國外轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的經(jīng)驗(yàn)

歐盟家庭農(nóng)場采取的發(fā)展模式是家庭實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合，加上農(nóng)民自己的專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)利益一體化。法國的土地政策有利于土地集中，促成了法國農(nóng)場的規(guī)模化經(jīng)營，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；機(jī)械化政策激發(fā)農(nóng)戶使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具的熱情，使得農(nóng)田耕作效率和土地產(chǎn)出率在較短時(shí)期內(nèi)取得巨大提高；專業(yè)化政策在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分工協(xié)作，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，又便于管理和機(jī)械化的推廣；財(cái)政、金融和外貿(mào)政策的傾向性，極大地提高了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也誘導(dǎo)了社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)投資；健全的農(nóng)業(yè)科技和推廣體系的建立，為法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)上的支持，也給法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力。荷蘭為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策，避開需要大量光照和生產(chǎn)銷售價(jià)位低的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)和附加值高的園藝作物，通過信貸政策和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)“快步增長”，出口創(chuàng)匯；積極參加歐盟事務(wù)，使整個(gè)歐洲成了荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品市場；加強(qiáng)水利工程和環(huán)境保護(hù)的建設(shè)，使荷蘭農(nóng)業(yè)能夠高效持續(xù)發(fā)展。

美國采取“公司+農(nóng)場”模式，搞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。美國政府的農(nóng)業(yè)政策主要是為了減少市場波動(dòng)和自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，以彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)功能的不足。政府還通過休耕計(jì)劃、農(nóng)作物保障計(jì)劃等來穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)業(yè)；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律體系，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益，維護(hù)市場秩序，政府每隔5年就出臺一個(gè)“農(nóng)業(yè)法案”計(jì)劃，該法案用做今后5年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財(cái)政預(yù)算的依據(jù)；另外，美國農(nóng)業(yè)科技研究局根據(jù)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，制定6年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)法案相銜接；通過國家稅收、補(bǔ)貼、價(jià)格干預(yù)、信貸管理以及產(chǎn)量定額分配等手段，對農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源配置保持有效調(diào)節(jié)。

我國農(nóng)業(yè)要借鑒國外建立的合理的制度安排，建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、科技教育支持體系、財(cái)政金融支持體系、中介服務(wù)支持體系的建設(shè)；確定適宜的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，制定合理的價(jià)格政策，提供便利的金融信貸服務(wù)以及信息和技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識等。

本刊記者 申圭良