齊國鵬王遠(yuǎn)吉楊永鑫

1、鞍山市岫巖滿族自治縣國有清涼山林場 2、岫巖滿族自治縣龍?zhí)稙硣辛纸?jīng)營管理所3、岫巖滿族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院

淺析國有林場經(jīng)營管理中存在的問題及對策

齊國鵬1王遠(yuǎn)吉2楊永鑫3

1、鞍山市岫巖滿族自治縣國有清涼山林場 2、岫巖滿族自治縣龍?zhí)稙硣辛纸?jīng)營管理所3、岫巖滿族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》為國有林場經(jīng)營管理提供了指導(dǎo)意見，本文針對國有林場經(jīng)營管理中存在的問題，根據(jù)當(dāng)前國有林場經(jīng)營過程中存在的問題提出具體的解決對策，以此實現(xiàn)國有林場經(jīng)營管理的社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國有林場；經(jīng)營管理；問題；對策

隨著《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的實施，國有林場經(jīng)營管理中存在的功能定位不清、管理體制不順等問題逐漸得到有效的解決，但是從國有林場經(jīng)營管理現(xiàn)狀看，其仍然存在諸多問題，如何解決經(jīng)營管理中存在的問題，是實現(xiàn)國有林場經(jīng)營管理改革、實現(xiàn)國有林場生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的重要內(nèi)容。

1 國有林場經(jīng)營管理中存在的問題

由于國有林場大部分處于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，其一直處于“不城市、不農(nóng)村”的尷尬位置，結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗，國有林場經(jīng)營管理存在以下問題。（1）管理體制不順。雖然《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》對國有林場的管理體制進行了明確的規(guī)定，但是由于長期以來，國有林場定位于生產(chǎn)性的事業(yè)單位，國家財政對林場的建設(shè)給予一定的資金投入，但是其也需要收入也需要繳納費用，于是國有林場這種“企不企，農(nóng)不農(nóng)”的性質(zhì)定位，以及與之伴隨的一些政策制度，越來越不適應(yīng)新時期林場任務(wù)、職能發(fā)展變化的要求，嚴(yán)重影響了林場轉(zhuǎn)型，搞好森林培育與經(jīng)營。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于林場經(jīng)費較少，再加上受到地形等因素的限制，國有林場的經(jīng)營管理往往由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏等而導(dǎo)致經(jīng)營管理效益不高。例如國有林場的管護站長期以來受到資金、場地等方面的限制，缺乏高配置的硬件設(shè)施。（3）經(jīng)營管理理念陳舊。長期以來受到“大鍋飯”體制的影響，國有林場管理者的管理理念比較陳舊，尤其是受到事業(yè)單位性質(zhì)的影響，缺乏經(jīng)濟效益的管理理念。

2 提高國有林場經(jīng)營管理的對策

基于國有林場經(jīng)營管理中存在的問題，按照《國有林場改革方案》意見，提高國有林場經(jīng)營管理的對策如下。

2.1 嚴(yán)格資源管理，創(chuàng)新管護機制

維護與提高森林資源生態(tài)功能是國有林場改革與提高效益的出發(fā)點，基于國有林場經(jīng)營管理的現(xiàn)狀，國有林場要從以下方面入手。一是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)格化信息平臺資源。國有林場要積極依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助北斗導(dǎo)航系統(tǒng)推動林區(qū)資源的管理。例如針對國有林場面積大，地形復(fù)雜的特點，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)對森林資源的全覆蓋，實現(xiàn)對森林病蟲害等防治工作效益的提升。二是有序停止天然林商業(yè)性采伐。根據(jù)森林分布特點，針對不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護模式，實行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護，加強高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。

2.2 建立完善的人事管理機制，推行績效管理

職工工作積極性是提高林場經(jīng)營管理效益的重要保障，針對國有林場職工工作積極性不高的問題，國有林場要建立完善的人事管理機制，以績效改革提高職工的工作積極性，一方面國有林場要建立激勵的薪酬管理體制，通過合理安置職工，競聘上崗的方式激發(fā)國有林場職工的工作積極性。例如全縣轄3個國有林場，面積12萬余畝，在職職工104人，護林員了35人，監(jiān)管員9人。通過競聘上崗的方式，建立了以合同工管理為基礎(chǔ)的人事代理制度，消除了“大鍋飯”體制下的職工工作消極的狀況；另一方面要加強對職工個人利益的保護?；趪辛謭雎毠€人利益保障機制不健全的問題，尤其是國有林區(qū)“臨時職工”問題，國有林區(qū)要提高對職工個人利益的保護，尤其是為其繳納醫(yī)療保險。

2.3 構(gòu)建多元化的資金投入機制

依托政府投入很難滿足國有林場建設(shè)的需要，因此相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)建立資源保護管理基金，鼓勵社會力量參與資源保護與發(fā)展，并引導(dǎo)社會力量培育資源管護市場主體，通過合同、委托等方式購買服務(wù)，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制，建立多元化管護模式。林區(qū)將國有林場道路、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先統(tǒng)籌安排。林區(qū)還對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位重要的偏遠(yuǎn)山區(qū)的林農(nóng)實行生態(tài)移民搬遷，促進生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護。

2.4 嚴(yán)格依法治林

由于氣候變化等多種因素，森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害呈高發(fā)態(tài)勢。要加大林業(yè)災(zāi)害防控力度，盡可能減少災(zāi)害損失。同時國有林場也要創(chuàng)新樹種，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。例如大力發(fā)展多種經(jīng)營，落葉松種子園1100畝，苗圃1000多畝，中草藥種植基地林下參、細(xì)辛等共3000余畝，大大增加了林場的經(jīng)濟收入。

3 結(jié)束語

總之，當(dāng)前國有林場在經(jīng)營管理過程中存在很多問題，這些問題的解決不是一步到位、一蹴而就的，需要一個長期的過程。同時，在國有林場的經(jīng)營管理改革過程中，也會遇到很多利益相關(guān)者的重重阻撓。因此，國有林場經(jīng)營管理改革需要更多人的參與、支持，進而最大限度地發(fā)揮國有林場在我國和諧社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)中的作用。

[1]覃延安.國有林場經(jīng)營管理存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2013年23期.

[2]史冀波.新時期國有林場經(jīng)營管理問題與對策[J].北京農(nóng)業(yè),2014年33期.