副廳長武建新在全省農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作座談會上的講話（摘要）（2015年2月9日）

一、提高認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)改革的責(zé)任感

（一）試點(diǎn)工作是國家在新形勢下的重要改革任務(wù)

農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，是黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央1號文件確定的重要改革任務(wù)。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)2015〕1號），對農(nóng)村水利改革提出明確的指導(dǎo)思想。為了更加有效的推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，水利部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委于2014年8月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號），決定在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)縣開展試點(diǎn)工作，其中我省為6個(gè)，從中央財(cái)政統(tǒng)籌資金中安排獎補(bǔ)資金用于試點(diǎn)工作，要通過3年左右的時(shí)間取得突破和成效，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程，形成多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機(jī)制。2014年9月，水利部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱的通知》（辦農(nóng)水函〔2014〕894號）下發(fā)各地，確定了試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容。今年1月份又印發(fā)了《關(guān)于公布全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的通知》（辦農(nóng)水〔2015〕1號），標(biāo)志著試點(diǎn)工作已經(jīng)全面進(jìn)入實(shí)施期。國家關(guān)于試點(diǎn)工作的一系列安排部署，都充分說明了這項(xiàng)工作的重要性。

（二）試點(diǎn)工作是我省深化水利改革的重點(diǎn)內(nèi)容

農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，也是省委、省政府部署的深化水利改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是水利大省，全省目前已建成各類小型農(nóng)田水利設(shè)施170萬處，為保證我省糧食連年增產(chǎn)，保障國家糧食安全提供了強(qiáng)有力的水利支撐，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制十分必要。為配合國家啟動的100個(gè)縣試點(diǎn)工作，我省在6個(gè)國家級試點(diǎn)的基礎(chǔ)上又選擇了6個(gè)縣（市、區(qū)）作為省級試點(diǎn)，與國家級試點(diǎn)縣工作同步進(jìn)行。為鼓勵和引導(dǎo)試點(diǎn)縣工作，省財(cái)政決定從中央財(cái)政統(tǒng)籌資金中每年補(bǔ)助每個(gè)試點(diǎn)縣資金400萬元，通過3年的左右的時(shí)間，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得新突破，在創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制方面取得新成效。

（三）試點(diǎn)工作是農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

長期以來，由于農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣，加之工程權(quán)責(zé)不明、管護(hù)主體缺位，導(dǎo)致工程老化失修、效益衰減等問題也日益突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮，如不盡快加以解決，已有的工程設(shè)施無法鞏固，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到嚴(yán)重影響。當(dāng)前，我省正在全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食核心區(qū)建設(shè)，農(nóng)村水利也發(fā)展到了一個(gè)重要時(shí)期，實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制對此關(guān)系重大。試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）政府要高度這項(xiàng)工作，一定要抓住國家全面開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，著力破解農(nóng)田水利工程管護(hù)這個(gè)重大課題。我們要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，形成在全省可復(fù)制、可推廣的改革成果。

二、理清思路，勇于創(chuàng)新，研究確定改革內(nèi)容和任務(wù)

水利部印發(fā)的《農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案編制提綱》中，明確試點(diǎn)工作內(nèi)容共包括3項(xiàng)內(nèi)容，細(xì)化后分為13項(xiàng)任務(wù)。按照文件要求，各地要統(tǒng)籌考慮，盡可能多安排試點(diǎn)任務(wù)，各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要從13項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中至少選取5項(xiàng)作為試點(diǎn)任務(wù)（其中實(shí)行建管一體化、項(xiàng)目建設(shè)管理公示制度、產(chǎn)權(quán)確權(quán)移交是必選項(xiàng)），全省要對13項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)都有安排。根據(jù)各省實(shí)際，今年1月水利部《關(guān)于公布全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的通知》公布了我省6個(gè)國家級試點(diǎn)名單和試點(diǎn)內(nèi)容，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。下面，我就13項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)工作重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)講幾點(diǎn)要求。

（一）改革項(xiàng)目實(shí)施方式。試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)管理方式，省轄市、縣級政府和水利、財(cái)政、發(fā)改等行政部門要在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、評審驗(yàn)收和監(jiān)督管理上下工夫，鼓勵農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型主體作為項(xiàng)目法人和管理主體申報(bào)項(xiàng)目，自建、自管、自用，自己承擔(dān)工程的運(yùn)行和維護(hù)。積極推行項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度和農(nóng)民監(jiān)督員制度。要通過政策補(bǔ)貼，把企業(yè)等民間資本引進(jìn)到農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中來，讓企業(yè)有收益，農(nóng)民有分紅，最大限度提高農(nóng)民收入?？h級政府要制定以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)政策，按照制定的標(biāo)準(zhǔn)和比例對建成后的工程進(jìn)行獎補(bǔ)。

（二）鼓勵探索明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)的新途徑。按照現(xiàn)有政策，可以將財(cái)政投入農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶股份，調(diào)動農(nóng)民積極性。在產(chǎn)權(quán)移交過程中，要完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移管理的有關(guān)程序、辦法，讓程序合規(guī)合法。積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有關(guān)政策，讓農(nóng)民通過抵押貸到款，投入到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管護(hù)中。在完成產(chǎn)權(quán)移交的基礎(chǔ)上，搞活經(jīng)營權(quán)，可以和農(nóng)民簽訂責(zé)任書，保障周圍農(nóng)民的收益和承包人、受讓人的權(quán)益，讓其從中有利可圖，促使工程經(jīng)營好。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式。運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，要以工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進(jìn)行獎補(bǔ)為輔，在管理上政府可以獎補(bǔ)，但受益人也要籌集一部分。要積極探索財(cái)政資金購買公共服務(wù)，可以從試點(diǎn)資金中拿出一部分推行政府購買服務(wù)，在確保工程安全公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵企業(yè)、社會組織、個(gè)人競爭參與公益性水利工程的管護(hù)。建立政府績效考核為基本依據(jù)的獎懲辦法，試點(diǎn)獎懲措施要更規(guī)范、具有可操作行。研究制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，在定額管理的基礎(chǔ)上實(shí)行階梯水價(jià)，用價(jià)格和精準(zhǔn)補(bǔ)貼的杠桿來鼓勵農(nóng)民節(jié)水，多用多拿，少用獎補(bǔ)，以制度調(diào)動農(nóng)民管護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程的責(zé)任心。鼓勵和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會和其他性質(zhì)的各類專業(yè)合作組織發(fā)展，解決好工程管護(hù)問題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作

（一）堅(jiān)定改革目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)水利部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》要求，我省擬定了《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（討論稿）》，提出了試點(diǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)，要通過3年左右的時(shí)間取得突破和成效，形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟(jì)條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行良好的示范工程；形成多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機(jī)制。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）要堅(jiān)定目標(biāo)不動搖，制定時(shí)間表和路線圖，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國家確定的13項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容大部分是新思路、新舉措，要推動試點(diǎn)工作必然碰到許多新困難、新問題，需要勇于探索，需要敢于創(chuàng)新，必須政府主導(dǎo)，各相關(guān)部門研究制定相關(guān)政策，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作。濟(jì)源市和縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是改革第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，抓工作要具體、深入、心中有數(shù)。要建立工作機(jī)制和制度，定期研究工作，破解難題。水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，要當(dāng)好參謀，抓好落實(shí)。省水利廳將選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織12個(gè)試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）政府及水利部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，赴兄弟省市觀摩學(xué)習(xí)改革試點(diǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。

（三）細(xì)化實(shí)施方案?？h級層面要制定好實(shí)施方案，對上要符合國家和省里的要求，對下要接地氣，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對性和可操作性要強(qiáng)。試點(diǎn)工作的開展形式可以具有多樣性，既可以每年在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以在連續(xù)一個(gè)片區(qū)或者幾個(gè)片區(qū)；既可以在土地集中流轉(zhuǎn)的區(qū)域，也可以在土地分散經(jīng)營的區(qū)域；既可以在糧食作物為主的區(qū)域，也可以在經(jīng)濟(jì)作物為主的區(qū)域。要根據(jù)實(shí)際情況具體問題具體分析。要明確試點(diǎn)的任務(wù)、范圍、目標(biāo)、原則、年度計(jì)劃、工作流程、組織方式、方法步驟以及相關(guān)職責(zé)劃分等，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。試點(diǎn)工作是在政府主導(dǎo)下部門協(xié)同才能完成的，縣級實(shí)施方案要以政府文件印發(fā)，提高實(shí)施方案的權(quán)威性。

（四）抓好制度建設(shè)。制度建設(shè)是改革成功與否的關(guān)鍵所在。由于試點(diǎn)內(nèi)容的多樣性和創(chuàng)新性，縣級有關(guān)部門要有針對性的進(jìn)行制度建設(shè)，分析可以出臺哪些政策、建立哪些制度，形成哪些經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，同時(shí)有效降低可能存在的隱患、風(fēng)險(xiǎn)，將改革成效最大化，將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿改革試點(diǎn)全過程。

（五）建立檢查督導(dǎo)、動態(tài)管理機(jī)制。

省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委將聯(lián)合對試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)和總結(jié)評估，制定切實(shí)可行的考核辦法，嚴(yán)格獎懲措施。對試點(diǎn)市和縣（市、區(qū)）實(shí)行動態(tài)管理，一年一考核，一年一評估，對于不能完成年度改革任務(wù)的省轄市和縣（市、區(qū)），取消試點(diǎn)縣資格，增補(bǔ)其他有改革積極性、有一定工作基礎(chǔ)的縣作為改革試點(diǎn)縣。

（六）建立信息報(bào)送制度。12個(gè)試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）每個(gè)月要將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送省水利廳，同時(shí)各地要及時(shí)梳理總結(jié)上報(bào)改革經(jīng)驗(yàn)，分析改革存在的問題，提出應(yīng)對措施和建議。