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展；公共服務(wù)；供求關(guān)系

加快落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，善于把握跨行政區(qū)劃的公共利益，構(gòu)建有效銜接的公共服務(wù)供求關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)三地協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的重要保證。為此，本文結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求，擬就公共服務(wù)供求關(guān)系的內(nèi)涵、影響因素及構(gòu)建思路提出我們的看法。

一、問(wèn)題的提出

公共服務(wù)是滿足社會(huì)公眾和企業(yè)共同利益需要的服務(wù)，是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠被社會(huì)成員共享的公共資源和公共福利*本文認(rèn)為，公共服務(wù)不僅包括對(duì)居民的服務(wù)，也包括對(duì)企業(yè)的服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等。。由于公共服務(wù)總是受到一定地域條件的約束，因而客觀上就形成了全國(guó)性的公共服務(wù)和地方性的公共服務(wù)。京津冀作為三個(gè)相互獨(dú)立的行政區(qū)域，與之相關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)帶有典型的地方性公共服務(wù)色彩。長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀和全國(guó)一樣，都是按照自己的行政區(qū)劃實(shí)施管理職能。雖然三地在地緣上密不可分，并且在經(jīng)濟(jì)上乃至社會(huì)發(fā)展上也存在著顯著的相互依賴性，但是，對(duì)公共服務(wù)的提供卻是嚴(yán)格限定在行政區(qū)域范圍內(nèi)。這導(dǎo)致公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間失去了內(nèi)在聯(lián)系，被人為地分割開來(lái)，從而衍生出了大家不愿意看到的許多奇怪現(xiàn)象：京津兩市被河北省十幾個(gè)貧困縣所包圍；大量的高水平醫(yī)療資源、教育資源集中在京津兩市，河北人卻無(wú)緣享用一路之隔、一河之隔、一山之隔的公共資源和福利；河北省自己辛辛苦苦培養(yǎng)起來(lái)的優(yōu)秀人力資源大量流入京津兩市，而京津兩市、特別是北京市又出現(xiàn)了人滿為患和嚴(yán)重的城市病問(wèn)題；由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所引起的環(huán)境污染在京津冀地區(qū)已經(jīng)非常嚴(yán)重，但是，京津兩市雖然擁有雄厚的財(cái)力和先進(jìn)的技術(shù)手段，并且為治理污染花費(fèi)了重金，結(jié)果卻難以擺脫污染的危害。正是由于上述問(wèn)題的存在，才逐漸促使人們對(duì)行政分割產(chǎn)生的京津冀發(fā)展不平衡及其危害有了清醒的認(rèn)識(shí)。今天，當(dāng)我們來(lái)設(shè)計(jì)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃方案時(shí)，不是簡(jiǎn)單地對(duì)北京的制造性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解，也不是簡(jiǎn)單地對(duì)北京擁擠的人口向外轉(zhuǎn)移，而是要將原來(lái)被行政分割的三個(gè)區(qū)域進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和融合，在以京津兩大城市為核心的人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)重新規(guī)劃功能不同而又相互支持的網(wǎng)狀區(qū)域。在這樣的設(shè)計(jì)理念下，能夠粘合各個(gè)區(qū)域的要素或工具就是公共服務(wù)。為此，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出了加快公共服務(wù)一體化改革的要求。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展中公共服務(wù)的需求與供給

公共服務(wù)是一個(gè)大概念，它主要是指由政府提供的與社會(huì)公眾個(gè)人生活和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接相關(guān)的公共教育、公共衛(wèi)生、公共福利、公共文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)安全、市政管理等服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于所有地方政府而言，提供這些公共服務(wù)都是他們的職責(zé)范圍。但是，京津冀協(xié)同發(fā)展是三個(gè)地方政府在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下要共同實(shí)施的戰(zhàn)略決策，這種協(xié)同不是要將三個(gè)行政區(qū)域完全融合在一起，徹底打破三地之間的利益界限，而是在某些要素或項(xiàng)目上進(jìn)行協(xié)調(diào)，為資源在更大的空間內(nèi)進(jìn)行合理配置創(chuàng)造條件，以獲取1+1+1>3的效果。在這一背景下，三地協(xié)同發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的需求與供給就有了特殊的意義。

從需求方面看，主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)：(1)便捷的交通需求。隨著北京非首都功能的疏解，不僅制造業(yè)和一般性服務(wù)業(yè)要向周邊轉(zhuǎn)移，而且一批教育、醫(yī)療、文化等單位也將以不同的形式向外轉(zhuǎn)移?？陀^地說(shuō)，這個(gè)疏解過(guò)程不會(huì)很順利。因?yàn)楸本┖秃颖痹诼殬I(yè)機(jī)會(huì)和公共福利方面的差距明顯，要讓習(xí)慣于北京生活的人們離開這個(gè)城市，不免有所猶豫甚至抵觸。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，這批人必將形成工作在河北、家庭生活在北京的狀態(tài)，從而給交通設(shè)施帶來(lái)的壓力會(huì)進(jìn)一步放大。在另外一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)觀念的變化，人們對(duì)休閑旅游、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。京津冀既是人口稠密區(qū)，也是旅游資源豐富的地區(qū)。從目前的節(jié)日旅游交通擁堵信息可以想到，京津冀協(xié)同發(fā)展如不能很好地解決交通設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，就無(wú)法產(chǎn)生我們所要釋放的更高效率局面。(2)良好的生活環(huán)境需求。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)性高速增長(zhǎng)的同時(shí)，京津冀地區(qū)的居民從來(lái)沒(méi)有像今天一樣對(duì)藍(lán)天白云的生活環(huán)境如此渴望。大家已經(jīng)不能容忍經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的富足再繼續(xù)威脅到自己的生命質(zhì)量。正是由于這樣的原因，京津冀協(xié)同發(fā)展不能僅僅是要求形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極問(wèn)題，人們也需要看到一個(gè)更加潔凈的自然環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。(3)顯著改善河北省公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化水平低下、創(chuàng)新能力不足的需求。為什么看起來(lái)是河北省的問(wèn)題也會(huì)成為三地協(xié)同發(fā)展的公共服務(wù)需求？其原因在于，公共教育水平的落后，導(dǎo)致河北省勞動(dòng)力受教育的機(jī)會(huì)大大低于京津兩市，難以與京津兩市的人平等競(jìng)爭(zhēng)，大批優(yōu)秀的人才一旦有機(jī)會(huì)到京津兩市讀書就不愿意再回到家鄉(xiāng)。反過(guò)來(lái)，勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，又導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，只能在粗放型的產(chǎn)業(yè)上面做文章，并埋下高耗能、高污染的禍根。而公共醫(yī)療衛(wèi)生水平的低下，使得涌入京津兩市看病的河北人成為一個(gè)經(jīng)常性流動(dòng)的特殊群體。其結(jié)果，既增加了河北病人家庭的看病成本和精神負(fù)擔(dān)，也稀釋了京津兩市居民的醫(yī)療衛(wèi)生資源，增加了兩市居民看病難的現(xiàn)象。至于創(chuàng)新能力的不足之所以是一個(gè)公共服務(wù)問(wèn)題，是因?yàn)閯?chuàng)新能力與高層次人才的培養(yǎng)和吸納能力有關(guān)。大量的高端人才寧愿積聚在京津兩市擁堵、甚至沒(méi)有戶口的環(huán)境中，關(guān)鍵的一點(diǎn)在于河北省無(wú)法提供與京津兩市一樣的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)新環(huán)境和子女的教育環(huán)境。如果要讓河北縮小與京津兩市發(fā)展的距離，增強(qiáng)河北省的高端人才培養(yǎng)和吸納能力是一個(gè)非常重要的因素。而要做到這一點(diǎn)，沒(méi)有京津兩市公共服務(wù)資源援助和政策上的配合，單靠河北省自身的力量是不可能的。

從供給方面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共服務(wù)供給要分開兩個(gè)層面分析。一是作為純公共物品的公共服務(wù)，諸如市政設(shè)施建設(shè)、大氣污染治理、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、圖書館和博物館、政府行政事務(wù)、維持社會(huì)秩序、生活困難群體救助、公共信息資源建設(shè)等服務(wù)項(xiàng)目，是沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)、也不需要受益人償還的服務(wù)。它們所產(chǎn)生的利益由所有相關(guān)聯(lián)的家庭、企業(yè)及其他社會(huì)組織共同分享。提供此類公共服務(wù)是政府責(zé)無(wú)旁貸的職能，其資金來(lái)源完全依賴于政府的公共預(yù)算，無(wú)論是提供公共服務(wù)的人員經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)還是設(shè)施建設(shè)投入，都要以財(cái)政資金的供給能力為后盾。二是更多的公共服務(wù)屬于準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，如社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房、高等教育、城市交通、高速公路、高科技研發(fā)等。這些服務(wù)項(xiàng)目都與家庭和企業(yè)的利益直接相關(guān)，受益人需要為獲得這些服務(wù)付出必要的代價(jià)。但是由于它們?cè)谀撤N程度上也關(guān)系到社會(huì)公共利益的需求，因此政府也要承擔(dān)必要的責(zé)任。目前，京津冀三地的公共服務(wù)水平相差很大。教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生人均支出，河北僅為京津的1/2 到1/8。在協(xié)同發(fā)展的大形勢(shì)下，這種明顯的落差必須逐漸加以消除，否則就不可能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、人力資源在三地之間的優(yōu)化配置和共享。同時(shí)，伴隨著三地之間在更大空間上的產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)發(fā)展的融合，還必然產(chǎn)生公共服務(wù)的相互交叉性和延展性。這些新的公共服務(wù)需求，相對(duì)于河北省及其市縣政府而言，由于財(cái)政可支配收入的能力不足，不能不面臨著較大壓力。2014年，河北省人均公共財(cái)政收入只有0.33萬(wàn)元，京津兩市則分別高達(dá)1.87萬(wàn)元和1.56萬(wàn)元。因此，能否借助于京津兩市的財(cái)力支持和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，克服河北省提供更多公共服務(wù)的壓力，是京津冀協(xié)同順利發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

三、影響京津冀協(xié)同發(fā)展中公共服務(wù)供求關(guān)系的主要因素

首先應(yīng)該指出，京津冀三地協(xié)同發(fā)展是中央政府針對(duì)該區(qū)域亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和構(gòu)建全國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極而推出的宏大戰(zhàn)略性措施。中央政府政策的強(qiáng)度對(duì)三地協(xié)同發(fā)展中公共服務(wù)供求關(guān)系的形成有著至關(guān)重要的影響。在此前提下，有以下幾個(gè)問(wèn)題值得深入分析。

第一，京津冀協(xié)同發(fā)展的深度和廣度決定著公共服務(wù)需求的規(guī)模。京津冀三地構(gòu)成的區(qū)域是全國(guó)所有行政區(qū)域中最為特殊的一個(gè)。京津兩大直轄市同時(shí)被河北省包圍其中，地緣上相互交錯(cuò)，文化上相互融合，整體性非常明確。但是，改革發(fā)展至今，長(zhǎng)三角、珠三角這些并非如京津冀地區(qū)一樣的緊湊性地區(qū)，都已經(jīng)獲得了整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的良好局面，成為拉動(dòng)全國(guó)快速發(fā)展的兩大增長(zhǎng)極。而京津冀地區(qū)卻始終未能走出強(qiáng)弱分明的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是北京過(guò)強(qiáng)、河北過(guò)弱可謂是一大特點(diǎn)[1]。這反映出京津兩大直轄市的帶動(dòng)輻射功能并未切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，也反映出30多年的時(shí)間內(nèi)河北人民未能平等地分享改革開放的成果。河北省的平均工資水平與兩市的差異，河北省的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的落后狀況，河北省的貧困縣和貧困人口數(shù)量等，都很好地印證了這一點(diǎn)。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該被寄望于破解這一長(zhǎng)期未能解決的歷史問(wèn)題。但是，河北與京津兩市客觀上已經(jīng)存在的發(fā)展基礎(chǔ)落差以及北京作為首都城市的特殊地位，都制約著京津冀協(xié)同發(fā)展的深度和廣度。公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合相輔相成，融合的程度越深、融合的水平越高，對(duì)公共服務(wù)的需求也就越大。而且，鑒于公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的融合往往具有先決性條件的要求，使得公共服務(wù)的需求規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)更大。

第二，三地政府的財(cái)政支持能力決定著公共服務(wù)供給的水平。公共服務(wù)的增加對(duì)政府財(cái)政帶來(lái)了新的課題。從長(zhǎng)期看，京津冀地區(qū)作為國(guó)家培育的新增長(zhǎng)極，隨著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的能量將逐步釋放，可以為財(cái)政收入的增長(zhǎng)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也必須充分估計(jì)到，由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然撲朔迷離，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，京津冀三地尤其是河北省結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。在新的可替代產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模之前，河北省財(cái)政收入的增長(zhǎng)不容樂(lè)觀。而結(jié)構(gòu)調(diào)整本身以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化建設(shè)、環(huán)保等公共服務(wù)對(duì)財(cái)政資金的需求也不斷上升。由此判斷，財(cái)政資金要滿足京津冀協(xié)同發(fā)展提出的公共服務(wù)需求不會(huì)輕松。

第三，京津兩市對(duì)三地融合中給予河北省的利益讓渡決定著公共服務(wù)整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)弱。在京津冀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平存在顯著差異的情況下進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，客觀上要求京津兩市從大局出發(fā)，為河北省的發(fā)展伸出援手。2014年2月，習(xí)近平總書記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)指出，要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。這一針見(jiàn)血地點(diǎn)出了加快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的要害。在提出京津冀整體發(fā)展戰(zhàn)略之初，三地之間在連接跨區(qū)域道路上存在著多條斷頭路問(wèn)題，比較典型地反映了京津兩市與河北省在合作發(fā)展意愿上的差別。在由張家口、承德地區(qū)對(duì)京津兩市的水源供應(yīng)上，河北省也始終未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。類似問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津兩市必須邁出自己的行政區(qū)域框框，把支持河北省的發(fā)展視為自身義不容辭的責(zé)任，在安排財(cái)政支出時(shí)，也要同時(shí)考慮對(duì)河北省給予橫向轉(zhuǎn)移支付的要求[2]。

第四，如何為市場(chǎng)機(jī)制讓出作用空間決定著公共服務(wù)提供的效果[3]。讓市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入公共服務(wù)，就是要發(fā)揮商業(yè)資本的力量及其在管理上的優(yōu)勢(shì)參與公共服務(wù)的提供。按照公共產(chǎn)品理論，市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)的功能主要表現(xiàn)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品類的服務(wù)項(xiàng)目上，純公共產(chǎn)品類的服務(wù)項(xiàng)目也可以通過(guò)政府采購(gòu)的方式交給市場(chǎng)主體來(lái)做。但是，由于公共服務(wù)的邊界并不完全是確定的，什么可以由政府做，什么可以由企業(yè)做，這取決于政府財(cái)政的實(shí)力和管理能力，也取決于京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵及其目標(biāo)的確定。

四、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展中有效銜接的公共服務(wù)供求關(guān)系思路

首先，要厘清京津冀協(xié)同發(fā)展涉及公共服務(wù)項(xiàng)目的具體范圍。這是構(gòu)建有效銜接的公共服務(wù)供求關(guān)系的基礎(chǔ)。只有底數(shù)清楚，才能夠分工到位，責(zé)任落實(shí)，積極應(yīng)對(duì)。在這里需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題有兩個(gè)：其一，要以三地協(xié)同發(fā)展的整體推進(jìn)為基礎(chǔ)，提出公共服務(wù)的跟進(jìn)措施，防止公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和人口疏解之間的脫節(jié)。其二，明確京津冀三地政府各自的責(zé)任，包括獨(dú)立承擔(dān)的責(zé)任和相互合作承擔(dān)的責(zé)任。這里不僅涉及到大氣污染的合作治理、交通道路的合作建設(shè)等直接關(guān)系到各自切身利益的任務(wù)交叉落實(shí)，而且還涉及到河北省貧困人口脫貧、醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平提升等看起來(lái)與京津兩市沒(méi)有直接利益關(guān)系的任務(wù)合作解決。

其次，客觀評(píng)價(jià)三地協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。一方面，要科學(xué)確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展中公共服務(wù)供求關(guān)系達(dá)到什么狀態(tài)視為有效銜接，應(yīng)該有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此需要事前進(jìn)行研究確定，建立一套可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其基本標(biāo)準(zhǔn)，以督促各地能夠按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查自己的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)措施。京津冀協(xié)同發(fā)展中公共服務(wù)供求關(guān)系有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，要圍繞公共服務(wù)是否與京津冀整體性協(xié)同發(fā)展相互適應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮，區(qū)分為客觀性指標(biāo)和主觀性指標(biāo)兩類。客觀性指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、社會(huì)性指標(biāo)和技術(shù)性指標(biāo)，如財(cái)政投入規(guī)模、河北承接京津轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、城際交通設(shè)施、北京疏解人口數(shù)量、大氣污染程度變化、河北省貧困人口變化、河北省醫(yī)療衛(wèi)生、教育條件改進(jìn)等。主觀性指標(biāo)主要是反映京津冀三地的居民、企業(yè)、公務(wù)員對(duì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)狀與結(jié)果的滿意度。三地協(xié)同發(fā)展的受益人歸根到底是生活在這個(gè)區(qū)域的居民和投資者，他們對(duì)生活條件、工作條件、投資條件的改善最有發(fā)言權(quán)。另一方面，要建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。一是要確定政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的評(píng)價(jià)主體。在目前的體制下，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅由政府主導(dǎo)，而且規(guī)則的制定、項(xiàng)目的選擇、資金的投入、工作進(jìn)展的信息溝通等也都由政府直接推動(dòng)或參與，由各地政府推薦發(fā)展改革委員會(huì)和財(cái)政、工信、交通等主要部門的管理人員共同組成官方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是不可或缺的。同時(shí)要發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和高校專家學(xué)者的作用，對(duì)協(xié)同發(fā)展的水平和潛力以及相應(yīng)的政策措施進(jìn)行更深層次的、兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)論證。二是要注重聽(tīng)取媒體和企業(yè)、居民的相關(guān)意見(jiàn)和反映，通過(guò)廣泛的社會(huì)監(jiān)督，提升三地協(xié)同發(fā)展的成效，減少形式化的、無(wú)效的資源投入。三是要做到評(píng)價(jià)信息準(zhǔn)確、及時(shí)公開，以促進(jìn)三地政府對(duì)協(xié)同發(fā)展自覺(jué)承擔(dān)各自的責(zé)任，并借以提升三地企業(yè)和居民對(duì)協(xié)同發(fā)展的參與熱情。

再次，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在提供公共服務(wù)中的作用。在提供公共服務(wù)中，根據(jù)不同性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目引入市場(chǎng)機(jī)制，是我國(guó)目前深化經(jīng)濟(jì)改革的重要指導(dǎo)思想。京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步效應(yīng)，使其在很多項(xiàng)目上對(duì)社會(huì)資本都有很大吸引力。包括交通、供水、發(fā)電、垃圾處理、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，都可以通過(guò)政府與社會(huì)資本的PPP合作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效能的擴(kuò)大。同時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)，由于北京疏解非首都功能的展開，河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)地壓縮產(chǎn)能，社會(huì)資本也急需要尋求新的出路。京津冀協(xié)同發(fā)展及其伴隨的公共服務(wù)需求，恰恰給這些社會(huì)資本騰出了新的空間。當(dāng)然，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本參與公共服務(wù)的提供，必須將嚴(yán)格的監(jiān)管制度建設(shè)放在重要位置。確保居民享有合理的公共利益既是政府義不容辭的責(zé)任，也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

最后，三地政府要調(diào)整財(cái)政支出策略，以增強(qiáng)支持協(xié)同發(fā)展的公共服務(wù)需求能力。在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，包括京津冀在內(nèi)，全國(guó)各地政府財(cái)政收支緊張的局面很難得到緩解。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)公共服務(wù)提出的新增需求，留給財(cái)政可尋求的解決方案，除了擴(kuò)大與社會(huì)資本的合作外，比較主動(dòng)的操作方法就是調(diào)整已有的支出結(jié)構(gòu)和方式。一方面，要適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，主動(dòng)改革和完善政府職能，在安排好正常公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，把調(diào)整下來(lái)的資金盡可能轉(zhuǎn)移到與京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)需求上來(lái)。另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展的公共服務(wù)需求涉及范圍廣泛，財(cái)政資金支出需要解決好同類項(xiàng)目多頭管理的問(wèn)題，否則就會(huì)削弱資金的使用效果。這不僅要求三地政府各自的支出方式要調(diào)整，在三地之間也要做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)，以避免各行其道、力量分散。建議三地政府對(duì)資金的投入實(shí)行精準(zhǔn)化管理，即在三地之間建立共同發(fā)展基金，也可以考慮建立類似于亞投行的京津冀三地政府入股的政策性銀行，使發(fā)展資金的投入能夠得到資金的確實(shí)保障，以有利于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目作出長(zhǎng)期規(guī)劃和有序?qū)嵤?/p>

[1]朱曉.三大經(jīng)濟(jì)圈城市化比較研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2011.

[2]祝爾娟.公共資源配置不均衡是最大障礙[N].京華時(shí)報(bào)，2015-05-01(03).

[3]趙弘.京津冀協(xié)同發(fā)展需要建立起有效的市場(chǎng)機(jī)制[N].新京報(bào)，2014-09-02(03).

【責(zé)任編輯 郭 玲】

The Construction of Effective Convergence of Public Service Supply and Demand Relations in the Joint Development of Beijing-Tianjin-Hebei Areas

CHEN Li-sha, SUN Yi-fan

(College of Management, Hebei University, Baoding, Hebei 071002, China)

The construction of public service supply and demand relations in the joint development of Beijing-Tianjin-Hebei areas is the important task for the three local governments. Therefore, it is necessary to consider the main influence factors for the joint development, clarify the specific scope of public service projects, determine the evaluation criteria for the effective convergence, make full use of the market mechanism in providing public service, and at the same time, governments should adjust the fiscal expenditure policy, and enhance support ability for the joint development of demand for public services.In accordance with the problem oriented research methods,this paper puts forward countermeasures to meet the needs of public service in the joint development of Beijing-Tianjin-Hebei areas.

joint development of Beijing-Tianjin-Hebei areas; public service; supply and demand relations

2016-05-16

陳麗莎(1986—)，女，河北昌黎人，管理學(xué)博士，河北大學(xué)管理學(xué)院講師，主要研究方向：公共管理理論與政策。

F294.1

A

1005-6378(2016)04-0101-05

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.01.014