荊州市農業(yè)機械化管理辦公室 曾德才

關于轉變農機化發(fā)展方式的幾點建議

荊州市農業(yè)機械化管理辦公室 曾德才

2015年是收官“十二五”，謀劃“十三五”的關鍵之年?！笆濉逼陂g，在國家惠農政策強力持續(xù)激勵下，湖北省農機化發(fā)展呈中高速增長態(tài)勢，農機裝備水平、科技水平、作業(yè)水平、服務水平和安全水平大幅提升，耕種收綜合機械化水平達到67.5%，基本實現(xiàn)了農業(yè)生產(chǎn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性轉變，為保障糧食安全，促進農民增收，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)揮了重要支撐作用。但發(fā)展方式粗放、裝備結構失衡、科技質量不高、組織化程度低下、基礎設施滯后、效率效益體現(xiàn)不充分等突出問題仍然是束縛農機化健康發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。

問題的存在，既為未來的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，同時，也提供了潛力和空間。近階段，在農產(chǎn)品價格下降、生產(chǎn)成本提高、農業(yè)補貼觸底、資源環(huán)境約束的新常態(tài)下，順應農業(yè)發(fā)展方式轉變，倒逼農機化發(fā)展轉型，促進農機化發(fā)展由中高速向中高端水平邁進，可以說是時不我待，勢在必行。

1 在發(fā)展理念上要有新突破

一是樹立法治思維。要進一步完善地方法規(guī)，修訂地方標準，勾畫頂層設計，簡化行政審批，加強事中事后監(jiān)管，做到依法治機、依法促機；二是樹立產(chǎn)業(yè)思維。要用產(chǎn)業(yè)思維方式指導行業(yè)發(fā)展，堅持問題導向，做好規(guī)劃先行，以科學謀劃適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。要由追求數(shù)量型向追求質量效益型轉變，加強農機工業(yè)的謀篇布局，加強行業(yè)指導，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，重振農機工業(yè)，實現(xiàn)農機大省向農機強省邁進；三是樹立融合思維。要淡化行業(yè)邊界，打破行業(yè)慣例，實施產(chǎn)業(yè)融合。堅持農機農藝深度融合，推行農機農藝互動互進，延長農機服務鏈，推動農業(yè)全面全程機械化。堅持“接二連三”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農機”行動計劃，利用現(xiàn)代信息化手段，促進農機制造、農機供應、農機管理和農機使用的轉型升級。

2 在產(chǎn)品結構上要有新調整

一是要調整動力結構。要主動適應國家環(huán)保標準和要求，大力推廣國Ⅲ燃油動力機械，排出時間表，逐步淘汰報廢環(huán)保不達標機型；二是提升機具人性化操作性能。逐步按照《中國制造2025》規(guī)劃要求，以機械裝備為載體，融合電子、信息、生物、環(huán)境、材料、現(xiàn)代制造等技術，不斷增強裝備技術適應性能、拓展精準作業(yè)功能、保障季節(jié)強勞動作業(yè)可靠性、提升復雜結構制造高效性、改善作業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調性。重點推廣無級變速大型拖拉機、精準變量復式作業(yè)機具、高效能聯(lián)合收獲機械、精量低污染大型自走式施藥機械、健康養(yǎng)殖智能化裝備、設施農業(yè)智能化設備；三是調整機型結構。根據(jù)地勢、地塊、機耕道等田間基礎設施條件，差別化引導適宜機型的發(fā)展。平原崗地、規(guī)模經(jīng)營主體以發(fā)展大中型機具為主；丘陵山區(qū)、散戶經(jīng)營以發(fā)展中小型機具為主，并逐步增加農機具配套比，提高動力機械使用效率。大力推廣秸稈切碎機、旋耕埋草機、復式犁、打捆機等秸稈綜合利用機具，以適應秸稈禁燒需求。

3 在市場營銷上要有新業(yè)態(tài)

一是建立農機工業(yè)園區(qū)。選擇2～3個工業(yè)基礎好、市場潛力大的市州創(chuàng)建農機工業(yè)園區(qū)，采取優(yōu)扶政策，加大招商引資力度，招大商招強商進駐園區(qū)。同時，引進戰(zhàn)略投資，整合同類優(yōu)質企業(yè)，加強技術改造，進駐工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群；二是完善區(qū)域市場。按照市州、縣市區(qū)域建立和完善農機大市場，鼓勵大型企業(yè)和品牌企業(yè)建立相應4S店，并將農機各項行政服務前移到市場，為機手提供便利；三是建立省級電子商務平臺。收集國內外農機產(chǎn)品和零配件信息，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展電子商務，通過大數(shù)據(jù)為機手提供零配件和標準件配送；四是完善維修網(wǎng)絡。加強二級以上農機維修網(wǎng)點建設，加快維修設備改造和提檔升級，強化維修技術人員培訓，以適應國Ⅲ發(fā)動機維修需要。

4 在推廣使用上要有新載體

一是大力培育農機經(jīng)營新型主體。要抓住農村土地經(jīng)營權“新土改”的有利時機，加快土地有效流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營，實施“萬畝農機專業(yè)合作社，千畝農機家庭農場”計劃，形成覆蓋各鄉(xiāng)村的主體網(wǎng)絡；二是推進新型主體聯(lián)盟。引進工商資本，大力培植農機合作聯(lián)社、總社建設，推進經(jīng)營主體企業(yè)化改造，規(guī)范經(jīng)營行為，探索利益機制，樹立公共品牌，開展農資采購、農機作業(yè)、農產(chǎn)品加工、農產(chǎn)品銷售等產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后三統(tǒng)一服務，以降低生產(chǎn)成本，提升增值空間，增加社員收入；三是繼續(xù)推行全面全程機械化示范縣建設。本著“先易后難、先全程后全面、先種植業(yè)后養(yǎng)殖業(yè)”的優(yōu)先原則，突出重點、突破瓶頸，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)建一批各具特色的全面全程機械化示范縣。同時，發(fā)揮知名企業(yè)作用，鼓勵有實力的企業(yè)創(chuàng)建一批品牌農機示范鎮(zhèn)、示范村。

5 在公共服務上要有新進步

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。要鼓勵中等職業(yè)教育機構開設農機專業(yè)，加大農村青年機手的繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批能操作、懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農民；二是開拓融資渠道。要積極探索大中型農機、農村房屋所有權、土地經(jīng)營權抵押貸款，開展大型農機具融資租賃試點，為農機經(jīng)營新型主體和農機戶解決融資難、融資貴創(chuàng)造條件。要積極爭取農機保險補貼，擴大農機保險覆蓋面，化解農機事故風險，為農機手提高風險保障能力；三是加強基礎設施建設。要鼓勵有實力的經(jīng)營主體在穩(wěn)定土地流轉面積的基礎上，按“誰建設、誰受益，誰投入、誰受益”的原則，加快機耕道路等農田基礎設施建設。要整合支農資金和項目，采取“以獎代補、先建后補”的方式，重點加強農機合作社和家庭農場建設，并將獎補形成的資產(chǎn)無償劃撥給建設主體所有和管理使用；四是提高農機補貼效率。要按照農機結構調整的要求，適當提高大中型機具、高性能機具和秸稈綜合利用機具的補貼標準，降低小型機具、普通耕整農具的補貼比例，適時推行“普惠制”和報廢更新全覆蓋。按保障糧食安全的要求，開展糧食作物農機作業(yè)補貼和燃油補貼試點。

2016-04-26）