張云飛

習近平總書記十分重視生態(tài)文明建設的空間布局，從空間維度提出了一系列生態(tài)治理方略，為我國形成均衡、節(jié)約、低碳、清潔、循環(huán)、安全的生態(tài)文明空間格局指明了方向。

國土是生態(tài)文明的空間載體

空間問題是馬克思主義的重要論題。圍繞著“自然-社會”空間問題，馬克思主義形成了生態(tài)空間思想。

中國化馬克思主義創(chuàng)造性地將馬克思主義生態(tài)空間思想運用于社會主義生態(tài)文明建設實踐。繼黨的十五大提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、十七大提出生態(tài)文明建設的奮斗新目標之后，黨的十八大在將生態(tài)文明納入中國特色社會主義總布局的同時，要求優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。在此基礎上，習近平總書記提出，國土是生態(tài)文明建設的空間載體。我們必須按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。進而，黨的十八屆五中全會又提出了有度有序利用自然、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的任務。

堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

為了有效解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，習近平總書記指出，必須堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。這一戰(zhàn)略不僅適用于全部國土，也適用于一個地區(qū)、一個城市的空間規(guī)劃和布局。

目前，我們要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，建立空間規(guī)劃體系，避免規(guī)劃的部門化、分割化和孤立化，推進“多規(guī)合一”。為此，我們必須加快構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度。

堅持統(tǒng)籌領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的生態(tài)文明建設

捍衛(wèi)國家生態(tài)環(huán)境整體權(quán)益。我們不能將“環(huán)境權(quán)”僅僅停留在公民個體的層次上，而必須將之擴展到國家層面上，擴展到國家的全部領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空上，從整體上捍衛(wèi)國家生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

過去，我們較為重視捍衛(wèi)藍色國土安全、發(fā)展海洋經(jīng)濟，而忽視了海洋生態(tài)文明建設。為此，習近平總書記提出，必須大力保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)利用方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變。因此，我們要把海洋生態(tài)文明建設納入到海洋開發(fā)總布局之中，堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。要從源頭上有效控制陸源污染物入海排放，加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度，開展海洋修復工程，推進海洋自然保護區(qū)建設。要構(gòu)建科學的自然岸線格局，開展藍色海灣整治，維護自然岸線的連續(xù)、完整和統(tǒng)一。要下決心采取措施，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢。我們必須將陸?？盏馁Y源能源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境整治統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的生態(tài)文明建設，按照立體方式推進生態(tài)治理。只有這樣，才能建成美麗中國。

大力加強生態(tài)城市建設

習近平總書記指出，提高城鎮(zhèn)化水平，必須體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

建設生態(tài)城市是一項復雜的系統(tǒng)工程。目前，重點要抓好以下工作：一是要根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。就規(guī)劃和自然的關(guān)系，習近平總書記指出，城市規(guī)劃建設的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。二是要建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，逐年減少建設用地增量。三是要防治“城市病”，推進現(xiàn)代城市文明建設。習近平總書記在北京考察工作時要求，必須深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。在解決城市缺水問題上，要深入開展節(jié)水型城市建設，使節(jié)約用水成為全社會的自覺行動。更為重要的是，解決供水問題必須順應自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。在大氣污染防治上，要堅持標本兼治和專項治理并重、常態(tài)治理和應急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進，多策并舉，多地聯(lián)動，全社會共同行動。

科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間

隨著生產(chǎn)發(fā)展和城市發(fā)展，生產(chǎn)空間和生活空間日益擴張，而生態(tài)空間不斷萎縮。萎縮的生態(tài)空間反過來致使生產(chǎn)空間和生活空間難以維系，最終會影響到人們的生產(chǎn)和生活。因此，必須科學布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間（“三生”空間）。其目標是，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。其要害和基礎是，在維護生態(tài)空間完整性、穩(wěn)定性、多樣性的基礎上，要不斷擴展生態(tài)空間。在建設綠色北京的過程中，不僅要不斷加大城區(qū)綠色空間比重，而且要加大北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的保護和維護力度，嚴格劃定生態(tài)紅線。在推動形成京津冀生態(tài)共同體的過程中，同樣要高度重視這一問題。對此，習近平總書記指出，必須著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。為此，北京市必須對作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的周邊地區(qū)作出生態(tài)補償，為探索區(qū)域之間的橫向生態(tài)補償方式作出探索性的貢獻。只有堅持區(qū)域生態(tài)公平，我們才能建設好綠色北京。

綜上，生態(tài)文明建設和和生態(tài)治理，既有其時間維度（貫徹和落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略），也有其空間維度（謀劃和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局）。黨的十八大之前，我們較為重視前者;十八大以來，在堅持前者的同時，我們突出了后者，力求將二者結(jié)合起來。圍繞著優(yōu)化生態(tài)文明空間格局的任務，習近平總書記提出了立體化的生態(tài)治理方略。這一方略成為其治國理政思想的重要內(nèi)容和一大特色，必將推動我國形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，走向社會主義生態(tài)文明新時代。

（作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學院教授、博導）

責任編輯：沈???聰