許國建　劉育清　路冰斌　周華眾　童　軍

（湖北省植物保護總站武漢430070）

湖北省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實踐與思考

許國建劉育清路冰斌周華眾童軍

（湖北省植物保護總站武漢430070）

農(nóng)藥監(jiān)督抽查作為農(nóng)藥市場監(jiān)管的有效措施，在確保農(nóng)作物重大病蟲害有效防治，保障農(nóng)藥質(zhì)量安全以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，發(fā)揮著重要的作用，近年來，我省加大了農(nóng)藥監(jiān)督抽查力度，農(nóng)藥監(jiān)管工作取得了顯著成效。本文結(jié)合工作實際，總結(jié)歸納農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作經(jīng)驗。

1　農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作程序及要求

目前，農(nóng)藥監(jiān)督抽查主要有指定抽查、隨機抽查、專項抽查三種類型，指定抽查是針對指定抽查生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽取樣品；隨機抽查是對生產(chǎn)中常用農(nóng)藥品種開展隨機性抽查；專項抽查是針對某一農(nóng)藥品種進行抽查。

1.1事先準備

監(jiān)督抽查人員提前準備好抽查文件、抽樣單、抽樣袋、封條、膠帶等抽樣時所需的材料，抽樣單封條應(yīng)加蓋公章；準備好執(zhí)法證件、照相設(shè)備等。

1.2抽樣

1.2.1抽樣程序

a）抽樣人員出示執(zhí)法證件、相關(guān)抽查文件，說明抽樣的目的及有關(guān)情況；并按照要求選取符合條件的樣品。

b）填寫抽樣單。抽樣單上填寫的農(nóng)藥名稱、劑型、有效成分含量、生產(chǎn)日期（批號）、農(nóng)藥登記證號、生產(chǎn)企業(yè)名稱及聯(lián)系方式，填寫內(nèi)容必須與所抽產(chǎn)品標簽內(nèi)容完全一致。填好的抽樣單由抽樣人員和被抽查單位負責人或其授權(quán)人簽字，并加蓋公章。如有特殊情況無公章的，需在抽樣單上注明。

c）封樣。封樣前要認真核對，確保所封樣品與抽樣單編號所對應(yīng)的產(chǎn)品一致，避免裝混樣品。封樣時封條上需有抽樣單位與受檢單位的公章，并注明封樣日期。如受檢單位因故無法提供公章的，可以簽名代替。為了避免所封樣品被打開偷換，封樣時可用膠帶纏封牢固。同一樣品應(yīng)封好3份，一份有抽樣人員帶走送檢，一份留在被抽檢單位供復檢時備用，一份留存?zhèn)洳椤?/p>

d）告知被抽查單位。在結(jié)束前，將抽樣單的第二聯(lián)交給被抽查單位，并告知在檢測結(jié)果出來前不能私自打開被開封的樣品。被抽查單位收到檢測結(jié)果后，如果有異議可以用封存的樣品進行復檢。

1.2.2照相

抽檢樣品照相備案，方便與生產(chǎn)企業(yè)核實產(chǎn)品。

1.2.3注意事項

a）抽樣時抽樣人員不得少于兩人。

b）樣品可以在農(nóng)藥市場抽取，也可以在企業(yè)倉庫抽取，在農(nóng)藥市場抽取的，抽樣人員應(yīng)當查驗其進貨記錄、庫存數(shù)量和進貨來源，在企業(yè)倉庫抽取的，必須是有產(chǎn)品合格證，并把合格證附在抽樣單上。

c）所抽取的農(nóng)藥樣品要有一定的庫存量，以保證抽檢樣品的代表性。如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位產(chǎn)品數(shù)量很少原則上不進行抽取。

d）同一樣品所抽數(shù)量要滿足正常檢測需要。一般為50g（ml）以上。

e）填寫抽樣單時若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標簽標注有錯誤的，應(yīng)該完全按照標簽上標注的內(nèi)容填寫，不得擅自修改。

1.3產(chǎn)品確認

在市場上抽取的樣品，發(fā)《農(nóng)藥產(chǎn)品確認通知書》并附上產(chǎn)品照片，以特快專遞（EMS）書面通知標簽標稱的生產(chǎn)企業(yè)確認。要求其收到通知書15d內(nèi)進行產(chǎn)品確認，逾期未回復的視為其企業(yè)產(chǎn)品。檢測后如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格，發(fā)《農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)果確認通知書》，要求其收到通知書15d內(nèi)進行結(jié)果確認，逾期未確認的，視為認可該檢測結(jié)果。如果生產(chǎn)企業(yè)和受檢單位對檢測結(jié)果有異議的，應(yīng)當在15d內(nèi)提出申請并說明理由，復檢理由充分的，及時安排復檢。

1.4組織查處

在完成整個抽檢工作后由當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門對本轄區(qū)內(nèi)涉嫌違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的單位依法查處，并按照要求上報查處結(jié)果。

2　農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作經(jīng)驗與成效

我省是農(nóng)藥使用大省，每年使用農(nóng)藥總量約4.5萬t左右，我省有農(nóng)藥經(jīng)營者約2.5萬個，大部分實際為個體經(jīng)營者，經(jīng)營規(guī)模相對較小而且很分散，整體經(jīng)營水平偏低。從2010年開始，我省加強了農(nóng)藥監(jiān)管力度，主要是加強農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查力度，農(nóng)藥質(zhì)量、農(nóng)藥標簽合格率穩(wěn)定在85%以上。

2.1制定抽查方案

為了切實做好農(nóng)藥抽查工作，每年3月份省藥檢所以文件形式下發(fā)農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案，對抽查范圍、抽查時間、抽查對象、抽查數(shù)量等做了具體要求。全省各市州縣農(nóng)藥管理部門都精心組織，周密安排，確保農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的開展。

2.2加大農(nóng)藥抽查力度

我省安排春夏兩次抽查，抽查時間定在用藥高峰前和農(nóng)藥生產(chǎn)銷售旺季開展。重點抽查當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的主要農(nóng)藥、涉嫌存在問題的企業(yè)和產(chǎn)品，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)藥抽樣比例占總抽樣比例70%，重點是檢查有效成分含量是否符合標準，是否添加高毒農(nóng)藥以及未經(jīng)登記成分。

2.3開展專項檢查

以全省蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜、水果、茶葉優(yōu)勢區(qū)域重點縣的農(nóng)藥經(jīng)營單位、蔬菜水果茶葉生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)生產(chǎn)合作社為重點，重點打擊違規(guī)使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷、氟蟲腈等限用農(nóng)藥的行為。

2.4全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營

以農(nóng)藥經(jīng)營許可證發(fā)放為契機，設(shè)置經(jīng)營范圍和相關(guān)條件，將高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買、專柜管理制度落到實處。按照總量控制的原則，各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際科學規(guī)劃、合理布局高毒農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點。原則上大型農(nóng)資批發(fā)市場可設(shè)立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位3家～5家，縣市城關(guān)可設(shè)立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位2家～3家，可經(jīng)營高毒農(nóng)藥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2家。鼓勵有條件的市縣和果樹蔬菜種植面積超過70%的縣區(qū)全面禁止高毒農(nóng)藥銷售和使用。嚴格控制高毒限用農(nóng)藥經(jīng)營范圍。

3　農(nóng)藥監(jiān)督抽查存在的問題

3.1農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度還不完善

雖然《農(nóng)藥管理條例》授予農(nóng)業(yè)部門從事農(nóng)藥質(zhì)量、標簽等監(jiān)督管理的職責，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十一條授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)藥實施監(jiān)督抽查并公布抽查結(jié)果，但還沒有制定有關(guān)農(nóng)藥監(jiān)督抽查配套法規(guī)、規(guī)章，細化農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度，明確監(jiān)督抽查的手段和條件，提高可操作性。這較大程度上影響了監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量、效率和水平。

3.2農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信意識差

監(jiān)督抽查方式相對固定，給部分違法生產(chǎn)經(jīng)營者以可乘之機。多年以來，我們農(nóng)業(yè)部門采用的監(jiān)督抽查方式，生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉。部分生產(chǎn)經(jīng)營者從中尋找漏洞。規(guī)避其非法經(jīng)營行為。

a）生產(chǎn)企業(yè)否認產(chǎn)品由其生產(chǎn)。一些生產(chǎn)不規(guī)范的企業(yè)鉆農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查的空子，對被監(jiān)督抽查的產(chǎn)品，采用否定產(chǎn)品由本企業(yè)生產(chǎn)，花小錢請經(jīng)銷商代為承擔責任等方式規(guī)避處罰。

b）購銷臺賬不規(guī)范。生產(chǎn)經(jīng)營者的出廠、進貨或銷售檔案不齊全，有的形同虛設(shè)。導致農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門難以準確掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營產(chǎn)品的種類、數(shù)量，執(zhí)法的力度相對較小。

c）難以實現(xiàn)溯源管理。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)了假農(nóng)藥，但難以查找生產(chǎn)源頭，同時在經(jīng)營單位查處的假劣農(nóng)藥數(shù)量較少，難以移交公安部門查處，主要通過沒收銷毀假劣農(nóng)藥，罰款等手段進行管理，沒有真正對假劣農(nóng)藥生產(chǎn)源頭進行有力打擊。

3.3農(nóng)藥監(jiān)督抽查時效性不強

實施農(nóng)藥監(jiān)督抽查，從抽樣、樣品檢測、結(jié)果確認到通報監(jiān)督抽查結(jié)果，每個環(huán)節(jié)都要花費一定時間，尤其是檢測環(huán)節(jié)時間過長。由于我省檢測能力有限，一般一個月甚至兩個月才能出檢測結(jié)果，通報監(jiān)督抽查結(jié)果時，已不在是所抽查農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售或使用季節(jié)，嚴重影響了違法行為的查處，由此造成農(nóng)藥監(jiān)督抽查時效性不強，對當時的農(nóng)藥市場管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導意義未能充分地顯現(xiàn)出來。

4　對策建議

4.1完善監(jiān)督抽查制度

制定《農(nóng)藥監(jiān)督抽查管理辦法》細化和完善農(nóng)藥監(jiān)督抽查整個過程要求；明確生產(chǎn)經(jīng)營者建立產(chǎn)銷檔案管理制度實行可溯源管理；進一步明確執(zhí)法職能，完善執(zhí)法手段，加大對違法行為的打擊力度。

4.2完善農(nóng)藥監(jiān)管抽查技術(shù)支撐

一是建立農(nóng)藥執(zhí)法聯(lián)動系統(tǒng)，整個農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)；二是建立產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求和檢測方法數(shù)據(jù)庫，全面收集所有已登記產(chǎn)品的企業(yè)標準，在整個農(nóng)藥執(zhí)法體系共享，實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品標準可以隨時查詢，提高監(jiān)督抽查工作的質(zhì)量和效率。

S4

A

1005-6114（2016）03-050-003

2016-01-11

許國建（1982-），男，農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)藥管理工作。