宜昌市農(nóng)機安全監(jiān)理所 彭傳權(quán) 鄒少鋒 楊天貴

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建促進新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的思考

宜昌市農(nóng)機安全監(jiān)理所 彭傳權(quán) 鄒少鋒 楊天貴

近期，宜昌市農(nóng)機安全監(jiān)理所組織了農(nóng)機監(jiān)理人員深入到主要縣市區(qū)，對全市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作進行了綜合調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下：

1 創(chuàng)建平安農(nóng)機活動的重要意義和作用

開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，是農(nóng)業(yè)部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局為強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)組織開展的一項具體活動。目的是預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。通過創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶（農(nóng)機專業(yè)合作社）為載體，以提高農(nóng)機監(jiān)管水平和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識為著力點，嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)措施，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾的利益，為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展做出新的貢獻。

宜昌市農(nóng)機安全監(jiān)理所在市委、市政府、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局和省農(nóng)機安全監(jiān)理總站的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，認真貫徹落實農(nóng)機安全監(jiān)理法律法規(guī)，結(jié)合國家和湖北省對創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的具體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，結(jié)合文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，層層落實狠抓管理，在源頭監(jiān)管上下功夫，努力營造創(chuàng)建“平安農(nóng)機”，促進新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。利用執(zhí)法、監(jiān)管、宣傳三大防線，把依法監(jiān)理、科技興安的理念貫穿于創(chuàng)建“平安農(nóng)機”、促進新農(nóng)村建設(shè)活動中。

2 宜昌市創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的現(xiàn)狀

自近幾年的開展工作以來，宜昌市農(nóng)機部門將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作列入重要議事日程，將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建作為市農(nóng)機部門對各縣市區(qū)農(nóng)機部門考核的主要內(nèi)容，不斷加大督促、檢查指導(dǎo)力度，市縣兩級逐年增加財政投入，在各級各部門的共同努力下，截止目前，全市共創(chuàng)建部級“平安農(nóng)機”示范縣7個，省級“平安農(nóng)機”示范縣1個，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個、示范村219個、示范戶5 500戶。農(nóng)機安全生產(chǎn)制度進一步健全、責任進一步明確、管理進一步規(guī)范，安全生產(chǎn)專項整治成效顯著，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，并取得了成效。

特別是宜都市，一是發(fā)文并成立了“宜都市農(nóng)機安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府副市長陳紅林任組長，相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)機局局長兼任辦公室主任，負責日常創(chuàng)建情況收集和組織驗收各地創(chuàng)建工作。2014年4月24日和2015年4月10日召開了有市委副書記張伯華、市政府副市長陳紅林、市委辦公室副主任候家喜、市政府辦公室副主任楊澄、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機局正副局長、市農(nóng)機安全監(jiān)理站站長、市農(nóng)機技術(shù)推廣站站長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機中心主任參加的動員會；二是制定考核標準。市農(nóng)機監(jiān)理站為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了農(nóng)機安全宣傳資料，配備了指導(dǎo)創(chuàng)建工作的農(nóng)機監(jiān)理員，市農(nóng)機安全監(jiān)理員積極督導(dǎo)所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全示范創(chuàng)建活動；三是建立激勵機制。2014年宜都市委1號文件規(guī)定：被評為“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵2萬元，被評為“平安農(nóng)機”示范村的獎勵5 000元；2015年宜都市委1號文件規(guī)定：被評為“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵3萬元，被評為“平安農(nóng)機”示范村的獎勵1萬元；四是狠抓工作落實。全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均印發(fā)了專題文件，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村確定有1名村干部兼任農(nóng)機安全員。全市創(chuàng)建對象創(chuàng)辦農(nóng)機安全宣傳欄90個，制作農(nóng)機安全固定宣傳標語標牌251條（塊），村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組與農(nóng)機經(jīng)營使用者簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀》9 806份。創(chuàng)建活動對象組織農(nóng)機安全宣傳教育活動368次，開展農(nóng)機安全隱患排查、日常農(nóng)機安全檢查、農(nóng)機安全專項整治活動882次。創(chuàng)建活動對象做到了有組織機構(gòu)、有活動場所、有制度職責、有標語標牌，創(chuàng)建活動過程做到了有活動形式、有活動內(nèi)容、有活動記錄、有活動效果，創(chuàng)建活動保障機制做到了有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有文件規(guī)范、有督辦檢查、有經(jīng)費支持。農(nóng)機安全生產(chǎn)措施到位，農(nóng)業(yè)機械及其駕駛（操作）人員臺賬、農(nóng)機安全隱患排查、安全宣傳教育等記錄完整。

2.1 得到了各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視

通過“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，贏得了各級政府的重視，取得了相關(guān)部門的大力支持與配合，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作已經(jīng)納入了各級政府的考核目標，農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制得到落實，“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門配合、齊抓共管“的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制已經(jīng)形成。

2.2 提升農(nóng)機安全監(jiān)管水平

通過開展“平安農(nóng)機”活動的創(chuàng)建活動，宜昌市拖拉機、聯(lián)合收割機的掛牌率、檢驗率及駕駛員持證率進一步提高，無牌無證、超速超載等違法現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患和農(nóng)機事故得到有效遏制，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢良好。

2.3 促進了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)

通過“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，使各級農(nóng)機監(jiān)理部門依法行政的能力進一步提高，重塑了農(nóng)機監(jiān)理隊伍良好形象。同時，在創(chuàng)建活動中，形成了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全管理體系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)機安全管理組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，解決了基層農(nóng)機安全管理“真空”的難題。

3 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動中的主要特點

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，強化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建力度

3.1.1 制定實施方案，落實創(chuàng)建目標

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建周期長、任務(wù)重，為使創(chuàng)建工作有計劃、有步驟進行，在兩輪的創(chuàng)建活動中，市政府先后兩次批轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局的《關(guān)于開展“創(chuàng)新平安農(nóng)機、促進新農(nóng)村建設(shè)”活動的實施方案》。在方案中，明確了全市“平安農(nóng)機”創(chuàng)建目標、制定了創(chuàng)建標準，落實了創(chuàng)建措施。各縣市區(qū)根據(jù)市政府辦公室文件要求，也相繼制定了“平安農(nóng)機“創(chuàng)建工作方案。全市農(nóng)機部門圍繞實施方案確定的目標任務(wù)，扎實開展創(chuàng)建工作。

3.1.2 建立工作專班，明確工作職責

為確保創(chuàng)建工作順利進行，宜昌市成立了“宜昌市創(chuàng)建平安農(nóng)機活動領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府副秘書長任組長，市農(nóng)機局局長、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長任副組長，市農(nóng)機局、市農(nóng)機安全監(jiān)理所和市安全生產(chǎn)監(jiān)管局相關(guān)科室負責人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常創(chuàng)建工作。各縣市區(qū)、各創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)組建了工作專班，使全市的平安農(nóng)機創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、有專班、有人員，確保了創(chuàng)建工作順利進行。

3.1.3 展開摸底調(diào)查，確定創(chuàng)建任務(wù)

為了使創(chuàng)建工作落到實處，全市組織監(jiān)理人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，大力開展“平安農(nóng)機”摸底調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)機械型號、數(shù)量、掛牌入戶、持證及年度檢審驗、農(nóng)機維修網(wǎng)點等臺帳，掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械和駕駛操作人員的基本情況。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，宜昌市每年確定了1個平安農(nóng)機創(chuàng)建重點縣，各縣市區(qū)也選擇了農(nóng)機保有量大、農(nóng)機管理基礎(chǔ)好和一批懂法規(guī)、重安全、技術(shù)好、效益高的農(nóng)機示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶。

3.2 強化宣傳，正面引導(dǎo)，營造“平安農(nóng)機”創(chuàng)建氛圍

3.2.1 宣傳內(nèi)容豐富

充分利用廣播、電視、黑板報、農(nóng)機通等媒體，加大《道路交通安全法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于拖拉機及駕駛員管理的“四令五規(guī)范”等的宣傳力度，增強廣大農(nóng)機手、農(nóng)民群眾和農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，引導(dǎo)群眾自覺遵守農(nóng)機安全法律規(guī)章，自覺維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序。重點開展“六個一”的宣傳，即：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次平安農(nóng)機宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建平安農(nóng)機倡議信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部平安農(nóng)機教育警示片，向每個村送一套平安農(nóng)機安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本平安農(nóng)機知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一次平安農(nóng)機知識課。近5年全市共開展農(nóng)機法律法規(guī)宣傳1 585次，發(fā)放各類農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳資料20余萬份，在學(xué)校開展“農(nóng)機安全在我心中”主題征文比賽等活動72場次，放農(nóng)機安全知識電影、錄像500余場次，使全社會和廣大農(nóng)機手充分認識農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。

3.2.2 宣傳力度加大

全市農(nóng)機部門除了利用廣播、電視、黑板報等陣地，還通過手機短信平臺，向機手發(fā)送農(nóng)機安全生產(chǎn)信息，借助《中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)》、《湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)》、《宜昌市農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)知識宣傳。5年來向廣大農(nóng)機手發(fā)送各類手機短信3 000多條。

3.3 規(guī)范管理，苦練內(nèi)功，夯實“平安農(nóng)機”創(chuàng)建基礎(chǔ)

為進一步規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術(shù)檢驗及其駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鳎瑥娀侠瓩C、聯(lián)合收割機檔案及其駕駛證檔案的管理業(yè)務(wù)，宜昌市加大力度，推進規(guī)范管理。一是嚴格按照業(yè)務(wù)流程開展登記注冊工作，做到“三個嚴禁”，即：嚴禁給非拖拉機發(fā)放拖拉機牌照，嚴禁違規(guī)跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴禁給不符合國家安全標準的發(fā)放牌證，嚴禁給安全檢驗不合格的發(fā)放牌證；二是嚴格執(zhí)行拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證申領(lǐng)條件及各科目考試內(nèi)容、評定標準，實行“雙簽”制，推行“人機留影”。即：在組織科目一至科目四考試中，實行考試員“雙簽”制度，并要求科目二及科目四考試現(xiàn)場要以人機合影方式留下影像資料；三是宜昌市農(nóng)機監(jiān)理部門轉(zhuǎn)變監(jiān)理方式，搞好五個結(jié)合，不斷提升農(nóng)機“三率”，即把提高農(nóng)機“三率”與購置補貼工作相結(jié)合；與農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)相結(jié)合；與“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作相結(jié)合；與農(nóng)機安全大檢查相結(jié)合；與監(jiān)理人員的考核機制相結(jié)合；

3.4 創(chuàng)新思路，關(guān)口前移，建立“平安農(nóng)機”長效管理機制

3.4.1 精心構(gòu)建“金字塔”式農(nóng)機安全生產(chǎn)保障體系

近年來，宜昌市從農(nóng)機安全生產(chǎn)工作實際出發(fā)，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，建立起7個層次的農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制。即市農(nóng)機局與縣市區(qū)農(nóng)機局（辦），市農(nóng)機局與市農(nóng)機安全監(jiān)理所，市農(nóng)機安全監(jiān)理所與縣市區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站，縣市區(qū)農(nóng)機局（辦）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣市區(qū)農(nóng)機局（辦）與縣市區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會，縣市區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站與農(nóng)民機手分別簽訂責任狀。

3.4.2 構(gòu)建宜昌市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作格局

在創(chuàng)建活動中，全市上下構(gòu)建了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機主管部門依法監(jiān)管、農(nóng)機經(jīng)營業(yè)主全面負責、市民參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的宜昌市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作格局。市安委會將“平安農(nóng)機”示范縣的創(chuàng)建工作納入了與全市各級人民政府安全生產(chǎn)考核指標之中。

3.4.3 建立健全各項農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度

在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建過程中，宜昌市圍繞“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的具體要求，先后制定出較為規(guī)范的《農(nóng)機安全示范村職責、任務(wù)》、《農(nóng)機安全示范村管理員職責》、《農(nóng)機安全示范村駕駛、操作人員學(xué)習(xí)制度》、《農(nóng)機安全示范村宣傳教育制度》、《農(nóng)機安全示范村工作標準》等規(guī)章制度，使農(nóng)機安全村規(guī)范化建設(shè)進一步提高，縣級農(nóng)機監(jiān)理部門也健全了涉及牌證管理、檔案管理、農(nóng)機事故處理、農(nóng)機事故報告、重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援預(yù)案等方面的規(guī)章，使全市農(nóng)機安全管理走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

3.5 貼進基層，多措并舉，提升“平安農(nóng)機”創(chuàng)建效果

3.5.1 開展農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查，治理事故隱患

宜昌市把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”與農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查結(jié)合起來，在轄區(qū)內(nèi)重點排查了農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標準、操作規(guī)程等貫徹執(zhí)行情況，農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制和投入保障機制的建立與落實情況，拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗情況，拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗情況，農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員安全教育和培訓(xùn)制度建立及落實情況，農(nóng)業(yè)機械維修設(shè)備等安全情況，重要農(nóng)時季節(jié)和重點作業(yè)區(qū)域，查處農(nóng)機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛。通過排查和治理，全市沒有出現(xiàn)違法違規(guī)辦理農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)情況，實現(xiàn)了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法零違規(guī)、零投訴。

3.5.2 開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，強化安全措施

為進一步強化安全生產(chǎn)責任，增強安全意識，提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。每年的6月中旬，市農(nóng)機安全監(jiān)理所組織農(nóng)機安全生產(chǎn)工作檢查組，分赴各縣市區(qū)開展農(nóng)機安全生產(chǎn)交叉大檢查。近幾年共召開座談交流會116次，抽查業(yè)務(wù)檔案5 000余份，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各地按要求認真整改及時上報。

3.5.3 開展農(nóng)機安全生產(chǎn)月活動，保障安全生產(chǎn)

在創(chuàng)建平安農(nóng)機過程中，宜昌市農(nóng)機部門按照上級的統(tǒng)一部署，積極參與農(nóng)機安全生產(chǎn)月活動。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全市農(nóng)機部門采用多種方式，面向基層、面向企業(yè)、面向機手，開展貼近實際、內(nèi)容具體、有力度、有深度、有實效的宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，推進各項行動各項措施的全面落實。每年組織各縣市區(qū)開展“農(nóng)機安全事故應(yīng)急救援演練”，共開展35場次。2015年，又在枝江市組織參與了全省“農(nóng)機安全事故應(yīng)急救援演練”。

3.5.4 開展“打非治違”專項整治活動，加強拖拉機道路交通安全

每年逢重大節(jié)假日及春耕農(nóng)忙時節(jié)，全市農(nóng)機安全監(jiān)理部門組織農(nóng)機安全監(jiān)理人員深入田間場院、農(nóng)貿(mào)市場、礦山等隱患突出場所，開展了以查農(nóng)機安全事故隱患、查農(nóng)機安全監(jiān)管死角、查農(nóng)機安全工作薄弱環(huán)節(jié)為主要內(nèi)容的“三查”活動。依法糾正拖拉機無牌無證行駛、無證駕駛、超速超載、違章載人等違章行為，加大執(zhí)法力度，消除和控制農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患。5年來共排查各類安全生產(chǎn)隱患4 000多起，各類違法、違章5 000多起。

4 “平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動中存在的問題

4.1 農(nóng)機監(jiān)理措施落實不符合實際

造成這種局面的原因是多方面的，因農(nóng)業(yè)機械有其生產(chǎn)特殊性，農(nóng)忙時大都在田間作業(yè)，督促辦理牌證、落實安全措施很難，農(nóng)閑時機手不是將機車封存入庫，就是外出務(wù)工家中無人，使機車入戶、駕駛員培訓(xùn)考核、年檢等業(yè)務(wù)無法辦理，給監(jiān)理外勤工作的開展造成實質(zhì)性困難。

4.2 農(nóng)機手法律意識淡薄

由于有許多農(nóng)機手都是昨天丟下農(nóng)具的農(nóng)民，今天購機就成了農(nóng)機操作駕駛員，他們文化水平不高，普遍存在安全意識差，守法意識差，駕駛操作技術(shù)差和安全生產(chǎn)知識少，主觀接受牌證管理的少，主動參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少等現(xiàn)象。農(nóng)機手總認為自己買拖拉機，只是用于農(nóng)忙季節(jié)的田間作業(yè)，在自己家門口拉拉莊稼、收收種種，又不經(jīng)常上路，不需要參加培訓(xùn)、考試、辦證、入戶掛牌和年度檢驗，這種思想是逃避管理，造成“黑車非駕”現(xiàn)象嚴重的主要根源。

4.3 政策因素限制影響農(nóng)機三率

主要是拖拉機交強險影響最大。目前大多保險公司都不愿承保拖拉機交強險，影響了拖拉機三率。同時缺乏政策扶持，也影響了拖拉機車主辦理牌證和檢驗的積極性。

4.4 工作難度加大

《道路交通安全法》及其實施條例的頒布與實施,雖然確立了農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法主體地位,但是農(nóng)機監(jiān)理部門在擁有管理權(quán)的同時被取消了上路執(zhí)法權(quán),農(nóng)機監(jiān)理無權(quán)對上道路的拖拉機和駕駛員實行動態(tài)監(jiān)管,農(nóng)機監(jiān)理人員工作硬了怕違法,軟了怕安全責任難解脫,其在思想上有顧慮,工作力度大打折扣。

4.5 基層農(nóng)機管理出現(xiàn)斷層

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站人員老化問題嚴重，新人進不來，造成了“后繼無人”的后果；二是機構(gòu)改革后，農(nóng)機管理部門并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，人員大幅削減，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無農(nóng)機管理員，農(nóng)機公益性服務(wù)職能也大大削弱，直接造成了農(nóng)機工作在基層開展困難，落實不到位。

5 對繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”，促進新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展活動的探討

在新形勢下大力促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展，需要結(jié)合各地農(nóng)機快速發(fā)展的實際，進一步解放思想，更新觀念，對新時期的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要有新思路、新舉措來解決新問題，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作科學(xué)發(fā)展，從而促進建設(shè)平安和諧新宜昌。

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

5.1.1 要提高認識

各地要把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作列為農(nóng)機化工作和安全生產(chǎn)工作的一項重要內(nèi)容來抓。緊緊圍繞“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作目標、任務(wù)和要求，建立健全制度體系，完善安全生產(chǎn)管理機制，落實安全生產(chǎn)責任，增強創(chuàng)建工作的責任感，積極采取有效措施，扎實推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為促進宜昌的新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展作出新的貢獻。

5.1.2 各部門要密切配合

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，各級創(chuàng)建機構(gòu)要加強與公安、交通、安監(jiān)等相關(guān)管理部門的密切配合，建立健全“政府主導(dǎo)，農(nóng)機為主，部門配合，各方參與”的工作格局，切實把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作落到實處。

5.2 加大宣傳力度

充分利用每年“安全生產(chǎn)活動月”“打非治違”等農(nóng)機專項治理活動，結(jié)合農(nóng)機年檢、換牌，深入開展平安農(nóng)機創(chuàng)建的宣傳教育。通過給每個機手發(fā)放一封信、一個手冊、播放農(nóng)機安全教育警示片、宣傳掛圖圖片展覽等活動，使平安農(nóng)機創(chuàng)建知識進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)。

充分利用電視、廣播、年檢現(xiàn)場、科技下鄉(xiāng)活動、田間作業(yè)場所等方式，采取寫標語、制圖片、送資料等多種形式，廣泛向群眾宣傳農(nóng)機安全知識和法律法規(guī)，充分利用手機報新平臺進行溫馨提示，發(fā)布農(nóng)機安全宣傳教育信息，提高全民參與平安農(nóng)機創(chuàng)建的知曉率，營造平安農(nóng)機創(chuàng)建的良好氛圍。

切實抓好農(nóng)機化信息建設(shè)，加強與交警、安監(jiān)部門的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)信息互通。做好農(nóng)機事故和農(nóng)機駕駛員違法處罰信息通報，定期向安監(jiān)部門通報農(nóng)機安全生產(chǎn)狀況，總結(jié)推廣好的典型及做法，促使農(nóng)機工作進一步得到完善，為構(gòu)建和諧社會營造良好的氛圍。

5.3 創(chuàng)新工作機制

建立健全“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作相關(guān)工作制度，建章立制，規(guī)范管理。制定農(nóng)機事故應(yīng)急處置預(yù)案，農(nóng)機牌證管理，及年度檢驗登記臺帳等，將安全生產(chǎn)目標量化、細化，從而有效促進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

5.3.1 強化檢查督導(dǎo)工作機制

通過“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作中遇到的各種問題，制定相應(yīng)措施和辦法，總結(jié)先進典型經(jīng)驗。深入基層和生產(chǎn)一線，對“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作責任落實情況進行定期檢查和督導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量和水平。

5.3.2 堅持創(chuàng)建工作與農(nóng)機安全生產(chǎn)相結(jié)合，進一步建立健全長效管理機制

緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實做好抓責任、抓根本、抓源頭、抓治理、抓考核，充分發(fā)揮社會聯(lián)動機制的功效。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，特別是要加強與公安交警部門的配合，做好信息溝通和協(xié)作，把階段性的聯(lián)合專項整治常態(tài)化。同時切實加強夏秋兩個農(nóng)業(yè)大忙季節(jié)的安全檢查工作，抓好關(guān)鍵季節(jié)、重點機具的安全管理，消除事故隱患，確保農(nóng)機安全作業(yè)和道路行駛安全。

5.3.3 堅持創(chuàng)建工作與便民服務(wù)相結(jié)合，進一步強化為農(nóng)服務(wù)力度

農(nóng)機工作是面向社會、面向群眾的工作，是農(nóng)民群眾看得見、摸得著的工作。我們開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動旨在提高工作的效率，提升便民服務(wù)的質(zhì)量，我們將切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化效能建設(shè)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，為農(nóng)民辦實事。繼續(xù)開展送服務(wù)上門，貼近村莊、貼近農(nóng)戶、貼近機手。堅持辦理牌證到村、年度檢驗到村、安全宣傳到村、教育培訓(xùn)到村、技術(shù)檢修到村和信息服務(wù)到村的“六到村”服務(wù)。

5.3.4 堅持創(chuàng)建工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進一步促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化目標，既豐富了創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的內(nèi)涵，又為深入開展創(chuàng)建活動提出了更高的標準和要求。宜昌市要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機械化必須與之相匹配，這就要求在創(chuàng)建過程中，進一步將之與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主相結(jié)合，以促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

5.4 夯實基層創(chuàng)建基礎(chǔ)

堅持把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的重心放在基層，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動中的主體作用。推進監(jiān)理執(zhí)法工作的正規(guī)化、標準化、科學(xué)化和信息化，使執(zhí)法更嚴、服務(wù)更優(yōu)、窗口更亮。加強農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓(xùn)，各地可依托農(nóng)機化學(xué)校，加大各類農(nóng)機職業(yè)技能及其它實用技術(shù)的培訓(xùn)力度，壯大農(nóng)村農(nóng)機專業(yè)人才隊伍，提高農(nóng)民機手運用農(nóng)機新技術(shù)新機具的素質(zhì)和水平，從而增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力。

5.4.1 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

緊緊圍繞依法行政，文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，提高執(zhí)法水平。不斷完善各項規(guī)章制度，提高工作人員的工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風，端正工作態(tài)度，最大限度地方便機手。

5.4.2 加大創(chuàng)建資金的投入

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作范圍大，任務(wù)重，是一項系統(tǒng)的“惠民”工程，需要一定的資金和物質(zhì)投入作保證。各地農(nóng)機部門要積極向當?shù)攸h委、政府匯報，把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動納入黨委政府的重要議事日程，努力工作，以工作業(yè)績爭取加大“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的資金投入。每年要按規(guī)定安排“平安農(nóng)機”創(chuàng)建專項資金，用于農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、表彰獎勵、事故隱患的排查整治等，確?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建工作扎實有效。

“平安農(nóng)機”創(chuàng)建是一項社會工程，任重而道遠。創(chuàng)建工作一定要做到思想重視、任務(wù)明確、資金落實、工作抓實、長效堅持。把這項工作落實到日常的規(guī)范化管理中，使全社會密切配合，齊抓共管，逐步形成政府負責、農(nóng)機部門主抓、相關(guān)部門配合、全社會參與、綜合治理的監(jiān)管格局。完善“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的長效機制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為加快推進農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展、推進宜昌的新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻。

2016-05-25）