（河南省水利廳廳長(zhǎng) 王小平）

全力推動(dòng)水利持續(xù)健康發(fā)展

（河南省水利廳廳長(zhǎng) 王小平）

務(wù)實(shí)重干 改革創(chuàng)新

2014年，河南省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)水利工作，水利事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年全省水利投資計(jì)劃達(dá)到148.1億元。

抗旱減災(zāi)成效顯著。2014年6月份起，我省因持續(xù)高溫少雨，發(fā)生1951年以來(lái)最嚴(yán)重旱情，平頂山市、許昌市等地出現(xiàn)供水困難，部分山丘區(qū)人畜飲水面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，秋糧生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。省防指啟動(dòng)全省Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，先后實(shí)施啟用白龜山水庫(kù)死庫(kù)容、從丹江口水庫(kù)及燕山水庫(kù)調(diào)水、人工增雨作業(yè)等措施，多途徑解決旱情嚴(yán)重的平頂山等地供水困難問(wèn)題。全省累計(jì)投入抗旱資金21.4億元，累計(jì)解決臨時(shí)性吃水困難138萬(wàn)人次，累計(jì)抗旱灌溉613.73萬(wàn)公頃次，在大旱之年為河南糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”作出了重要貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)水利建設(shè)取得關(guān)鍵性突破?；春痈闪魃嫌蔚谝蛔笮退畮?kù)出山店水庫(kù)可研報(bào)告通過(guò)國(guó)家批復(fù)，導(dǎo)流明渠正式開(kāi)工。前坪水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)通過(guò)國(guó)家批復(fù)，可研報(bào)告上報(bào)水利部審查。河口村水庫(kù)工程主體工程基本完工，實(shí)現(xiàn)下閘蓄水，累計(jì)完成投資26億元，占總投資的94%。下達(dá)計(jì)劃的1493座?。?）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目已完工70%，中小河流治理項(xiàng)目2013年至2015年項(xiàng)目已完成投資近70%，為按時(shí)完成任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。南水北調(diào)中線(xiàn)防洪影響處理工程、11個(gè)重要支流重點(diǎn)河段治理項(xiàng)目、54個(gè)中小河流重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通試點(diǎn)工程、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目等進(jìn)展順利。

農(nóng)村水利建設(shè)再上新臺(tái)階。2014年國(guó)家安排我省解決700萬(wàn)農(nóng)村居民和160萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。我省是全國(guó)農(nóng)村飲水工程任務(wù)數(shù)最多的省份，占全國(guó)任務(wù)的1/7，投資再創(chuàng)新高。省委、省政府高度重視，多次以省政府名義動(dòng)員部署和督導(dǎo)全省加快飲水工程建設(shè)，各地結(jié)合我省開(kāi)展的農(nóng)村飲水安全工程管理年活動(dòng)，強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。12月20日，飲水安全項(xiàng)目建成通水。2013年度22處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全部完成，2014年度項(xiàng)目有序推進(jìn)。進(jìn)一步規(guī)范小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)向糧食核心區(qū)傾斜，基本實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)目在糧食核心區(qū)全覆蓋。2013年度工程基本完成，2014年度工程順利推進(jìn)，第六批25個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目啟動(dòng)。同時(shí)，我省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)等扎實(shí)推進(jìn)。

水生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線(xiàn)”已覆蓋全省18個(gè)省轄市和所有縣市區(qū)，初步構(gòu)建了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度體系。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)深入開(kāi)展。組織開(kāi)展 “水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，治理水土流失面積702平方公里，農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。

水利改革取得新進(jìn)展。取消行政審批和審批性質(zhì)管理事項(xiàng)10項(xiàng)，下放和轉(zhuǎn)移審批性質(zhì)管理事項(xiàng)8項(xiàng)。繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，2個(gè)國(guó)家級(jí)和7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，《河南省水權(quán)試點(diǎn)方案》已上報(bào)水利部待批復(fù)。河南省南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程水量分配方案已經(jīng)省政府同意，印發(fā)執(zhí)行。《河南省南水北調(diào)水量轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已報(bào)省政府，水權(quán)交易平臺(tái)正在積極推進(jìn)。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)《河南省深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》，積極推進(jìn)非農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，水價(jià)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。6個(gè)國(guó)家級(jí)和6個(gè)省級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，已經(jīng)啟動(dòng)。繼續(xù)深化水利投融資體制改革，省水投集團(tuán)2014年實(shí)現(xiàn)融資規(guī)模超過(guò)39億元，投資規(guī)模超過(guò)52億元。

2015年，我們將按照水利部的安排部署，著力踐行新時(shí)期治水思路，以深化改革為主線(xiàn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以“紅旗渠精神”為動(dòng)力，全面推進(jìn)水利改革發(fā)展，為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐。

一是打好農(nóng)村飲水工程安全建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成規(guī)劃內(nèi)剩余834萬(wàn)人口和規(guī)劃外人口的飲水安全問(wèn)題。

二是抓好防汛抗旱工作。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，做好防汛工作，確保安全度汛。同時(shí)堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，實(shí)施好抗旱規(guī)劃，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

三是加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。完成河口村水庫(kù)主體工程建設(shè)。加快推進(jìn)出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù)，以及新建大型灌區(qū)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)重要支流重點(diǎn)河段治理、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

四是抓好農(nóng)田水利建設(shè)。完成2014年度、做好2015年大中型灌區(qū)配套改造項(xiàng)目建設(shè)。加快第四、第五、第六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。因地制宜興建“五小水利”工程建設(shè)，積極推進(jìn)引黃調(diào)蓄工程和規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽表彰活動(dòng)，推動(dòng)全省農(nóng)田水利基本建設(shè)再上新臺(tái)階。

五是搞好水生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步完善制度體系，推進(jìn)考核工作。加大水土流失治理力度，打造清潔型小流域，加快農(nóng)村水電建設(shè)，積極開(kāi)展“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)。

六是繼續(xù)深化水利改革。重點(diǎn)抓好小型水利工程管理體制改革、水權(quán)交易改革、水利投融資改革、水行政審批改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作等6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，取得關(guān)鍵性突破。

“十三五”時(shí)期，我們將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞“建設(shè)四個(gè)河南、實(shí)施三大戰(zhàn)略，夯實(shí)水利支持基礎(chǔ)、保障水安全”謀篇布局，形成防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態(tài)安全四位一體的水安全保障格局，從根本上扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)滯后的局面，為建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)和全面推進(jìn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供有力的水利支撐。

新舉措：河南省積極推進(jìn)水權(quán)試點(diǎn)工作

【點(diǎn)評(píng)】黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水資源的合理配置既需要政府調(diào)控以保障公平，也需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)以提高效率。河南省地處中原腹地，是我國(guó)唯一地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，無(wú)論是自然資源、地形地貌，還是人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，都是中國(guó)的一個(gè)縮影。河南省組織開(kāi)展跨流域水量交易，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，是中原地區(qū)有史以來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利的一項(xiàng)重大創(chuàng)新性舉措，不僅有利于效緩解區(qū)域間水資源供需矛盾、促進(jìn)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于激發(fā)各地節(jié)約用水、提升用水效率的內(nèi)在動(dòng)力，也有利于更好地發(fā)揮重大調(diào)水工程的供水效益，對(duì)于積極推進(jìn)我國(guó)水權(quán)制度建設(shè)將起到極其重要的借鑒和示范作用。

【鏈接】

2014年，河南省以全面深化改革為契機(jī)，以南水北調(diào)水量交易為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了水權(quán)試點(diǎn)工作，積極探索不同流域之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間等多種形式水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式。

河南省地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，是全國(guó)重要的人口大省、農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省和新型工業(yè)大省，但由于人多水少、時(shí)空分布不均，水資源短缺問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，特別是南水北調(diào)中線(xiàn)工程沿線(xiàn)區(qū)域位于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心區(qū)，區(qū)域內(nèi)人均水資源量?jī)H有260立方米，各城市缺水總量30.4億立方米，用水矛盾十分突出。

南水北調(diào)中線(xiàn)工程在河南境內(nèi)干渠全長(zhǎng)731千米，分配河南多年平均水量37.69億立方米，供水范圍涉及南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)、濮陽(yáng)等11個(gè)省轄市和34個(gè)縣（市、區(qū)），直接受益2000萬(wàn)人。為利用南水北調(diào)水，河南省建設(shè)了989.3公里的配套輸水工程，通過(guò)42座分水口門(mén)向45座城市、83座水廠(chǎng)、6座調(diào)蓄水庫(kù)供水。南水北調(diào)中線(xiàn)工程的建成和通水運(yùn)行，為破解部分區(qū)域水資源短缺難題帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。

南水北調(diào)中線(xiàn)工程從丹江口水庫(kù)引用長(zhǎng)江水，相當(dāng)于增加了河南年均水資源總量的9.3%，但在中線(xiàn)工程運(yùn)行初期，由于配套水廠(chǎng)分年度建設(shè)、地下水壓采分階段實(shí)施等原因，部分地區(qū)難以全部消化分配水量，每年約有10億立方米的水量可以交易。受水區(qū)全部接納消化分配水量后，通過(guò)節(jié)水改造，每年約有2億～3億立方米的水量可以交易。

河南省水權(quán)試點(diǎn)工作從2014年7月啟動(dòng)，計(jì)劃2017年6月結(jié)束，主要是在河南省內(nèi)南水北調(diào)中線(xiàn)工程沿線(xiàn)處于長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河流域的市縣區(qū)域之間組織開(kāi)展水量交易，包括年度水量交易，以及一定期限內(nèi)的水量交易。試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)是通過(guò)3年努力，力爭(zhēng)區(qū)域間交易水量3億～5億立方米，初步構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、透明、高效的省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，建立健全水權(quán)交易信息系統(tǒng)、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

破解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革難題的“民權(quán)模式”

【點(diǎn)評(píng)】河南省民權(quán)縣以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目實(shí)施為平臺(tái)，不斷完善灌區(qū)末級(jí)渠系工程配套和量測(cè)水設(shè)施，規(guī)范農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，落實(shí)灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)，在示范區(qū)推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，破解了農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低、末級(jí)渠系管理主體缺位、工程老化失修等長(zhǎng)期困擾水利改革發(fā)展的“最后一公里”難題。

【鏈接】

2012年以來(lái)，河南省民權(quán)縣以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目實(shí)施為平臺(tái)，不斷完善田間工程，規(guī)范農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，破解了長(zhǎng)期困擾水利改革發(fā)展的“最后一公里”難題。

一、完善田間工程，破解農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)難題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于田間大部分農(nóng)渠和毛渠都是土渠，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下。為破解這一難題，2012年，民權(quán)縣在選擇農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目時(shí)，擇優(yōu)確定了基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完好的灌區(qū)作為示范區(qū)，示范項(xiàng)目位于民權(quán)縣林七鄉(xiāng)境內(nèi)，涉及郭莊、蔡堂等8個(gè)行政村，14132人，灌溉面積833.33公頃。通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)和完善示范區(qū)末級(jí)渠系工程配套和計(jì)量設(shè)施，提高灌區(qū)末級(jí)渠系的引配水能力和供水保證率，為示范區(qū)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)打基礎(chǔ)。

該項(xiàng)目改造襯砌渠道4.11千米，完成斗農(nóng)溝渠清淤5.5千米；新建（改建）混泥土渠57條，長(zhǎng)21千米；配套橋、涵、閘、倒虹吸、用水者聯(lián)合會(huì)管理所等各類(lèi)建筑物270余處。完成工程總投資600萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施后，共恢復(fù)灌溉面積293.33公頃，改善灌溉面積540公頃，末級(jí)渠系水利用系數(shù)由改造前的0.65提高到改造后的0.85，畝均灌溉用水量由385.00立方米降為294.12立方米。

二、規(guī)范用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，破解末級(jí)渠系管理主體缺失難題

我國(guó)農(nóng)田水利工程普遍存在“重建輕管”的問(wèn)題，特別是末級(jí)渠系管理主體缺位，處于“農(nóng)民管不了、集體不愿管、國(guó)家管不到”的被動(dòng)狀態(tài)，工程配套不完善，老化失修嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差。

民權(quán)縣通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范的農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，末級(jí)渠系管理難的問(wèn)題得到了較好的解決。

與其他地方僅靠群眾自發(fā)成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)不同，民權(quán)縣在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目區(qū)中，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，幫助用水戶(hù)協(xié)會(huì)制定內(nèi)部章程，完善協(xié)會(huì)的工程維護(hù)和灌溉管理、財(cái)務(wù)管理和水費(fèi)收交、協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲、協(xié)會(huì)公示制度等一系列制度辦法，使用水戶(hù)協(xié)會(huì)真正成為獨(dú)立的法人并依法開(kāi)展工作。

用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)水費(fèi)收交及示范區(qū)的農(nóng)田灌溉工作；參與項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督與管理，并積極組織農(nóng)民投工投勞；末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)移交后，用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)末級(jí)渠系工程的運(yùn)行維護(hù)，保證末級(jí)渠系工程良性運(yùn)行。

2013年林七鄉(xiāng)農(nóng)民用水者聯(lián)合會(huì)經(jīng)費(fèi)收支表顯示，全年共收取水費(fèi)28萬(wàn)多元,除去代表用水戶(hù)向供水單位交納的水費(fèi)18萬(wàn)元，其余的水費(fèi)主要用于末級(jí)渠系工程的運(yùn)行維護(hù)及用水協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行。此外，民權(quán)縣每年補(bǔ)助用水者聯(lián)合會(huì)5萬(wàn)～10萬(wàn)元，用于協(xié)會(huì)日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

三、推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，破解農(nóng)民水費(fèi)承受能力低難題

根據(jù)財(cái)政部、水利部提出有關(guān)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，民權(quán)縣在建立完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系和量測(cè)水設(shè)施的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)通過(guò)用水戶(hù)承受力調(diào)查，結(jié)合平時(shí)灌溉用水量、灌溉次數(shù)，合理測(cè)算末級(jí)渠系供水成本，推算末級(jí)渠系終端供水價(jià)格，上報(bào)縣政府?？h政府組織發(fā)改等部門(mén)對(duì)水利局上報(bào)的供水成本進(jìn)行監(jiān)審，并由發(fā)改部門(mén)批復(fù)終端水價(jià)。

終端水價(jià)批復(fù)實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)根據(jù)用水戶(hù)的需求，統(tǒng)一調(diào)配供水，科學(xué)計(jì)量，按方收費(fèi)，較好地發(fā)揮了價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，避免了過(guò)去的大水漫灌現(xiàn)象，促進(jìn)了水資源高效利用，降低了農(nóng)民用水費(fèi)用，保障了灌區(qū)工程良性運(yùn)行。

新經(jīng)驗(yàn)：河南省睢陽(yáng)區(qū)破解小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期以來(lái)有人用、無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管、效益差的難題

為破解小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期以來(lái)有人用、無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管、效益差的難題，商丘市睢陽(yáng)區(qū)水利局在小型水利工程改革中，在全區(qū)313個(gè)行政村按照“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”的原則全部成立村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，將小型農(nóng)田水利田間配套工程所有權(quán)確權(quán)給村級(jí)用水協(xié)會(huì)，并確定農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為管護(hù)主體，擔(dān)負(fù)管護(hù)責(zé)任，探索出了以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)擁有所有權(quán)、管護(hù)權(quán)、使用權(quán)和建設(shè)權(quán)四位一體的管護(hù)新模式。區(qū)水利局加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)績(jī)效考核，區(qū)財(cái)政每年安排80萬(wàn)元，對(duì)考核優(yōu)良的“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)管護(hù)水平提高。通過(guò)改革，小型農(nóng)田水利工程效益得到長(zhǎng)久發(fā)揮。

其具體做法：一是在做好資產(chǎn)評(píng)估和張榜公示的基礎(chǔ)上，把小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)移交到 “農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，使“用水協(xié)會(huì)”成為擁有物權(quán)和管理權(quán)的管護(hù)主體。二是協(xié)會(huì)按市場(chǎng)化方式保本運(yùn)作，具體負(fù)責(zé)工程管理、維修和灌溉運(yùn)營(yíng)。協(xié)會(huì)按電費(fèi)和人工費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算，以每年每畝20元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收會(huì)費(fèi)，年終根據(jù)實(shí)際澆水情況多退少補(bǔ)，會(huì)費(fèi)使用情況定期公示，接受會(huì)員監(jiān)督。三是把農(nóng)田水利項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施延伸到農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，推行建管一體化模式。新建項(xiàng)目申報(bào)由“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”根據(jù)政策導(dǎo)和急需解決的水事問(wèn)題匯總，向行業(yè)主管部門(mén)自主申報(bào)。行業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目初審時(shí)優(yōu)先安排已提出管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集、管理和使用的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收由協(xié)會(huì)在行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)下完成，保證工程質(zhì)量。四是區(qū)水利局加強(qiáng)技術(shù)幫扶和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立績(jī)效考核機(jī)制，出臺(tái)了《“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法》，區(qū)財(cái)政拿出80萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)考核優(yōu)良的“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)不合格檔次的提出改進(jìn)補(bǔ)正措施，不考慮新項(xiàng)目申報(bào)，以“獎(jiǎng)懲機(jī)制”促進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管護(hù)水平的提高。

河南省輝縣市小水庫(kù)管理體制改革初見(jiàn)成效

新鄉(xiāng)市輝縣市在小水庫(kù)管理體制改革中通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等措施，探索出了市水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，成立小水庫(kù)管理處，招聘配備小水庫(kù)管護(hù)人員，市財(cái)政預(yù)算安排解決人員和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行管護(hù)模式，確保了水庫(kù)防洪安全，確保了水庫(kù)綜合效益的發(fā)揮，符合當(dāng)前解決小型水庫(kù)非專(zhuān)業(yè)化管理，安全問(wèn)題大難題的趨勢(shì)。

其具體做法是：一是明晰工程產(chǎn)權(quán)。輝縣境內(nèi)登記在冊(cè)的小型水庫(kù)有30座，其中小（1）型水庫(kù)5座，?。?）型水庫(kù)25座，總庫(kù)容3063萬(wàn)立方米。市政府制訂并頒布了《輝縣市小型水庫(kù)管理辦法》（輝政〔2012〕17號(hào)），明確了30座小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由水行政部門(mén)統(tǒng)一管理，市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)全市小型水庫(kù)防汛抗旱調(diào)度。水庫(kù)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)水庫(kù)防汛工作。小型水庫(kù)管理處具體負(fù)責(zé)全市小型水庫(kù)的建設(shè)和管護(hù)工作。二是組建管理機(jī)構(gòu)落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)。輝縣市編委批準(zhǔn)成立“輝縣市小型水庫(kù)管理處”（輝編〔2014〕18號(hào)），機(jī)構(gòu)為股級(jí)，核定全供事業(yè)編職5名（內(nèi)部調(diào)整），經(jīng)費(fèi)供給形式財(cái)政全額撥款，核定兩費(fèi)154.97萬(wàn)元。三是落實(shí)管護(hù)人員。水庫(kù)管理處根據(jù)水庫(kù)規(guī)模和功能，負(fù)責(zé)對(duì)每座水庫(kù)就近在當(dāng)?shù)卣衅?—2名專(zhuān)業(yè)管護(hù)人員，經(jīng)培訓(xùn)合格，簽定合同，持證上崗，承擔(dān)水庫(kù)的運(yùn)行和管理職責(zé)。目前已完成18座小水庫(kù)管護(hù)人員的招聘，管護(hù)人員年薪5000元，從工程維護(hù)費(fèi)中支出。四是加強(qiáng)考核。小型水庫(kù)管理處對(duì)管護(hù)人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和半年一考核，7月份完成了第一次培訓(xùn)，對(duì)連續(xù)2次考核不合格的解除合同，重新招聘。五是發(fā)證建檔。及時(shí)登記發(fā)放小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)證，產(chǎn)權(quán)證由輝縣市人民政府監(jiān)制，授權(quán)水行政部門(mén)登記核發(fā)，并及時(shí)匯總建檔。產(chǎn)權(quán)證統(tǒng)一使用32開(kāi)雙面彩印，正面為封面，標(biāo)明“產(chǎn)權(quán)證”；背面為“說(shuō)明”；內(nèi)芯7頁(yè)，分別載明小型水庫(kù)工程的證書(shū)編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)、登記表、工程情況說(shuō)明、工程位置及簡(jiǎn)圖等內(nèi)容。

(該文發(fā)表于2015年1月8日《中國(guó)水利報(bào)》)