錢憲文

能上不能下，是長期制約干部工作的一大難題。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《?領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，對解決干部能上能下問題做出了制度規(guī)范，在建立干部能上能下機制上邁出了實質(zhì)性步伐。結(jié)合北京市干部工作實際，市委組織部研究起草了《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實施辦法（討論稿）》，以下簡稱《實施辦法》。

中共北京市委常委會第201次會議研究了《實施辦法》。會議強調(diào)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，健全完善干部正常下的機制，重點著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

《實施辦法》提出推進(jìn)干部能上能下重點是解決干部能下問題，主要規(guī)范對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織調(diào)整，適用范圍包括全市各類機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、群團的領(lǐng)導(dǎo)干部及處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部。在下的渠道方面，與中央規(guī)定相比，考慮與公務(wù)員法和中央相關(guān)法律法規(guī)相銜接，在原有六種渠道基礎(chǔ)上，新增“辭職辭退”一種渠道;將“任期屆滿離任”修改為“任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整”，使表述更加符合實際;根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，將“因健康原因調(diào)整”調(diào)整為“無法正常履職調(diào)整”，把“因健康原因調(diào)整”作為情形之一，并增加了離職學(xué)習(xí)免職及其他無法正常履職等情形，形成了到齡免職（退休）、任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整、問責(zé)追究、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整、辭職辭退、無法正常履職調(diào)整、違法違紀(jì)免職等七種下的渠道，在下的方式上比中央規(guī)定增加了18種具體情形。這些情形都是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中央新出臺的有關(guān)規(guī)定增加的。

《實施辦法》還提出，在落實工作責(zé)任上，建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，組織（人事）部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。在定期分析研判上，加強對干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合表現(xiàn)，對應(yīng)當(dāng)調(diào)整的干部及時作出調(diào)整。在把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，正確把握干部問責(zé)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，注意聯(lián)系干部工作基礎(chǔ)、外部環(huán)境、復(fù)雜矛盾、崗位特點等因素客觀評價干部，注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作中，嚴(yán)明工作紀(jì)律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀(jì)律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀(jì)律處分，不得借機打擊報復(fù)。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)加強對推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作的督促檢查，了解掌握相關(guān)工作情況。對工作不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（執(zhí)筆人：沈???聰）