荊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 唐玉梅

農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考
——以湖北農(nóng)機(jī)為例

荊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 唐玉梅

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過(guò)落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。從2014年至今，中央一號(hào)文件連續(xù)3年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫(xiě)入文件標(biāo)題。2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，首次提出“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這既是新形勢(shì)下提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主動(dòng)選擇，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中問(wèn)題倒逼的必然結(jié)果，更是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著極其重要的作用。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀需要，也是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1 新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新特點(diǎn)和趨勢(shì)

1.1 新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新特點(diǎn)

在以“新常態(tài)·創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)·轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題的中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)年會(huì)（2015）上，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副司長(zhǎng)張巖松指出，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，我國(guó)到了需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策要更加透明、規(guī)范，同時(shí)要堅(jiān)持科技進(jìn)步，注重農(nóng)機(jī)行業(yè)自身改造，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化行業(yè)和農(nóng)機(jī)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)傅澤田教授在報(bào)告中通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)入手，深入分析了我國(guó)農(nóng)機(jī)化效率水平，提出要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新能力，研制出適合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升作業(yè)效率。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)白人樸教授提出，新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化將呈現(xiàn)出發(fā)展速度在新的合理區(qū)間運(yùn)行，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重推進(jìn)和保障可持續(xù)發(fā)展，更加注重農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果的普及與分享等4大特征［1］。

1.2 新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展的趨勢(shì)

在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。一是信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的推廣與普及，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新裝備信息得到及時(shí)傳播，將在推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加速開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)技術(shù)的研發(fā)中發(fā)揮巨大推動(dòng)作用；二是新知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)技術(shù)成果發(fā)展產(chǎn)生積極影響；三是人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、高品質(zhì)需求，使得“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”和“設(shè)施農(nóng)業(yè)”及其相應(yīng)的技術(shù)、裝備與設(shè)施的迅速發(fā)展；四是糧食和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化、自動(dòng)化水平將進(jìn)一步提高；高效率的農(nóng)機(jī)具將加快研發(fā)、制造高新技術(shù)的應(yīng)用日趨廣泛［2］。

1.3 新常態(tài)下湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要特征及變化趨勢(shì)

在新常態(tài)下，湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的階段性特征表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）從裝備總量看，湖北省農(nóng)機(jī)裝備總量近幾年有較大幅度增長(zhǎng)，但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)、作業(yè)效率低下的問(wèn)題仍然十分突出。（2）從投資需求上看，政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資總量逐年增加，但補(bǔ)貼政策的邊際效應(yīng)明顯遞減。（3）從作業(yè)水平看，湖北省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平已超過(guò)60%，但離實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化的路還很長(zhǎng)。（4）從作物種類(lèi)看，湖北省主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有所提升，但實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的任務(wù)還很重。（5）從服務(wù)能力看，湖北省服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但服務(wù)能力和服務(wù)水平還不高。(6)從安全生產(chǎn)看，湖北省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，但農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行機(jī)制還有待健全。(7)從質(zhì)量監(jiān)管上看，湖北省農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理開(kāi)始起步，但管理缺位和水平低下的狀況還亟待改善。(8)從農(nóng)機(jī)工業(yè)看，湖北省農(nóng)機(jī)工業(yè)雖取得了恢復(fù)性發(fā)展，但農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象仍未根本改觀。湖北農(nóng)機(jī)化還存在農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展不平衡和領(lǐng)域發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化嚴(yán)重滯后不協(xié)調(diào)、人口與資源和環(huán)境的矛盾日益凸顯等問(wèn)題。與這些特征相一致，湖北省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和應(yīng)用將出現(xiàn)如下變化趨勢(shì)。一是補(bǔ)貼機(jī)具購(gòu)置市場(chǎng)化促使農(nóng)民購(gòu)機(jī)更趨理性；二是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，促使機(jī)具需求更加注重大型化；三是農(nóng)業(yè)功能的拓展，促使農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域更加寬泛。分析新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新特點(diǎn)和趨勢(shì)，有助于推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［3］。

2 農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，2016年要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)［4］。從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)存在諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要在供給側(cè)。一是有效供給沒(méi)能很好適應(yīng)需求變化，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的現(xiàn)象沒(méi)有明顯改觀，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡；二是不合理供給結(jié)構(gòu)給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，林地、草地、濕地被過(guò)度開(kāi)墾，地下水超采嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)面源污染加重，生態(tài)環(huán)境承載能力越來(lái)越接近極限。尤其是隨著國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都面臨巨大壓力，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革［5］。就農(nóng)機(jī)行業(yè)而言，“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會(huì)化服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了前所未有的快速提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為“十二五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為保障糧食產(chǎn)能持續(xù)增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好作出了重要貢獻(xiàn)。但近兩年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)需求趨緩，市場(chǎng)增速拾級(jí)而下，有些方面已顯現(xiàn)需求不足。深層次分析這些表象可知，農(nóng)機(jī)行業(yè)一個(gè)突出的供給與需求矛盾是供需錯(cuò)配。2015年我國(guó)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化的水平剛剛達(dá)到62%，同發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化相比較，無(wú)論是機(jī)械化的領(lǐng)域，還是機(jī)械化程度，還有很大的差距，一方面低端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，庫(kù)存積壓；另一方面，中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、滿足農(nóng)藝需求的產(chǎn)品明顯不足。以收割機(jī)為例，世界上糧油、蔬菜、水果等收割機(jī)械品種在70多種以上，而國(guó)內(nèi)能生產(chǎn)制造的不到15種。我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不到美國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的50%。這些充分說(shuō)明農(nóng)機(jī)行業(yè)的供給在一些方面明顯還跟不上，以充分有效供給來(lái)引導(dǎo)終端農(nóng)民需求，是農(nóng)機(jī)行業(yè)在今后一個(gè)時(shí)期必須要闖過(guò)的關(guān)口，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主動(dòng)選擇。站在新的歷史起點(diǎn)上，要更好發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備在提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革、拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，讓農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路越走越寬廣，必須大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［6］。

2.2 農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)意義

首先，農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于滿足日益增長(zhǎng)的中高端農(nóng)機(jī)化需求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，農(nóng)機(jī)化的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為作業(yè)水平“兩高兩低”，即種植業(yè)高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平高，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平低；裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”，即動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，小型機(jī)具多、大中型機(jī)具少，低檔次機(jī)具多、高性能機(jī)具少；區(qū)域發(fā)展“三快三慢”，即平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，不是缺乏社會(huì)需求，而是缺乏有效供給。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，制約農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾仍然是日益迫切的農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求與有效供給不足之間的矛盾，低端農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，大喂入量稻麥聯(lián)合收獲機(jī)、14．8 kW以上大型拖拉機(jī)、大型采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)等高端農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)基本被國(guó)外企業(yè)壟斷，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決“低多高少、低剩高缺”問(wèn)題，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

其次，農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于創(chuàng)造和釋放農(nóng)機(jī)化新需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢、糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理等突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部作出了調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的決策部署，并把推進(jìn)糧改飼等作為重點(diǎn)任務(wù)。而且，2016年國(guó)家大幅調(diào)低臨時(shí)存儲(chǔ)玉米的掛牌收購(gòu)價(jià)，種植玉米的收益受到較大影響，農(nóng)民也有改種飼用玉米、青貯玉米的迫切需求。但是，由于農(nóng)民對(duì)飼用玉米、青貯玉米生產(chǎn)機(jī)械、種子、技術(shù)等心里沒(méi)底，推進(jìn)糧改飼工作仍面臨較大困難。另外，有些地區(qū)適宜種植茶葉、中草藥等經(jīng)濟(jì)效益較高的農(nóng)作物，由于沒(méi)有先進(jìn)適用的生產(chǎn)機(jī)械，使茶葉、中草藥等特色優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，反過(guò)來(lái)抑制了這些產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的需求。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，有利于把農(nóng)民對(duì)飼用作物和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械的潛在需求釋放出來(lái)，為擴(kuò)大高附加值農(nóng)作物種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。

再次，農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)改革而言，強(qiáng)調(diào)要在供給端化解過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。隨著國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，農(nóng)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都面臨巨大壓力，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，核心要求是要圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足，品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。供給側(cè)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革。這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習(xí)慣性做法，共同推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一部分，在一定程度上是其縮影，農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)［7］。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的可持續(xù)發(fā)展

聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就找到了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的“病根”，牽住了提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要對(duì)癥施策，全面推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施。

3.1 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，用發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板等重點(diǎn)任務(wù)，當(dāng)前特別要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板?！笆濉笔俏覈?guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期，更是農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“攻堅(jiān)、拓展、升級(jí)”的窗口期。目前，發(fā)展資金不足、技術(shù)裝備落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展。因此，要強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展理念，增添農(nóng)機(jī)化發(fā)展新動(dòng)能；強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展的整體性；強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，擴(kuò)大資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用；強(qiáng)化開(kāi)放發(fā)展理念，凝聚農(nóng)機(jī)化發(fā)展合力；強(qiáng)化共享發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)和農(nóng)業(yè)“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”新要求，著眼短板環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，加大農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，加快打造中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)版，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更有力支撐。

3.2 堅(jiān)持政策扶持和教育培訓(xùn)，提高資本、勞動(dòng)力供給質(zhì)量和效率

完善政策扶持，提高資本供給質(zhì)量和效率。把更好發(fā)揮政府作用和充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置決定性作用緊密結(jié)合起來(lái)，建立健全集財(cái)政扶持、金融扶持、保險(xiǎn)扶持于一體，合力促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，增量部分重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷提高補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向性和精準(zhǔn)性。進(jìn)一步加大金融強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)力度，積極推進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款和金融租賃，抓緊建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，探索財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融支農(nóng)的有效方式，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)商、信貸機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)服務(wù)模式，推動(dòng)金融資源向“三農(nóng)”聚集、金融服務(wù)向農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)者融資難、融資貴問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)扶持，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，探索金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款、財(cái)政資金提供擔(dān)保、農(nóng)機(jī)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的模式，推動(dòng)財(cái)政對(duì)大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，多方分擔(dān)、化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量和效率。著力打造一支科技素養(yǎng)好、開(kāi)拓能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍，結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才隊(duì)伍，規(guī)模宏大、既能熟練操作農(nóng)業(yè)機(jī)械又懂農(nóng)藝知識(shí)的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和從業(yè)人員素質(zhì)提高上來(lái)。改革完善財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化的扶持方式，用好WTO框架體系中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員教育培訓(xùn)、技術(shù)示范推廣等“綠箱補(bǔ)貼”政策，不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員培訓(xùn)的投入。積極推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)、社企共建，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不斷加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生加入農(nóng)機(jī)化大軍創(chuàng)業(yè)興業(yè)的培訓(xùn)、扶持和引導(dǎo)，探索實(shí)施青年職業(yè)農(nóng)機(jī)人才強(qiáng)軍計(jì)劃，使農(nóng)機(jī)化從業(yè)收入不低甚至高于務(wù)工經(jīng)商收入，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化的吸引力，為農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展培養(yǎng)后備人才和中堅(jiān)力量。

3.3 堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高技術(shù)供給質(zhì)量和效率

深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)化”和《中國(guó)制造2025》行動(dòng)，積極推動(dòng)科研技術(shù)人員、一線工人、農(nóng)民全員創(chuàng)新，從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到使用、維修、管理全程創(chuàng)新，新方法、新材料、新工藝全面創(chuàng)新。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新多種創(chuàng)新并舉，更加注重原始創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度，形成核心功能部件與整機(jī)試驗(yàn)檢測(cè)開(kāi)發(fā)和協(xié)同配套能力，提高農(nóng)業(yè)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)水平。以建設(shè)“一帶一路”為契機(jī)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)積極走出去，在國(guó)外投資建廠或并購(gòu)重組，引進(jìn)國(guó)外高端專家和技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)上的“彎道超車(chē)”。努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策制度環(huán)境，一是建立國(guó)家農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成政府引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合、協(xié)同高效的研發(fā)創(chuàng)新體系；二是對(duì)基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)、首臺(tái)套重大裝備研發(fā)活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)助；三是深化財(cái)稅制度改革，完善農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼、關(guān)鍵零部件及整機(jī)稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)加油助力、減負(fù)松綁；四是充分發(fā)揮企業(yè)作用，保障供給。具體而言，就是以產(chǎn)品銷(xiāo)售資金信貸模式的創(chuàng)新，完善農(nóng)機(jī)供給；以多舉措消化庫(kù)存，促進(jìn)農(nóng)機(jī)供給；以產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新、管理和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，開(kāi)拓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給；以上產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)供給；以品牌和營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)供給［8］；五是大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法從嚴(yán)從重從快懲處惡意侵權(quán)行為，大張旗鼓地鼓勵(lì)和支持研發(fā)創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)村能人研發(fā)創(chuàng)新的積極性；六是農(nóng)資行業(yè)與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)，要實(shí)現(xiàn)配套改革，高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)的新方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，農(nóng)資行業(yè)一定要跟得上改革的節(jié)奏［9］。

4 湖北農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展望

4.1 農(nóng)機(jī)裝備和社會(huì)化服務(wù)水平提升帶來(lái)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平的提高

“十二五”期間，湖北省農(nóng)機(jī)化管理水平顯著提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”元素成為新亮點(diǎn)。通過(guò)構(gòu)建以農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)為主的農(nóng)機(jī)化信息平臺(tái)，打通了農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)企業(yè)和其他有關(guān)部門(mén)的直聯(lián)通道，實(shí)現(xiàn)了政策信息公開(kāi)全覆蓋;同時(shí)加強(qiáng)與移動(dòng)、電信等信息提供商的合作，推廣“農(nóng)機(jī)通”“北斗”和GPS定位等信息服務(wù)技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)電商銷(xiāo)售服務(wù)試點(diǎn)工作，有效促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化與信息化相融合。湖北省水稻、油菜、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、花生和大豆8大農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平及各環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平逐年提高。8大農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定超過(guò)65%，其中機(jī)耕水平89%、機(jī)播水平38%、機(jī)收水平68.5%。水稻耕種收綜合機(jī)械化水平比全國(guó)平均水平高10個(gè)百分點(diǎn)；油菜耕種收綜合機(jī)械化水平比全國(guó)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)［10］。

4.2 湖北農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展望

“十三五”期間，湖北農(nóng)機(jī)化將以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，落實(shí)政策措施、壯大發(fā)展主體、培養(yǎng)人才隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)支撐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相融合、農(nóng)機(jī)化與信息化協(xié)調(diào)互動(dòng)。要加大農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，有效提高中高端型全產(chǎn)業(yè)鏈裝備供給、機(jī)藝融合型全程機(jī)械化技術(shù)供給、新理念高素質(zhì)型農(nóng)機(jī)管理人才實(shí)用人才供給、系統(tǒng)性精準(zhǔn)型農(nóng)機(jī)化政策供給、便捷高效型社會(huì)化服務(wù)和公共服務(wù)供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，在中級(jí)階段向高級(jí)階段轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，在中部崛起和中三角協(xié)同的戰(zhàn)略部署中實(shí)現(xiàn)新一輪跨越。力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)稻麥油全程機(jī)械化，全面推進(jìn)馬鈴薯、玉米、花生、大豆和棉花生產(chǎn)機(jī)械化，攻克丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展難題，在秸稈機(jī)械化還田和綜合利用上實(shí)現(xiàn)新作為，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化同步發(fā)展。到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到5 000萬(wàn)kW，單位面積動(dòng)力投入效率明顯提高，農(nóng)機(jī)原值達(dá)到550億元。8大農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)步達(dá)到70%以上。水稻、油菜機(jī)械化水平繼續(xù)在全國(guó)保持前列，秸稈機(jī)械化綜合利用率達(dá)到80%以上［11］。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體而言，在政策層面，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)融資租賃、農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)等5大政策。在操作層面，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備體系建設(shè)推進(jìn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提升推進(jìn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)、農(nóng)機(jī)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、農(nóng)機(jī)安全水平提升推進(jìn)、農(nóng)機(jī)工業(yè)振興推進(jìn)、農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)、農(nóng)機(jī)理論體系建設(shè)推進(jìn)、農(nóng)機(jī)政產(chǎn)學(xué)研合作等10大工程。在技術(shù)層面，實(shí)施糧油全程機(jī)械化推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)化建設(shè)、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持、農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用建設(shè)等4大項(xiàng)目［12］。

[1]吳泰羽.“新常態(tài)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”—2014中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)年會(huì)召開(kāi)http://coe.cau.edu.cn/ art/2015/2/11/art_1690_352844.html

[2]朱穎.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展特點(diǎn)與方向[J].農(nóng)民致富之友,2014(7).

[3][11][12]劉長(zhǎng)華.適應(yīng)新常態(tài)明確新思路進(jìn)一步提升湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平[J].湖北農(nóng)機(jī)化,2015(2).

[4][6][8]農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革創(chuàng)新農(nóng)機(jī)企業(yè)在行動(dòng)http:// www.nongjicn.com/news/9508.html

[5]本報(bào)評(píng)論員.強(qiáng)農(nóng)業(yè)，供給側(cè)改革精準(zhǔn)發(fā)力[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2015-12-29.

[7]李國(guó)祥.農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與供給側(cè)改革是什么關(guān)系http://www.nongjx.com/news/detail/dy53659_p2.htm

[9]汪建沃.農(nóng)資行業(yè)要跟上農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的節(jié)奏[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2016-2-25.

[10]湖北省農(nóng)機(jī)局：農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)中的湖北作為http://www.hubei.gov.cn/gzhd/zxft/twft/201511/ t20151116_750110.shtml

2016-05-24）