丹江口市農(nóng)機(jī)局 王慧明

關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施過程中存在問題的思考

丹江口市農(nóng)機(jī)局 王慧明

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是中央一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠民富農(nóng)政策，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。同時(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼作為一項(xiàng)選擇性政策，組織實(shí)施具有特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，特別是隨著補(bǔ)貼資金規(guī)模的增加，政策實(shí)施涉及面越來越廣，監(jiān)管難度不斷加大，極個(gè)別地區(qū)在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)引起我們高度重視、認(rèn)真分析、積極整改。鑒于此筆者進(jìn)行了以下幾點(diǎn)思考:

1 主要問題

購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施中一些問題，歸納起來主要表現(xiàn)為：一是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。如：農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管人員收受農(nóng)機(jī)供應(yīng)商賄賂,利用職務(wù)之便，伙同農(nóng)機(jī)供應(yīng)商偽造相關(guān)手續(xù)，虛報(bào)購置農(nóng)機(jī)具數(shù)量套取國家補(bǔ)貼；二是弄虛作假、騙取資金。如：農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管人員伙同農(nóng)機(jī)供應(yīng)商、農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)合作社，以無充有、以小充大、以虛充實(shí)，偽造農(nóng)機(jī)銷售資料騙取國家補(bǔ)貼,然后分贓；三是巧立名目收費(fèi)、私設(shè)小金庫。監(jiān)管部門或監(jiān)管人員在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過程中，沒有必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，以用于宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)等工作為名,向生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)機(jī)供應(yīng)商收取推廣費(fèi)、宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等，由于此類收費(fèi)無政策依據(jù),監(jiān)管部門就設(shè)置小金庫,為監(jiān)管部門或監(jiān)管人員腐敗問題的發(fā)生提供了土壤。

2 主要原因

出現(xiàn)上述問題的原因：一是重視程度不高。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,購機(jī)補(bǔ)貼是國家惠民資金,無償使用,基層普惠,群眾受益,敞開補(bǔ)貼,不存在矛盾糾紛,主觀上重服務(wù)輕監(jiān)管；二是審核把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別監(jiān)管人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒接地氣,不到現(xiàn)場或不進(jìn)村入戶進(jìn)行核實(shí),未深入農(nóng)機(jī)供應(yīng)店鋪,未走到田間地頭農(nóng)戶家中；三是申報(bào)信息不實(shí)。個(gè)別農(nóng)戶受利益驅(qū)動(dòng)為經(jīng)銷商提供身份證、購機(jī)虛假信息,騙取國家資金；四是工作經(jīng)費(fèi)不足。購機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)審核工作涉及千家萬戶，審核檢查工作量大，個(gè)別地方因無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，客觀上誘發(fā)基層搭車亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

3 主要對策

針對以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)著力建立健全監(jiān)管制度，不斷加大監(jiān)管力度。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

購機(jī)補(bǔ)貼的實(shí)施有利于提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平和應(yīng)用水平,振興農(nóng)機(jī)工業(yè),事關(guān)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展;有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;作為一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施10多年來，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。2016年的“中央一號文件”再次強(qiáng)調(diào)要“完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策”，各地要圍繞十八屆五中全會(huì)提出的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新、改進(jìn)和完善補(bǔ)貼政策操作方式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識和大局意識，建立“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實(shí)、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，并認(rèn)真加以落實(shí)?；鶎痈骷壗M織及相關(guān)部門務(wù)必高度重視,統(tǒng)籌安排,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作,規(guī)范管理、陽光操作、廉潔實(shí)施、保障有力,要堅(jiān)決按照“四個(gè)嚴(yán)禁”要求實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼政策，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。要實(shí)行補(bǔ)貼操作與經(jīng)銷商脫鉤，嚴(yán)禁收取推廣費(fèi)或其他搭車收費(fèi)，做到“有令必行，有禁必止”，確保資金安全和干部安全,百姓受益。

3.2 陽光操作,規(guī)范管理

一是審核制度。堅(jiān)持“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、直補(bǔ)到卡（戶）”方式，按照“先購后補(bǔ)”流程，嚴(yán)格“自主購機(jī)、機(jī)具核實(shí)、申請受理、補(bǔ)貼公示、資金發(fā)放、退貨處理”操作程序。嚴(yán)格按照“村級初審、鎮(zhèn)街復(fù)審、區(qū)縣抽審”要求，逐級申報(bào)、逐級公示、逐級審核，確保購機(jī)農(nóng)戶信息的真實(shí)性和合法性；二是源頭管理。所有銷售補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷商都必須建立補(bǔ)貼機(jī)具《進(jìn)貨登記臺(tái)帳》、《銷售登記臺(tái)帳》、《售后服務(wù)登記》等管理制度并接受監(jiān)督檢查；三是公示評議。要建立健全購機(jī)農(nóng)戶信息公開制度,公示購機(jī)者姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話、所購機(jī)具的名稱、型號、數(shù)量、經(jīng)銷企業(yè)名稱等信息。堅(jiān)持社會(huì)化工作社會(huì)評議監(jiān)督，邀請轄區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村社干部代表、購機(jī)農(nóng)戶代表等社會(huì)各屆人士，開展以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況為主要內(nèi)容的評議活動(dòng),了解遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、售后服務(wù)等各方面情況,凡查實(shí)有買空賣空、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，依照相關(guān)法規(guī),視情節(jié)輕重給予停業(yè)整頓、限期整改、移交司法機(jī)關(guān)等處理；四是社會(huì)監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體,采取掛圖、標(biāo)語、專欄、墻報(bào)、政策問答資料等形式，宣傳購機(jī)補(bǔ)貼政策,解答百姓疑惑,公開監(jiān)督舉報(bào)電話，加大社會(huì)各界的監(jiān)督力度。

3.3 明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作,涉及村鎮(zhèn)及財(cái)政、農(nóng)機(jī)、工商等部門,要按照“分級管理、明確職責(zé)、處置下沉”的原則，做好監(jiān)管工作。各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在人力、物力、財(cái)力上保障此項(xiàng)工作健康、有序進(jìn)行，要做到條塊結(jié)合、各司其職、各負(fù)其責(zé);農(nóng)機(jī)部門作為購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施的主要部門,要主動(dòng)擔(dān)當(dāng),勇于負(fù)責(zé)；購機(jī)者要對提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請資料和購買機(jī)具的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任；農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)要對其銷售機(jī)具的真實(shí)性及與該產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告所列配置的一致性承擔(dān)法律責(zé)任；農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門按職責(zé)分工要對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼材料的合規(guī)性審核結(jié)果負(fù)責(zé)。各村鎮(zhèn)要擔(dān)負(fù)起屬地管理之責(zé),把申報(bào)審核與監(jiān)督管理工作納入重要工作內(nèi)容，做好突發(fā)事件的維穩(wěn)工作,建立健全審核監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范、有序、高效、安全實(shí)施。

2016-08-10）