武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 胡昌林 謝成新 王會成

關(guān)于推進(jìn)蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考

武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)委員會 胡昌林 謝成新 王會成

建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。所以都市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等多功能的示范開發(fā)提供全方位的服務(wù)。

近幾年，隨著蔡甸區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，廣大農(nóng)民群眾對先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求不斷增加，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營也同時(shí)對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備條件提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在蔡甸區(qū)“兩型社會”建設(shè)中呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。

1 蔡甸區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時(shí)期，蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省市農(nóng)機(jī)主管部門的指導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，服務(wù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持政策拉動、市場驅(qū)動、部門推動有機(jī)結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，取得了顯著成效。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長，存量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

中央和各級政府加大政策支持和財(cái)政資金投入，充分調(diào)動了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。至2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)原值達(dá)到3.5億元，比2010年增長了57%；農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到41.9萬kW，比2010年增長了30.7%；農(nóng)機(jī)具總量達(dá)到3.22萬臺(套)，比2010年增長了73.1%。在農(nóng)機(jī)總量快速增長的同時(shí)，農(nóng)機(jī)存量結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。拖拉機(jī)從中小型向大功率、多用途、高性能轉(zhuǎn)化，1 010臺大中型拖拉機(jī)中58.8 kW以上的拖拉機(jī)280臺；機(jī)動插秧機(jī)從無到有達(dá)到468臺，其中乘座式高速插秧機(jī)46臺；聯(lián)合收割機(jī)由少到多現(xiàn)有987臺，其中，引進(jìn)革新玉米、油菜收割機(jī)154臺。植保機(jī)械、噴灌機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、糧食處理與農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械均有較大發(fā)展。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，綜合水平大幅提升

農(nóng)機(jī)作業(yè)已由單純的機(jī)械耕整作業(yè)向機(jī)播（機(jī)插）、機(jī)收機(jī)脫、機(jī)械植保拓展，由水稻生產(chǎn)機(jī)械化向小麥、玉米、油菜、豆類生產(chǎn)全程機(jī)械化拓展，由主要糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸。2015年，農(nóng)田機(jī)耕作業(yè)面積52.1萬畝（1hm2=15畝），機(jī)播（機(jī)插）30.9萬畝，機(jī)收（機(jī)脫）42.8萬畝，水稻工廠化機(jī)植育秧0.8萬畝，稻谷烘干5 000 t。全區(qū)農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到82%，比2010年提升12個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)體系日臻完善，社會效益十分顯著

以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)示范社為主體，農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場為骨干，農(nóng)機(jī)經(jīng)營戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日臻完善，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)體系初步形成。至2015年，建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社28個(gè)，社員565人，擁有固定資產(chǎn)3 592萬元，耕種收農(nóng)業(yè)機(jī)械1 231臺(套)。農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶283戶、農(nóng)機(jī)戶6 847戶。全年農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)總收入達(dá)3.58億元，比2010年增長32.5%。機(jī)械化生產(chǎn)省工省時(shí)，相對手工勞作而言，2015年耕種收機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)節(jié)本增效超億元，農(nóng)業(yè)社會效益十分顯著。

2 存在的主要問題

雖然近幾年蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)有較快的發(fā)展，但客觀上存在明顯不足的問題：一是整體發(fā)展不平衡。由于認(rèn)識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境條件的差異，形成發(fā)展不平衡；二是裝備結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)有農(nóng)機(jī)總量中動力機(jī)械多，配套機(jī)具少；普通機(jī)械多，高性能機(jī)械少；糧食機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械少；種植業(yè)機(jī)械多，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械少，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場多樣化的需求；三是綜合作業(yè)水平不高。當(dāng)前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)中，水稻機(jī)插、油菜機(jī)栽、蓮藕機(jī)采等生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)展緩慢，毛豆脫莢、藜蒿機(jī)收等工藝尚待突破，整體作業(yè)水平不高，不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求；四是政策性投入機(jī)制不健全。目前，農(nóng)機(jī)化投入體系尚不完備，投資渠道與項(xiàng)目單一；各級地方政府投資有限，農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)投入的比例甚微，政策性扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)廣大農(nóng)民迫切需求和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展需要；區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制不暢，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)“以錢養(yǎng)事”服務(wù)職能弱化，工作效率不明顯；農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民老齡化趨勢嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)手文化水平與專業(yè)素養(yǎng)普遍不高，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)技術(shù)人才與事業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出；現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，托管經(jīng)營進(jìn)展不快，分散的經(jīng)營方式制約了農(nóng)機(jī)效率的最大化和農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。

3 加快推進(jìn)蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

根據(jù)中共蔡甸區(qū)委、區(qū)人民政府（蔡發(fā)［2016］1號文）《關(guān)于以新理念引領(lǐng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》“加快農(nóng)機(jī)推廣運(yùn)用，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，推進(jìn)水稻、油菜等產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化，到2020年農(nóng)機(jī)化耕種收綜合水平達(dá)到85%”和《政府工作報(bào)告》（2015年12月29日蔡甸區(qū)第五屆人民代表大會第五次會議）關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)張灣蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園、洪北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、永安—侏儒山瓜蒿產(chǎn)業(yè)園、侏儒山—成功蔬菜產(chǎn)業(yè)園、侏儒山—消泗健康水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園等五大示范園區(qū)建設(shè)，到2020年形成‘五園+N個(gè)特色板塊’的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局”總體目標(biāo)，結(jié)合蔡甸區(qū)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀和發(fā)展過程中存在的問題，就加快推進(jìn)蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出如下建議。

3.1 大力推廣特色板塊產(chǎn)業(yè)機(jī)械化

近幾年，蔡甸區(qū)優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。為改善作業(yè)環(huán)境，減輕勞動強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，圍繞五園特色板塊農(nóng)業(yè)布局，要重點(diǎn)解決藜蒿、蓮藕、韭菜、草莓、甜瓜、毛豆、蘆筍、苕尖、食用菌等板塊生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)問題，大力推廣開溝起壟、精量播種、鋪膜移栽、起苗采挖機(jī)械和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及飼料加工機(jī)械，提高特色板塊種養(yǎng)業(yè)的裝備水平，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化。

3.2 著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，設(shè)施農(nóng)業(yè)為生產(chǎn)都市必需的鮮活農(nóng)產(chǎn)品起著十分重要的作用。目前，蔡甸區(qū)以鋼架連棟大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，且已形成一定規(guī)模。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要重點(diǎn)發(fā)展“智能”化大棚設(shè)施，引進(jìn)多功能田園管理機(jī)械，推廣大棚噴、淋、滴、滲灌與溫控技術(shù)，引進(jìn)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理智能設(shè)備，大幅提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，服務(wù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.3 全力加快生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)機(jī)械化

要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在“兩型”社會建設(shè)中的重要作用，順應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極推廣化肥深施、物理誘蟲、河道清淤、秸稈飼料、秸稈還田、秸稈氣化、糞便處理、有機(jī)肥料等農(nóng)業(yè)機(jī)械。引進(jìn)推廣使用新型節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)具，使農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的廢棄污染物得到有效的治理。改善和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，蔚藍(lán)天空，潔凈鄉(xiāng)里，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。

3.4 穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化

糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化是廣大農(nóng)民和各級領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)心和關(guān)注的問題。在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，要從增強(qiáng)糧油綜合生產(chǎn)實(shí)力，保護(hù)國家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極引導(dǎo)農(nóng)民購置高性能、高品質(zhì)、高效率的糧油生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械，提高配置農(nóng)機(jī)質(zhì)量，集中解決水稻生產(chǎn)機(jī)械化中的育秧機(jī)插技術(shù)問題，玉米生產(chǎn)機(jī)械化中的收獲脫粒技術(shù)問題，油菜生產(chǎn)機(jī)械化中的直播移栽技術(shù)問題及糧食烘干機(jī)械化技術(shù)問題，提升糧油作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝備水平，實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化。

3.5 加強(qiáng)推廣農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化

產(chǎn)后保鮮加工是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)重要的研究課題。隨著農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代的結(jié)束，豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品與產(chǎn)后保鮮、加工能力不足的矛盾日益顯露。積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工升值的機(jī)械化發(fā)展路子，加速推廣冷藏保鮮技術(shù)和真空包裝技術(shù)的應(yīng)用，引進(jìn)果品分級處理、打蠟包裝、蔬菜脫水加工等產(chǎn)品加工機(jī)械，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)發(fā)展環(huán)境

一是提高認(rèn)識、強(qiáng)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)化方針政策和法律法規(guī)的宣傳，突出農(nóng)機(jī)化在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)中心地位和作用，使各級政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作，把農(nóng)機(jī)化工作擺在各級政府農(nóng)業(yè)工作的重要位置，納入到新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要發(fā)展目標(biāo)納入地方政府考核評價(jià)體系之中；二是文明執(zhí)法，規(guī)范服務(wù)。要加強(qiáng)貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政行為與執(zhí)行力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)依法行政，文明執(zhí)法。同時(shí)注重農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，做到外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，切實(shí)樹立農(nóng)機(jī)管理服務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)法的權(quán)威，保障管理者、所有者和使用者的合法權(quán)益，使之形成依法治機(jī)的良好氛圍，以適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要；三是政策扶持，鼓勵(lì)投入。一要通過政策扶持，運(yùn)用多種方式，鼓勵(lì)各個(gè)方面利用機(jī)械、技術(shù)、資本、服務(wù)等紐帶走向聯(lián)合發(fā)展，積極探索，創(chuàng)新發(fā)展以基層農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)股份合作公司、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會等服務(wù)組織為龍頭、農(nóng)機(jī)大戶為主體、農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，走“自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展”的路子，逐步形成以市場為導(dǎo)向、服務(wù)為手段，融示范、推廣、服務(wù)為一體的多元化的新型服務(wù)機(jī)制；二要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的法律法規(guī)和方針政策，明確并形成各級地方政府農(nóng)機(jī)化財(cái)政投入和項(xiàng)目匹配的長效機(jī)制,努力開創(chuàng)多種所有制投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)的新格局；三要堅(jiān)持誰投入、誰所有、誰得益的原則，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾興辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，充分保障農(nóng)民群眾選擇購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的自主權(quán)；四要建立以市場為導(dǎo)向、政府扶持為引導(dǎo)、社會工商資本和農(nóng)戶投資為主體的多元化的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制，采取多層次補(bǔ)助、多渠道融資、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的經(jīng)營方式來發(fā)展和壯大農(nóng)機(jī)化事業(yè)。

2016-08-24）