鐘祥市農(nóng)機(jī)局 田鵬 段維濤

鐘祥市推進(jìn)秸稈綜合利用的對(duì)策與措施

鐘祥市農(nóng)機(jī)局 田鵬 段維濤

農(nóng)作物秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)和氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫等多種養(yǎng)分，是一項(xiàng)重要的生物質(zhì)資源，可用作肥料、飼料、燃料、基料及工業(yè)生產(chǎn)的原料等。抓好秸稈綜合利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的有效措施；也是從根本上緩解農(nóng)村飼料、肥料、燃料和原料緊張狀況，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少空氣污染，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。綜合利用秸稈，化害為利、變廢為寶，是建設(shè)生態(tài)文明的大勢(shì)所趨。通過調(diào)查，現(xiàn)就鐘祥市農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀和推進(jìn)秸稈綜合利用的對(duì)策做一扼要分析。

1 全市秸稈資源和綜合利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈資源現(xiàn)狀

鐘祥市現(xiàn)有耕地面積123萬畝（1hm2=15畝），農(nóng)作物實(shí)際種植面積（復(fù)種）274.4萬畝。2015年年產(chǎn)秸稈總量約135萬t。以水稻、小麥、油菜、玉米、棉花秸稈為主，約占秸稈資源總量的80%，約為106.3萬t。其中，水稻秸稈52.9萬t，占總量的39%；小麥秸稈19萬t，占14%；油菜秸稈13.4萬t，占9.9%；玉米秸稈8.4萬t，占6.2%；棉花秸稈12.6萬t，占9.3%；花生、大豆等秸稈28.7萬t，占21.2%。

1.2 秸稈利用現(xiàn)狀

2015年，鐘祥市采取肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化（簡稱“五化”）方式，利用秸稈121.5萬t（含割茬），綜合利用率達(dá)到90%。其中，以低茬收割和秸稈粉碎還田的利用途徑最為普遍，約占總利用量的60%以上，用于畜牧養(yǎng)殖飼料的達(dá)到26%，用于生物燃料的在8%左右，用于食用菌基料和其它的占6%。2016年上半年，完成秸稈粉碎、打捆回收45.5萬t，秸稈綜合利用水平達(dá)到96%。

2 存在的主要問題

鐘祥市秸稈綜合利用步伐雖然較快，但綜合利用率相對(duì)仍然不高，除秸稈粉碎還田外，許多實(shí)用技術(shù)還未能轉(zhuǎn)化應(yīng)用，利用結(jié)構(gòu)與布局有待優(yōu)化，利用的企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，秸稈綜合利用的長效機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

2.1 認(rèn)識(shí)不高，思想不統(tǒng)一

由于農(nóng)民利用秸稈的比較效益低、直接效果不明顯，大多數(shù)農(nóng)民仍然認(rèn)為田間焚燒是處理秸稈最簡單、省工省時(shí)省錢的方式，不愿意采用適當(dāng)方式利用秸稈；部分基層干部對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)秸稈利用的技術(shù)缺乏了解，對(duì)這項(xiàng)工作的重視和支持大多停留在口頭上，實(shí)際工作中存在畏難應(yīng)付心理,組織力度不大，措施落實(shí)不力。

2.2 受關(guān)鍵技術(shù)制約

現(xiàn)有秸稈利用方式中一些關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟，存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸，深加工技術(shù)缺乏；適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營的小型化、實(shí)用化技術(shù)缺乏，技術(shù)集成組合不夠，作業(yè)機(jī)械數(shù)量不足、作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效益不高，制約了利用水平的提升。一方面推廣安裝秸稈粉碎裝置和下割刀的收割機(jī)難度大。收割機(jī)安裝粉碎裝置和下割刀，機(jī)手除需承擔(dān)安裝和裝置機(jī)具費(fèi)用外，因負(fù)載加重，油耗增加，機(jī)手作業(yè)成本增加，機(jī)手不愿安裝；另一方面秸稈粉碎還田需二次作業(yè)，收割成本增加；第三是秸稈直接粉碎還田后在土壤中分解轉(zhuǎn)化周期長，增加土壤有機(jī)質(zhì)的效果不能顯而易見。

2.3 收集貯運(yùn)體系建設(shè)滯后

秸稈量大分散、體積蓬松、收集季節(jié)性強(qiáng)，全市現(xiàn)有打捆機(jī)僅25臺(tái)，秸稈收集基本采用人工方式，勞動(dòng)強(qiáng)度較大、效率低，秸稈收集處理、貯運(yùn)的難度大、成本高；另外，秸稈收貯體系不健全，收貯企業(yè)及收購網(wǎng)點(diǎn)少且設(shè)施設(shè)備不全，成為制約秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要瓶頸之一。

2.4 產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)不強(qiáng)

秸稈規(guī)?；糜匈囉诋a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動(dòng)。目前，大多數(shù)企業(yè)處于小規(guī)模、低層次水平，祥牛牧業(yè)秸稈飼料養(yǎng)殖利用量較大，但效益不高；秸稈基料等利用附加值相對(duì)較高，但數(shù)量小，主要是張集壽鄉(xiāng)合作社利用秸稈作食用菌基料；文集億隆、九里綠德寶等秸稈利用龍頭型、骨干型企業(yè)還處于在建階段。秸稈利用產(chǎn)業(yè)還處于萌芽期，不能發(fā)揮帶動(dòng)社會(huì)資本投資秸稈開發(fā)利用的作用。

2.5 政策激勵(lì)機(jī)制不完善

雖然制訂了一些秸稈機(jī)械購置疊加補(bǔ)貼、秸稈收貯、秸稈利用典型項(xiàng)目建設(shè)支持等獎(jiǎng)補(bǔ)政策，但地方財(cái)力有限，政策的實(shí)施區(qū)域范圍不大；缺乏對(duì)秸稈利用企業(yè)的用地、用電、信貸等扶持政策。扶持資金不足，疏導(dǎo)不力，出路不暢，招不來秸稈消耗的企業(yè)主，扶不起秸稈收運(yùn)的經(jīng)紀(jì)人，調(diào)不動(dòng)農(nóng)機(jī)處理秸稈的積極性。市場主體匱乏，處置技術(shù)缺失。

3 秸稈綜合利用對(duì)策與建議

3.1 對(duì)策

3.1.1 強(qiáng)力推進(jìn)秸稈農(nóng)業(yè)利用

一是肥料化利用。發(fā)展秸稈直接還田和生物肥料。采用聯(lián)合收獲機(jī)加裝切（粉）碎裝置將秸稈切碎、粉碎，大型拖拉機(jī)配套鏵犁、大型旋耕機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)，將秸稈機(jī)械化切碎、粉碎還田；推廣秸稈菌劑快速腐爛還田、堆漚還田、生物反應(yīng)堆、過腹還田等技術(shù)，建立一批示范基地。將秸稈與畜牧養(yǎng)殖糞污發(fā)酵加工成有機(jī)肥料加以利用，建設(shè)一批秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)；二是飼料化利用。加快推廣秸稈青貯、黃貯、膨化、壓塊等技術(shù)，特別是在規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)充分利用秸稈養(yǎng)畜，促進(jìn)節(jié)糧畜牧業(yè)快速發(fā)展。積極培育秸稈飼料加工企業(yè)；三是秸稈基料化利用。引導(dǎo)以秸稈作基料的食用菌生產(chǎn)，培育秸稈食用菌基料利用龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶，以食用菌規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)秸稈基料化利用。積極發(fā)展秸稈育苗基料等生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)秸稈基料規(guī)?；a(chǎn)。

3.1.2 大力發(fā)展秸稈工業(yè)利用

一是秸稈原料化利用。按照突出重點(diǎn)、形成特色、延伸鏈條、放大優(yōu)勢(shì)的思路，圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)好、技術(shù)成熟度高、市場需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，加快發(fā)展秸稈原料化利用，支持秸稈制板、秸稈新型建材和秸稈化工等重點(diǎn)企業(yè)，培育一批知名品牌，建設(shè)一批示范基地;二是加快發(fā)展秸稈燃料化利用。支持生物質(zhì)發(fā)電廠使用秸稈發(fā)電，提高秸稈發(fā)電利用比例；積極發(fā)展聯(lián)戶沼氣，特別是在新農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)大中型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)集中供氣；大力發(fā)展秸稈固化成型中小企業(yè)，加快秸稈固化成型產(chǎn)業(yè)化步伐，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)煤替代使用秸稈固化成型燃料，擴(kuò)大秸稈固化成型燃料市場需求；示范建設(shè)秸稈炭化、秸稈制乙醇、天然氣項(xiàng)目。

3.1.3 著力建立秸稈收集貯運(yùn)服務(wù)體系

扶持專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立秸稈收貯中心、收貯站點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的秸稈利用企業(yè)參與建設(shè)秸稈收貯中心。加快建立以需求為引導(dǎo)、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織為骨干和農(nóng)戶參與、市場化運(yùn)作、政府推動(dòng)、多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集貯運(yùn)流通體系。

3.1.4 努力提高秸稈利用裝備技術(shù)水平

引進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈中的通用性和實(shí)用性技術(shù)裝備，創(chuàng)新、研發(fā)集農(nóng)作物收獲、秸稈收集于一體的機(jī)械化技術(shù)和機(jī)具，推廣一批適合鐘祥市的秸稈綜合利用成熟技術(shù)和設(shè)施裝備，增強(qiáng)秸稈利用裝備實(shí)力。制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，形成農(nóng)作物收割及秸稈還田和秸稈收集貯運(yùn)、飼料加工、基料利用、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的集成技術(shù)體系；培養(yǎng)一批秸稈綜合利用領(lǐng)軍人才、技術(shù)骨干和推廣人員。

3.2 建議

3.2.1 把宣傳放首要位置

堅(jiān)持“走進(jìn)農(nóng)村，貼近農(nóng)民”，充分利用多種形式，講危害、講意義、講要求、講監(jiān)管，讓廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)禁燒工作真正知其理，懂其義，明其利，使廣大農(nóng)民群眾明白秸稈也是寶，秸稈也有益，焚燒秸稈就是浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，就是違法。

3.2.2 把村規(guī)民約放基礎(chǔ)位置

秸稈禁燒光靠被動(dòng)堵不行，干部覺得累，群眾還有意見，效果還不理想。要變堵為主動(dòng)思想上疏，采取疏導(dǎo)的辦法，讓群眾自覺遵守、樂于接受。將秸稈禁燒和利用納入村規(guī)民約，約定俗成，形成規(guī)矩。

3.2.3 把干部責(zé)任放關(guān)鍵位置

要形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、社會(huì)參與”機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，形成“邊界明確、職責(zé)清晰、上下互動(dòng)、左右聯(lián)通、橫向到邊、縱向到底”的市鎮(zhèn)村組四級(jí)管理體系。定責(zé)到單位，落實(shí)到個(gè)人。

3.2.4 把獎(jiǎng)懲問責(zé)放顯要位置

按照部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助到位、效能監(jiān)察促動(dòng)、同步隱患排查原則，多管齊下，強(qiáng)力遏制秸稈焚燒現(xiàn)象。將包片包線監(jiān)察干部與鎮(zhèn)、村逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，包鎮(zhèn)部門、包村鎮(zhèn)干部與包保單位同崗?fù)?zé)、同獎(jiǎng)同罰。

3.2.5 把綜合利用放突出位置

大力推廣秸稈粉碎還田機(jī)具。要安排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼安裝下割刀和后粉碎裝置收割機(jī)。實(shí)施收割機(jī)械規(guī)范使用秸稈切碎機(jī)械準(zhǔn)入制度，實(shí)行低茬收割，嚴(yán)格控制小麥、水稻、油菜留茬高度。在國道、高速公路沿線推行土地整村流轉(zhuǎn),推行秸稈覆蓋模式。

3.2.6 把財(cái)政投入放保障位置

各級(jí)政府要制定、落實(shí)有利于秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、稅費(fèi)、價(jià)格等政策，要在技術(shù)支持、政策制定、市場培育、資金補(bǔ)貼方面做好文章，積極探索建立補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。一是加大秸稈綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)的投入。將此納入政府重要的科技投入計(jì)劃項(xiàng)目，提高立項(xiàng)比例和經(jīng)費(fèi)投入。支持企業(yè)和社會(huì)組織在秸稈綜合利用領(lǐng)域自主創(chuàng)新，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體水平；二是加大對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)的政策和資金扶持力度，創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境。招商引資，把秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)落戶，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快立項(xiàng)開工，幫助企業(yè)形成健康、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條；三是加大培育秸稈產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，對(duì)秸稈收購、貯運(yùn)站建設(shè)、設(shè)備納入項(xiàng)目給予補(bǔ)助，發(fā)展秸稈營銷合作社，培植秸稈收售經(jīng)紀(jì)人；四是對(duì)秸稈綜合利用機(jī)具購置、設(shè)施建設(shè)、作業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，把滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草機(jī)等秸稈還田機(jī)具作為重點(diǎn)，實(shí)行敞開補(bǔ)貼，地方財(cái)政要對(duì)上述機(jī)械及收割機(jī)加裝秸稈粉碎裝置實(shí)行疊加獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)，對(duì)秸稈還田等保護(hù)性耕作進(jìn)行補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買和使用秸稈還田機(jī)具的積極性；開展秸稈制肥、沼氣利用和碳化、固化、碳?xì)饴?lián)產(chǎn)補(bǔ)貼。

總之，通過政策、技術(shù)、市場，使企業(yè)收獲效益、中介得到利潤、機(jī)手享受實(shí)惠、農(nóng)民看見商機(jī)，讓秸稈真正成“寶”，自覺利用，形成秸稈經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的長效機(jī)制。

2016-06-15）