新疆吉木薩爾縣慶陽湖鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理站　劉國(guó)全

秸稈焚燒屢禁不止原因剖析及解決對(duì)策

新疆吉木薩爾縣慶陽湖鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理站劉國(guó)全

國(guó)家治理空氣污染，禁止焚燒秸稈一刻都沒有停，各地相繼出臺(tái)的“禁燒令”一個(gè)比一個(gè)嚴(yán)，但秸稈焚燒依然屢禁不止。本文對(duì)其原因進(jìn)行了分析，指出解決秸稈焚燒問題的關(guān)鍵不是“堵”，更是“疏”，并提出了解決秸稈焚燒問題的對(duì)策。

秸稈焚燒；原因剖析；對(duì)策

每到秋收時(shí)節(jié)，各地都會(huì)遭遇重度霧霾天氣，焚燒秸稈制造的污染物被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)?。秸稈焚燒過程中產(chǎn)生大量的氮氧化物、二氧化硫、碳?xì)浠衔锛盁焿m等有害氣體。濃煙造成空氣的區(qū)域間歇性污染，并很容易和空氣中的水分結(jié)合形成霧霾，致使呼吸系統(tǒng)和過敏等疾病的發(fā)病率增加，危害人們身體健康。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，每焚燒1噸秸稈，就會(huì)產(chǎn)生1.07噸二氧化碳排放。

為了治理空氣污染，制止焚燒秸稈，各地相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的“禁燒令”，如產(chǎn)糧大省河南省下狠手治理秸稈焚燒，每出現(xiàn)一個(gè)火點(diǎn)，省財(cái)政部門扣撥火電所在地縣（市、區(qū)）財(cái)力50萬元。然而，重拳之下秸稈禁燒仍屢禁不止，據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年秸稈焚燒火點(diǎn)比2014年同期增加16.41%。

1秸稈燒掉的原因

焚燒秸稈漫天煙霧，嗆得人直流眼淚，大氣質(zhì)量一天天惡化，各地的“禁燒令”一個(gè)比一個(gè)嚴(yán)，農(nóng)民并不是不知道，但為什么還要焚燒秸稈呢？

（1）秸稈焚燒是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，已延續(xù)了幾百年，農(nóng)民認(rèn)為焚燒秸稈，等于給土地施草木灰肥，能增強(qiáng)土地的肥力。實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，秸稈在田里直接焚燒所釋放出的大量熱能，會(huì)造成土壤溫度迅速升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，使有機(jī)質(zhì)礦化，土壤PH值升高，使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分損失65%～80%，土壤板結(jié)不耐旱，最終導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

（2）每年到了收割的季節(jié)，總有一些畜牧養(yǎng)殖廠、食品加工廠去收購(gòu)秸稈，用作畜牧飼料，或提煉木糖醇等，但需要農(nóng)民將秸稈整理打捆或需要付秸稈整理打捆的人工費(fèi)，回收秸稈變現(xiàn)的錢不夠到建筑工地做一天工，燒掉是最省錢省力的做法。

（3）受農(nóng)機(jī)作業(yè)季節(jié)性較強(qiáng)的限制，農(nóng)作物秸稈綜合利用機(jī)械數(shù)量有限，短期內(nèi)集中實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用的機(jī)械不足，給秸稈禁燒工作造成一定的壓力。

（4）由于低茬收割作業(yè)難度加大、工作效率降低，機(jī)主和農(nóng)民兩方面積極性都不高。大型收割機(jī)械多是從南方到北方依次收割，麥茬高能提高收割效率，可以多賺錢，因此，留茬高的現(xiàn)象普遍存在。

（5）秸稈粉碎還田可以用聯(lián)合收割機(jī)，如果土地面積小，可以專門用秸稈還田的機(jī)械設(shè)備，但這也為農(nóng)民每畝地增加了幾十元的成本投入。另外，秸稈還田后埋得都不深，地下土是松的，長(zhǎng)出來的農(nóng)作物易倒伏，并且秸稈要半年才能腐爛，這期間很容易生蟲，對(duì)種植下一茬農(nóng)作物影響很大，農(nóng)民必須要噴施農(nóng)藥，秸稈還田增加了農(nóng)戶的耕種成本，再加上重新整理耕地的成本比較高，如果不燒秸稈，一畝地至少要增加200塊錢的耕種成本。

2“禁燒令”的弊端

“禁燒令”不是解決秸稈焚燒難題的良方，看上去很有威懾力，但在現(xiàn)實(shí)中卻容易遭遇變相抵制，農(nóng)民并不買“禁燒令”的賬。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為直接在田地里焚燒秸稈省時(shí)又省力，還能產(chǎn)生草木灰作為肥料，于是一些農(nóng)民就與有關(guān)部門玩起了“貓抓老鼠的游戲”，白天不焚燒秸稈，天一黑就偷偷地焚燒。從本質(zhì)上說，禁止秸稈焚燒的核心是“堵”，而以往的公共治理經(jīng)驗(yàn)表明，更有效的治理方式應(yīng)該是以“疏”為核心。具體來說，幫助農(nóng)民找到秸稈的出路，想方設(shè)法提高秸稈的利用率，盡可能地用新技術(shù)變廢為寶，讓農(nóng)民從“不敢燒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安辉笩薄安簧岬脽薄?/p>

3解決秸稈焚燒問題的對(duì)策

3.1加快秸稈的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)研究

秸稈作為生物質(zhì)資源，其潛在利用價(jià)值十分可觀，如果能合理利用，它就是一座年復(fù)一年永遠(yuǎn)開采不盡的“金礦”。如何讓秸稈變廢為寶，還需政府的推手和各界有識(shí)之士的財(cái)力、智力投入。

必須將農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提到戰(zhàn)略高度，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加上政府政策推進(jìn)，方可達(dá)到事半功倍之效。如對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的秸稈收購(gòu)、堆放用地、稅收優(yōu)惠等出臺(tái)扶持政策，選擇轉(zhuǎn)化利用路徑短、技術(shù)成熟的生物質(zhì)成型燃料作為主攻方向，給予有力支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)資金投資秸稈利用開發(fā)產(chǎn)業(yè)，興建以作物秸稈為原材料的大型秸稈飼料廠、發(fā)電廠、生物碳、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并給予一定資金支持與政策補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)要加快秸稈綜合利用領(lǐng)域適用農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品的研發(fā)制造，加快適銷對(duì)路的秸稈還田機(jī)械、秸稈收集打捆機(jī)械、田間秸稈裝載運(yùn)輸機(jī)械等配套機(jī)械產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。

3.2加大資金投入和政策扶持力度

政府部門也要研究出臺(tái)一些優(yōu)惠扶持政策，如對(duì)秸稈回收利用領(lǐng)域的適用機(jī)械、下游產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)涉及秸稈回收利用的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以此促進(jìn)秸稈資源化開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)加大秸稈利用的資金投入，建立相應(yīng)的配套資金，使農(nóng)民的勞動(dòng)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民主動(dòng)參與秸稈綜合利用工作，逐步由政府行為變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行為。

3.3加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)

結(jié)合秸稈禁燒工作，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害，普及秸稈綜合利用知識(shí)，引導(dǎo)教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到秸稈的開發(fā)價(jià)值。開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，從推廣成熟適用技術(shù)入手提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，帶動(dòng)農(nóng)民積極參與秸稈的綜合利用活動(dòng)。

4結(jié)束語

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈禁燒目標(biāo)，只是簡(jiǎn)單地下命令不行，應(yīng)變“堵”為“疏”，要以技術(shù)支持加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼來“疏”，結(jié)合行政推動(dòng)以達(dá)到禁燒的目標(biāo)。