荊門市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 官德軍

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建體會(huì)及建議

荊門市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 官德軍

開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)，是農(nóng)業(yè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局為強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作組織開展的一項(xiàng)重要活動(dòng)，也是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)具體行動(dòng)，對增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，保障農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

為抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，荊門市農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)（<“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”荊門區(qū)活動(dòng)方案>的通知》（荊農(nóng)業(yè)[2007]16號(hào)）。荊門市委、市政府高度重視，市政府辦公室又下發(fā)了《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局關(guān)于全市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》（荊政辦發(fā)[2009]70號(hào)），荊門市農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)荊門市“十二五”創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)方案的通知》（荊農(nóng)業(yè)字[2011]70號(hào)）。成立了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)工作小組，在全市形成了完整的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)創(chuàng)建工作體系，為創(chuàng)建工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)國家安監(jiān)總局及農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，荊門市詳細(xì)分解了創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，建立健全共管機(jī)制，配備改進(jìn)相關(guān)設(shè)施，建立完善人機(jī)臺(tái)帳，認(rèn)真落實(shí)安全宣教,制訂了實(shí)施目標(biāo)考評(píng)。通過改善辦公設(shè)備、配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員管理、培訓(xùn)等措施，全面提升農(nóng)機(jī)管理水平和安全生產(chǎn)水平。

對照《全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)對荊門市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作體會(huì)如下。

1 創(chuàng)建體會(huì)

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視助創(chuàng)建

市委、市政府歷來高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，在創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市過程中，及時(shí)出臺(tái)工作意見，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)措施。

1.1.1 成立農(nóng)機(jī)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）市政府下發(fā)了《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局關(guān)于全市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》（荊政辦發(fā)[2009]70號(hào)），并成立以分管副市長為組長，市政府辦牽頭，農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安、交通等部門負(fù)責(zé)人及各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日常工作。

（2）全市各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作；各示范鎮(zhèn)、村由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，成立工作小組，在全市形成了完整的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作體系。

（3）小組每半年召開一次農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)分析農(nóng)村道路交通秩序和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢，通報(bào)有關(guān)工作的開展情況，協(xié)調(diào)處理疑難問題，交流相關(guān)信息。

1.1.2 制定農(nóng)機(jī)安全管理工作計(jì)劃

（1）對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)方案，采取切實(shí)措施，分步實(shí)施，制定了《平安農(nóng)機(jī)示范縣、鎮(zhèn)、村、戶創(chuàng)建考評(píng)細(xì)則》。做到工作有計(jì)劃、創(chuàng)建有目標(biāo)、平時(shí)有檢查、考評(píng)有細(xì)則。采取先試點(diǎn)創(chuàng)建、再全面推進(jìn)、完善提高的工作步驟，有序推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。

（2）在全市6個(gè)縣（市、區(qū)）逐個(gè)召開調(diào)研座談會(huì)，結(jié)合農(nóng)機(jī)行業(yè)事故隱患排查、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月等工作，全面調(diào)查摸清農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀，并詳細(xì)制定工作臺(tái)帳，完善人、機(jī)管理檔案。

（3）提供創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。政府為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建設(shè)立專項(xiàng)資金。

1.1.3 落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制

荊門市政府將農(nóng)機(jī)安全工作納入了安全生產(chǎn)責(zé)任書內(nèi)容，在《荊門市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》中明確了市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)機(jī)局）對拖拉機(jī)及農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管責(zé)任，市與縣（市、區(qū)）,各（區(qū)、鎮(zhèn)），（鎮(zhèn)、村）簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書中也將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列為重要內(nèi)容。全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心配合市監(jiān)理所開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；各村相應(yīng)配備了兼職農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和當(dāng)?shù)卣_展本村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。每年簽訂市、縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)機(jī)手五級(jí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，總數(shù)達(dá)80萬余份，通過層層分解任務(wù)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。

1.1.4 建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)規(guī)定，荊門市制訂了《荊門市農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急處理預(yù)案》，每年聯(lián)合安監(jiān)、公安、120急救中心等部門組織應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練，有效提高了農(nóng)機(jī)人員緊急救援的能力，熟悉了應(yīng)急救援的組織體系和救援工作流程，積累了應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，確保農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急處理的及時(shí)、有序、高效開展，以最大限度降低農(nóng)機(jī)事故造成的損失。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳冊、公示欄等方式，向社會(huì)公開了農(nóng)機(jī)事故報(bào)告電話，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所建立了24 h值班制度，保證事故報(bào)告電話24 h暢通，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

1.1.5 建立信息通報(bào)制度

與公安交警部門緊密合作，建立健全了全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息通報(bào)制度。

（1）農(nóng)機(jī)部門每個(gè)季度向公安部門通報(bào)拖拉機(jī)登記、安全檢驗(yàn)和駕駛證發(fā)放等情況，詳細(xì)通報(bào)各項(xiàng)內(nèi)容。

（2）農(nóng)機(jī)部門定期向安全監(jiān)管部門通報(bào)農(nóng)機(jī)事故情況。

（3）公安部門每個(gè)季度向農(nóng)機(jī)部門通報(bào)農(nóng)機(jī)道路交通違法情況，每月通報(bào)一次農(nóng)機(jī)道路交通事故情況，農(nóng)機(jī)部門積極配合處理農(nóng)機(jī)道路交通事故。

1.2 普法宣傳助創(chuàng)建

荊門市積極組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，大力營造良好的安全生產(chǎn)宣教氛圍，有效提高了社會(huì)各界對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注程度。

1.2.1 開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育情況

（1）詳細(xì)制定可操作性強(qiáng)的宣傳工作計(jì)劃。在“三夏”秋收冬播農(nóng)忙季節(jié)、重要節(jié)假日等時(shí)節(jié)，安全生產(chǎn)月、打非治違專項(xiàng)活動(dòng)、購機(jī)補(bǔ)貼、進(jìn)村入戶隱患排查、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等活動(dòng)，采取召開會(huì)議（培訓(xùn)）、媒體宣傳、張貼和發(fā)放材料等多種形式，對廣大市民、村民、機(jī)手、學(xué)生開展行之有效的宣教活動(dòng)。

（2）認(rèn)真開展“六個(gè)一”的宣傳活動(dòng)。結(jié)合每年的檢驗(yàn)工作，在每個(gè)縣市區(qū)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織1～2次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，放映一部“平安農(nóng)機(jī)”宣教片，向每個(gè)村贈(zèng)送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊，在農(nóng)村和部分城區(qū)小學(xué)上一次“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課，開展“小手牽大手”主題活動(dòng)。累計(jì)印發(fā)《道路交通安全法》摘要資料120 000份，《農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)匯編》50 000本，創(chuàng)建倡議信200 000封，安全知識(shí)宣傳單80 000張，分發(fā)部分宣傳彩圖2 000多張。

（3）結(jié)合農(nóng)時(shí)特點(diǎn)、節(jié)假日和“安全生產(chǎn)月”組織活動(dòng)。有針對性地開展農(nóng)機(jī)安全宣傳，制作宣傳圖板80多塊進(jìn)行現(xiàn)場展示，發(fā)放宣傳資料150 000多份；利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體，每年刊（播）出宣傳信息100多次；在中小學(xué)開展“小手牽大手”活動(dòng)和主題班會(huì)近500次，受教育學(xué)生15 000多名；深入重點(diǎn)鎮(zhèn)村進(jìn)行宣傳，受教育農(nóng)民達(dá)100 000余人次；在業(yè)務(wù)大廳和農(nóng)機(jī)考試、檢驗(yàn)場地，設(shè)置農(nóng)機(jī)安全宣傳資料，供機(jī)手隨時(shí)取閱；利用農(nóng)機(jī)安全性能檢測車流動(dòng)性大、宣傳面廣的特點(diǎn)，隨車攜帶宣傳圖板，隨時(shí)進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)。

1.2.2 普及法律、法規(guī)及安全常識(shí)

結(jié)合拖拉機(jī)年度檢審，積極向拖拉機(jī)駕駛?cè)思捌溆H屬宣傳安全和法律知識(shí)；結(jié)合“新型職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)工作，組織全面系統(tǒng)的安全知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，并有針對性地進(jìn)行駕駛技術(shù)強(qiáng)化培訓(xùn)。每年分期分批組織全市性的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)，各縣市區(qū)在“三夏”“三秋”2個(gè)大忙季節(jié)前各組織一次全轄區(qū)范圍的農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全教育活動(dòng)，全市農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的法律、法規(guī)、安全常識(shí)普及率達(dá)到90%以上。

1.3 狠抓列管助創(chuàng)建

荊門市一貫堅(jiān)持嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)安全管理制度，從源頭抓起，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)注冊登記關(guān)，嚴(yán)把技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)，凡不在省頒目錄范圍內(nèi)的機(jī)械一律不予登記上牌，凡技術(shù)檢驗(yàn)不合格的機(jī)具一律不予通過。

1.3.1 拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記

嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)登記規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第43號(hào)）、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第72號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記。依法辦理注冊登記、核發(fā)牌證工作，做到“五不準(zhǔn)”。即不準(zhǔn)為異地農(nóng)機(jī)和駕駛員辦理牌證；不準(zhǔn)為無購置稅和“交強(qiáng)險(xiǎn)”憑證的多功能拖拉機(jī)辦理牌證；不準(zhǔn)為無合格證、無農(nóng)機(jī)推廣鑒定證的農(nóng)機(jī)注冊登記；不準(zhǔn)為無培訓(xùn)記錄、考試記錄人員辦理駕駛證；不準(zhǔn)不見車、不見人進(jìn)行年度技術(shù)檢驗(yàn)。結(jié)合政府補(bǔ)貼機(jī)具集中購置工作，加強(qiáng)服務(wù)，確保享受補(bǔ)貼機(jī)具上牌率100%，并建立完整的農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)帳。

1.3.2 拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)

（1）嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)登記規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第43號(hào)）、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第72號(hào)）的規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。拖拉機(jī)檢驗(yàn)做到“見人、見車、見證”“三見面”，實(shí)施上線檢測，并出具上線檢測報(bào)告；聯(lián)合收割機(jī)采用人工檢驗(yàn)，實(shí)施雙檢驗(yàn)員簽名，完善檢驗(yàn)信息記載。

（2）農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)人員全部通過省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門培訓(xùn)、考核，持證上崗，操作規(guī)范。

（3）拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的年檢率達(dá)到95%以上。

1.4 強(qiáng)化監(jiān)管助創(chuàng)建

1.4.1 拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理

對農(nóng)機(jī)駕駛操作人員管理，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部令規(guī)定執(zhí)行，對駕駛員培訓(xùn)，駕駛證的核發(fā)、審驗(yàn)及換證，都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、按程序進(jìn)行。在開展拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)工作中，能嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第41號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范駕駛?cè)伺嘤?xùn)工作，所有教學(xué)人員都持證上崗，學(xué)員駕駛證考試通過率達(dá)到了98%以上。

1.4.2 拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證核發(fā)

市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所嚴(yán)格按照《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第42號(hào)）、《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第72號(hào)）的規(guī)定，核發(fā)駕駛證，安排專人參加了省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站舉辦的考試員培訓(xùn)，并獲得考試員資格，所有考試員都持證上崗。對申領(lǐng)拖拉機(jī)駕駛證的人員，嚴(yán)格審核申領(lǐng)條件，并在通過駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，再進(jìn)行規(guī)定駕駛科目的考試，全部合格后，才核發(fā)相應(yīng)的拖拉機(jī)駕駛證，并建立完整的臺(tái)帳。

1.4.3 駕駛證的審驗(yàn)及換證

荊門市一直嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定進(jìn)行駕駛證的審驗(yàn)和換證，對未按培訓(xùn)大綱進(jìn)行培訓(xùn)、未提交培訓(xùn)記錄或培訓(xùn)記錄不符合要求的，對考試記錄不完整、考試科目不全、未實(shí)施考試員和駕駛?cè)穗p簽名的，一律不予辦牌辦證。

1.5 嚴(yán)格執(zhí)法助創(chuàng)建

針對農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門無上道路執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)狀，多年來，荊門市農(nóng)機(jī)、公安部門協(xié)調(diào)配合，由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、各交警大隊(duì)、各鎮(zhèn)農(nóng)服中心抽調(diào)精干人員，組成聯(lián)合執(zhí)法小組，開展經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)安全檢查。

1.5.1 農(nóng)機(jī)安全檢查

荊門市農(nóng)機(jī)監(jiān)理、公安交警聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<荊門市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、公安交警聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案>的通知》（荊農(nóng)機(jī)監(jiān)[2013]1號(hào)），在全省率先開展“警監(jiān)聯(lián)勤”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中整治上道路拖拉機(jī)交通違法違章行為。重點(diǎn)對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超載超速等違法行為加大查處力度，有效地保障了農(nóng)機(jī)道路交通的安全。在“三夏”“三秋”等農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展全市范圍的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，抓好關(guān)鍵季節(jié)、重點(diǎn)機(jī)具的安全管理，消除事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全作業(yè)和道路行駛安全。

2013年以來，全市共開展“警監(jiān)聯(lián)勤”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)150余次，750余人參與，排查隱患5 000余起。

1.5.2 專項(xiàng)整治工作

(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)專項(xiàng)整治工作的要求，及時(shí)下發(fā)了專項(xiàng)整治工作有關(guān)文件，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市農(nóng)機(jī)牌證信息、安全技術(shù)檢驗(yàn)信息等進(jìn)行排查，根據(jù)排查結(jié)果，有針對性地開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了牌證核發(fā)行為。

(2)認(rèn)真開展“打非治違”行動(dòng)。著重開展對駕駛員超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛等違法行為的排查和整治工作，防范人身機(jī)械傷害事故發(fā)生。

(3)認(rèn)真開展對農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度建立過程和農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等情況的排查工作，認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)整治責(zé)任制，根據(jù)“誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰整改、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確分工，責(zé)任到人，對清查不徹底、隱患不掌握、整改不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行清查、整改、督辦責(zé)任追究，切實(shí)完成專項(xiàng)整治任務(wù)。

1.6 便民服務(wù)助創(chuàng)建

(1)認(rèn)真實(shí)行“執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果”五公開，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、公示欄等方式向社會(huì)公開。在市農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)上公布了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管辦事程序、監(jiān)督舉報(bào)電話，確保公開、公平、公正執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民機(jī)手的合法權(quán)益。在各鎮(zhèn)村上墻公示農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及網(wǎng)絡(luò)圖、示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、安全生產(chǎn)管理制度及村農(nóng)機(jī)安全專管員職責(zé)，并公布小組成員聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督。

(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化效能建設(shè)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，為農(nóng)民辦實(shí)事，堅(jiān)持開展送服務(wù)上門，貼近村莊、貼近農(nóng)戶、貼近機(jī)手，堅(jiān)持培訓(xùn)、年審檢驗(yàn)、安全宣傳到村服務(wù)。利用移動(dòng)檢測車開展年度實(shí)地檢審工作，大大方便了農(nóng)民機(jī)手。對于未能及時(shí)參加檢審的機(jī)手，及時(shí)、單獨(dú)提供服務(wù)。

(3)利用媒體和簡報(bào)等形式發(fā)布農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息。在《壟上行》電視欄目、荊門廣播電臺(tái)、《農(nóng)技小報(bào)》、農(nóng)機(jī)通等載體上及時(shí)發(fā)布當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息。

(4)積極開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)。以示范窗口和崗位標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，打造出一支思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)水平精、保障能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍。

2 創(chuàng)建成效

開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)以來，荊門市農(nóng)機(jī)管理水平，安全監(jiān)管能力，為農(nóng)服務(wù)水平都有了較大提高。

2.1 創(chuàng)建目標(biāo)達(dá)標(biāo)

(1)自開展創(chuàng)建工作以來，全市各級(jí)共投入創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)150萬元（其中：各地政府60萬元，各縣市區(qū)監(jiān)理站自籌75萬元，市安全監(jiān)理所補(bǔ)助15萬元），推動(dòng)了創(chuàng)建工作的有序開展，全市落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)宣傳教育、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、為機(jī)手服務(wù)的各項(xiàng)措施；實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)”超過30%、無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生、農(nóng)機(jī)檢審率達(dá)到85%以上、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%、農(nóng)機(jī)安全宣傳教育面超過85%的預(yù)期目標(biāo)。

(2)開展平安農(nóng)機(jī)示范縣、鎮(zhèn)、村、戶（農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）創(chuàng)建，活動(dòng)成效顯著。全市先后有沙洋縣、東寶區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)等3個(gè)縣市區(qū)被確定為省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(市、區(qū)），掇刀區(qū)、東寶區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)3個(gè)縣市區(qū)被確定為全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣(市、區(qū)）。創(chuàng)建了麻城、團(tuán)林、曾集、后港、石橋驛、子陵、胡集、錢場、石龍、舊口、柴湖等30個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)，張池、黎坪、團(tuán)林、蔡院、曾坡、新坪、青山、王坪、三合、新臺(tái)、斗笠等220個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范村，1 800個(gè)農(nóng)機(jī)戶被評(píng)為“平安農(nóng)機(jī)”示范戶，五洋、鐵牛、順達(dá)、宏豐、仙居紅等5個(gè)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范合作社。鐘祥市楊紅兵、東寶區(qū)蔡小清、沙洋縣張艷麗等3名監(jiān)理員被評(píng)為全國“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理”示范崗位標(biāo)兵。

2.2 裝備設(shè)備得到改善

荊門市著力完善各類農(nóng)機(jī)安全裝備設(shè)備設(shè)施。各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都配備了專用電腦、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼投影機(jī)、流動(dòng)檢測車等辦公設(shè)施，事故勘查設(shè)備齊全，農(nóng)機(jī)事故檔案規(guī)范；有力地推動(dòng)了荊門市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、規(guī)范化建設(shè)，提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)得到提升

通過平安創(chuàng)建，著力加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。通過參加省級(jí)（市級(jí)）監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市80名農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員全部持有農(nóng)機(jī)監(jiān)理證，根據(jù)崗位設(shè)定，每個(gè)崗位監(jiān)理員同時(shí)還持有檢驗(yàn)員證、考試員證、事故處理員證，另外有60名監(jiān)理人員同時(shí)持有行政執(zhí)法證。

2.4 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)

通過“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，結(jié)合農(nóng)機(jī)行業(yè)事故隱患排查、安全生產(chǎn)月（年）、打非治違等行動(dòng)，荊門市嚴(yán)格把好拖拉機(jī)及駕駛?cè)说淖缘怯浥c考試發(fā)證關(guān)、嚴(yán)格排查安全隱患、嚴(yán)格開展上道路拖拉機(jī)專項(xiàng)整治、嚴(yán)格對駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃蜆I(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，全市拖拉機(jī)登記和駕駛證申領(lǐng)專項(xiàng)整治工作成效顯著，“三率”穩(wěn)步上升，無牌行駛、無證駕駛等重點(diǎn)違法、違規(guī)現(xiàn)象逐漸好轉(zhuǎn)。全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)安全事故。

3 存在問題

3.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系不完備

3.1.1 體系不健全

現(xiàn)今，雖有農(nóng)機(jī)管理部門，但由于名稱不統(tǒng)一（如農(nóng)機(jī)化辦公室、農(nóng)機(jī)局等），級(jí)別不一樣（有的正處級(jí)，有的副處級(jí)），主管部門不一（有的歸屬農(nóng)業(yè)局，有的歸屬市政府辦公室等），在一定程度上，削弱了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能。

3.1.2 編制少，制約監(jiān)管

作為農(nóng)機(jī)管理部門中主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)的安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，有的是和主管局“局站合一”合署辦公，有的雖為局屬二級(jí)單位，但由于受人員編制的限制，僅3～4個(gè)人從事幾萬甚至十幾萬機(jī)手農(nóng)機(jī)安全教育、年度檢驗(yàn)、培訓(xùn)考試、事故處理、牌證審驗(yàn)發(fā)放、隱患排查等監(jiān)理服務(wù)工作。人少、面大、點(diǎn)多，監(jiān)管力不從心，加之還要承擔(dān)政府交辦的如秸稈禁燒與綜合利用、瓜果上市旺季參與城市管理、干部下鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧等中心工作，從而導(dǎo)致抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)本職工作的時(shí)間大幅度壓縮，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，不利于“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的開展。

3.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)斷層

由于機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、協(xié)管員的缺失等原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了斷檔現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)安全管理基層工作薄弱，沒有形成良好的管理體系，減緩了“平安農(nóng)機(jī)”的建設(shè)工作。

3.2 執(zhí)法人員嚴(yán)重不足

平安農(nóng)機(jī)管理難度較大，執(zhí)法人員的數(shù)量卻嚴(yán)重不足。而且人員素質(zhì)偏低，人員年齡老化嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)失衡，從而造就了監(jiān)理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)不合理，致使整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管執(zhí)法能力，產(chǎn)生了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了平安農(nóng)機(jī)建設(shè)工作的全面開展。

另外，受《道交法》農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門無上道路執(zhí)法權(quán)，公安交警工作任務(wù)重，對上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械根本管不過來等客觀現(xiàn)實(shí)的限制，上道路行駛的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管大部分時(shí)間處于監(jiān)管真空狀態(tài)。

3.3 報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重

由于國家有關(guān)拖拉機(jī)報(bào)廢政策的法規(guī)不夠完善，農(nóng)機(jī)部門沒有權(quán)力強(qiáng)制報(bào)廢拖拉機(jī)，再加上農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢的積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)，致使許多已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)仍在超期使用，造成極大安全隱患，嚴(yán)重影響“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。

4 “十三五”“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的建議

“十三五”期間，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，建議在“十二五”創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新完善以下幾方面的工作，為“十三五”創(chuàng)建工作順利推進(jìn)提供制度、隊(duì)伍、觀念創(chuàng)新等方面的保障。

4.1 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)機(jī)制

把新農(nóng)村建設(shè)與平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建結(jié)合起來，加強(qiáng)創(chuàng)新，探索有效的安全生產(chǎn)機(jī)制，努力做好各項(xiàng)工作的落實(shí)，大力推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的深入開展。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，在獲得政府重視及有關(guān)部門大力支持的同時(shí)，努力形成由政府負(fù)責(zé)、部門支持、社會(huì)人員共同參與的農(nóng)機(jī)安全管理工作新局面。

4.2 完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

加大對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管力度，在加強(qiáng)檢查、隱患排查的同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合和溝通，在“警監(jiān)聯(lián)勤”的工作機(jī)制上完善聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對上道路行駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管。爭取財(cái)政對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的投入，努力改善手段與裝備，為保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，營造良好環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

保障平安農(nóng)機(jī)建設(shè)，需要一支良好的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。要重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)安全稽查的組織建設(shè)，以及農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管能力建設(shè)，為創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)提供人才和組織保障。應(yīng)該從適應(yīng)新形勢下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要出發(fā)，切實(shí)圍繞農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需求，加強(qiáng)在職在崗人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對現(xiàn)有監(jiān)管人員的法律法規(guī)教育，提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及執(zhí)法能力，保證平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化牌證管理

從源頭突出抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證管理工作，嚴(yán)格把握好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證關(guān)，依托購機(jī)補(bǔ)貼，做到享受補(bǔ)貼的機(jī)具100%辦牌辦證。與此同時(shí)，積極組織監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村，上門為機(jī)手開展辦牌辦證及年度檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

4.5 加強(qiáng)報(bào)廢更新工作

針對報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用的情況，組織監(jiān)理人員進(jìn)村入戶，加大隱患排查、打非治違力度，全面摸清達(dá)到報(bào)廢年限仍在超期使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)量、型號(hào)等，并通報(bào)公安交警備案，結(jié)合農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，加大報(bào)廢更新政策的宣傳力度，全力推進(jìn)報(bào)廢更新工作，切斷危及農(nóng)機(jī)安全的源頭。

4.6 加強(qiáng)機(jī)耕道建設(shè)

農(nóng)村機(jī)耕道是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)設(shè)施，也是農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)和改善村容村貌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康生活的重要內(nèi)容之一。機(jī)耕道路況差，農(nóng)機(jī)下田受到嚴(yán)重影響，且安全事故頻發(fā)。嚴(yán)重影響“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的開展。

農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議各級(jí)政府把農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)擺上重要議事日程，成立機(jī)耕道建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過整合財(cái)政、規(guī)劃、住建、國土和農(nóng)口各部門單位力量，組建專門的工作班子，合力推進(jìn)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)，為“平安創(chuàng)建”提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。政府可從農(nóng)村土地出讓金收益中，財(cái)政提留一定比例作為機(jī)耕道建設(shè)基金；整合水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地平整等項(xiàng)目資金，拿出部分資金用于機(jī)耕道建設(shè)；可通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)和積極動(dòng)員社會(huì)力量自建機(jī)耕道，政府按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收后給予獎(jiǎng)勵(lì)；本著“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民在“村民自治、一事一議”的基礎(chǔ)上自愿投工投勞，形成以“財(cái)政資金引導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支持、項(xiàng)目資金推動(dòng)、農(nóng)民投入為主”的多層次、有效的投入機(jī)制。

4.7 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)安全服務(wù)監(jiān)管體系

今后，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的直接參與者，建議農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門整合列管機(jī)手及已創(chuàng)建的平安示范社（村）、平安示范機(jī)手等資源，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)監(jiān)管，培育一批機(jī)手+大戶+合作社+村組+農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)”服務(wù)、監(jiān)管模式，推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供新保障。

2016-08-25）