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        稅收與支出增長也要有上下限

        2016-03-08 08:34:13
        環(huán)球時報 2016-03-08
        關(guān)鍵詞:財政收入財政支出核算

        葉青

        作為黨外的湖北省統(tǒng)計局副局長,我在2015年11月29日提交過一篇民主黨派信息——《關(guān)于公布重要指標上下限的建議》。2016年3月5日上午,當(dāng)我在家中聽到李克強總理在報告中說:“2016經(jīng)濟增長預(yù)期目標6.5%-7%”時,心情很是激動。大家應(yīng)該能理解一位民主黨派人士的良苦用心。

        近幾年,年初公布的GDP增長率,一般在次年年初的總核算中都會是“八九不離十”。比如,年初預(yù)計是7%,那么最后核算就一定是7%或者7.1%、6.9%。外界納悶:怎么會如此的精準?

        實際上在一年之中,我們的經(jīng)濟生活存在大量的不確定因素,有些可能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生決定性影響,年初預(yù)計的GDP增長率原原本本地實現(xiàn)存在一定難度。因此,我建議對“GDP增長率”、“稅收計劃”、“財政支出”這三個相關(guān)指標做上下限的數(shù)字預(yù)計。

        一是建議年初只公布GDP上下限:比如,在一年的經(jīng)濟發(fā)展過程中,各項利好都能夠正常發(fā)揮,該年GDP增長會在7.5%左右;如果各項利差(空)都無奈地出現(xiàn),該年的GDP增長會在7%左右。次年初再如實地核算上年的GDP增長率。

        二是對稅收增長率也如此安排。既然經(jīng)濟增長是難以確定、有上下限的,那么,與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的稅收計劃,就必然是難以百分之百完成的。如果嚴格按照稅收計劃征收,只有兩種結(jié)果,一是企業(yè)少繳稅,“藏稅于企”;二是企業(yè)多繳稅、給經(jīng)營造成困難。這都違背了“經(jīng)濟決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟”的基本規(guī)律。十八屆三中全會全面深化改革的決議中指出:“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。這就要求,不要為了滿足支出需要、減少赤字、完成稅收計劃而征稅,而要為了發(fā)展經(jīng)濟、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況而征稅。先征稅后補貼,還不如一開始就不征稅。因此,在經(jīng)濟增長分為上下限的基礎(chǔ)上,我建議把稅收計劃也分為上下限:經(jīng)濟狀況好,稅收征收額預(yù)計是多少?經(jīng)濟狀況不好,稅收征收額預(yù)計會是多少?讓企業(yè)家安心管好企業(yè)。

        最近半年,不少企業(yè)家對我說,經(jīng)濟形勢好的時候,企業(yè)可以多繳稅而不收,把稅款用于他途。經(jīng)濟形勢不好時,稅務(wù)部門要完成稅收計劃,就“挖地三尺”,把過去優(yōu)惠的稅款補回來。企業(yè)不“死”才怪。

        三是為了與稅收收入額相適應(yīng),各級政府的財政支出額也應(yīng)該有上下限規(guī)定:經(jīng)濟形勢好、財政收入多時,有的支出項目可以實現(xiàn),否則,就需要減少支出,或者借地方債。財政收入是財政支出的源,財政支出是財政收入的流。我把它稱為“鉛筆效應(yīng)”。鉛筆的圓柱體為固定的收入與支出,圓錐體為可能變化的收入與支出,年中要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整?!ㄗ髡呤侵心县斀?jīng)政法大學(xué)教授)

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