枝江市農(nóng)機技術推廣站 趙翠紅

淺談基層農(nóng)機技術推廣工作

枝江市農(nóng)機技術推廣站 趙翠紅

農(nóng)機技術推廣工作就是將農(nóng)機化科技成果和實用技術普及應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線環(huán)節(jié)，是科學技術和生產(chǎn)力之間的橋梁和紐帶。通過試驗示范來有效檢驗農(nóng)機新技術、新裝備的經(jīng)濟性、實用性、安全性、可靠性。并經(jīng)過集成、配套、熟化，形成標準、規(guī)范的機械化生產(chǎn)技術模式和機具配套方案，促使新型農(nóng)機裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術相結合。我國的農(nóng)機技術推廣工作始于20世紀50年代，歷經(jīng)了初創(chuàng)、快速發(fā)展、依法促進與構建新型體系等4個主要階段。尤其是自1993年起，《農(nóng)業(yè)技術推廣法》的頒布實施，確立了我國農(nóng)業(yè)技術推廣工作的法律地位，農(nóng)機技術推廣工作也進入了發(fā)展的正軌。經(jīng)歷近60年的發(fā)展后，農(nóng)機技術推廣工作在全國普及并制度化?，F(xiàn)在，農(nóng)機技術推廣工作基本形成了以縣站為前沿、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站為骨干的多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術服務網(wǎng)絡。

1 農(nóng)機技術推廣工作的意義和作用

（1）農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科技的物化和重要載體，農(nóng)業(yè)機械化是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要途徑。農(nóng)機技術推廣工作就是將先進的農(nóng)業(yè)科技成果集成在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加速農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)?；藴驶瘧?，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用的效率和質(zhì)量。起到了橋梁紐帶和加速推動作用。

（2）農(nóng)機技術推廣工作是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械與裝備研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，通過試驗示范來有效檢驗農(nóng)機新技術、新裝備的實用性、安全性、可靠性，經(jīng)過集成、配套、熟化，形成標準、規(guī)范的機械化生產(chǎn)技術模式和機具配套方案，促使新型農(nóng)機裝備與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術相結合，體現(xiàn)出農(nóng)機技術推廣工作在農(nóng)機化發(fā)展中的重要引領作用。

（3）農(nóng)機技術推廣在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收過程中發(fā)揮著重要作用。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須加速由資源依附型向知識依附型轉(zhuǎn)變，即依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。先進的科學技術需要廣大農(nóng)民去廣泛應用，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。而當代農(nóng)民的素質(zhì)和文化水平還不能達到獨立準確應用科學技術的程度，這就需要一支強大的農(nóng)機技術推廣服務隊伍來對農(nóng)民進行培訓、指導，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和應用科學技術的能力，農(nóng)機技術推廣是培訓新型職業(yè)農(nóng)民、培育農(nóng)機合作組織等農(nóng)業(yè)社會化服務力量的平臺，通過不斷地試驗示范、技術培訓、現(xiàn)場指導來引導農(nóng)民學習、應用科學技術，使科技成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)民勞動強度，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2 基層農(nóng)機技術推廣工作現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的快速推進，以及市場經(jīng)濟體系的發(fā)展和完善，基層農(nóng)機推廣體系發(fā)生了重大變化，受到了巨大沖擊。盡管《農(nóng)業(yè)技術推廣法》給各級農(nóng)機推廣部門明確了地位，提供了政策保障，但從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)機技術推廣功能日漸弱化，這與推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化的新形勢完全相悖。具體體現(xiàn)在如下幾個方面：

2.1 基礎設施薄弱

多數(shù)農(nóng)機技術推廣部門基礎設施薄弱，資產(chǎn)為零，表現(xiàn)在：長期沒有得到國家和政府的投入和扶持，自身發(fā)展能力差，沒有自我生存發(fā)展的空間。基礎設施薄弱就會導致客觀發(fā)展受限，無法獨立進行試驗示范、技術推廣、培訓等公益性活動，不能使新機具、新技術及時、有效地傳達到受益群體，導致農(nóng)機推廣工作滯后，影響科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。

2.2 經(jīng)費嚴重缺乏

由于財政困難，推廣人員的待遇始終得不到解決。許多基層農(nóng)機推廣部門財政每年核撥的經(jīng)費根本不能支付職工的基本工資、各項保險和公積金，且無如何工作經(jīng)費，農(nóng)機技術推廣工作無法開展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著高產(chǎn)低耗多樣性方向發(fā)展，農(nóng)機技術推廣的任務越來越艱巨，但由于沒有經(jīng)費，無法開展實質(zhì)性的工作。

2.3 技術力量薄弱

長期以來，由于技術人員的待遇得不到保障，有些工作在一線的農(nóng)機技術人員的待遇得不到落實，許多高水平的農(nóng)機技術人員都紛紛自謀生路或改行?，F(xiàn)有技術人員寥寥無幾。由于條件及經(jīng)費問題，現(xiàn)有的工作人員基本沒有繼續(xù)學習的機會，無法有效豐富知識結構，農(nóng)機推廣技術人員現(xiàn)有的知識長期得不到更新。另外，由于編制、待遇、工作環(huán)境等因素的影響，很多基層農(nóng)機推廣部門多年都沒有畢業(yè)生進入，現(xiàn)有技術人員年齡老化，基層農(nóng)機推廣機構的知識、年齡都出現(xiàn)嚴重斷層。然而，隨著科學技術的發(fā)展，目前及將來，應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機將是具有各種先進技術的產(chǎn)品，推廣農(nóng)業(yè)機械將需要各種知識信息，包括信息技術、農(nóng)業(yè)技術、食品技術、生物技術、環(huán)保技術各方面的配套和輔佐。而農(nóng)機技術推廣現(xiàn)有的技術力量遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，農(nóng)機推廣隊伍的知識更新、觀念更新、人才引進已經(jīng)成為亟待解決的問題。

2.4 推廣體制不暢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構是農(nóng)民與縣級農(nóng)機推廣機構聯(lián)系的橋梁和紐帶，機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口5站合一，農(nóng)機站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，農(nóng)機推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)機技術人員的主要職責不再是農(nóng)機技術推廣，使農(nóng)機技術人員的工作積極性受挫，在思想、觀念、技術上不能自覺地去適應農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的步伐。這種困境在一定時期內(nèi)很難得到解決。加上縣級農(nóng)機推廣站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心不是上下級業(yè)務指導關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心沒有及時向縣級農(nóng)機推廣機構提供信息的職能，縣級農(nóng)機推廣機構無法及時了解農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的需求，有些農(nóng)機基礎工作得不到有效落實，很難找到農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的切入點。同時，基層農(nóng)機組織各自為政，比較松散，沒有形成合力，為了生存過分注重效益，弱化了服務意識。很多農(nóng)機專業(yè)合作社或者農(nóng)機大戶都是幾臺農(nóng)機具配套一臺拖拉機，很少承擔先進技術的試驗示范，主要從事一些成熟的農(nóng)機作業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機推廣工作存在著斷層，因此，主要還是靠縣級農(nóng)機推廣部門完成推廣工作，然而，縣級農(nóng)機推廣部門了解的信息比較少，只能憑借工作經(jīng)驗開展工作，這樣局限性就很大，很多新技術、新機具已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用了，但是農(nóng)機推廣工作人員還不清楚，導致推廣工作落后，服務無法適應形勢發(fā)展需要。

2.5 現(xiàn)有農(nóng)機技術推廣人員工作激情大打折扣

農(nóng)機技術推廣工作應當是一門科學，而不僅僅是一個養(yǎng)家糊口的職業(yè)。它是一個發(fā)現(xiàn)真理、傳播真理、運用真理的行業(yè)。而非簡單的給人打工以賺取勞務費。農(nóng)機技術推廣工作的內(nèi)容和意義相當豐富?；鶎愚r(nóng)機推廣機構實際上是農(nóng)業(yè)技術推廣機構的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科研機構在基層的代表。而現(xiàn)在“以錢養(yǎng)事”的財政體制，實際上是把基層農(nóng)機推廣人員當成了打工仔，當成了農(nóng)民工。國家培養(yǎng)出的農(nóng)技人才最后都落得個打工仔（呼之即來、揮之即去），而不能讓他們安心、潛心、舒心地在基層鉆研科學、運用科學、推廣科學。現(xiàn)在很多地方都實行“以錢養(yǎng)事”，而在“以錢養(yǎng)事”的體制下，許多基層農(nóng)機推廣人員的思想和觀念都發(fā)生了錯位，在很大程度上多了一份自私，少了一份責任。他們不可能有事業(yè)心，不可能有所抱負，不可能有工作激情。在這種狀態(tài)下，服務范圍已大大縮水，服務質(zhì)量也大打折扣。

3 如何做好新形勢下基層農(nóng)機推廣工作

3.1 爭取領導及政府重視，營造良好的農(nóng)機化技術推廣環(huán)境

各級政府部門要充分認識農(nóng)機化技術推廣的作用，確實加強對農(nóng)機技術推廣工作的領導，在推廣資金投入上按照法律規(guī)定，保證能夠隨著財政收入的增長而增長。特別是用于新技術推廣的專項經(jīng)費能有保證。這是確保農(nóng)機技術推廣工作能否積極有效開展的關鍵。各級農(nóng)機技術推廣部門在工作中要不等不靠，積極深化內(nèi)部運行機制改革，努力創(chuàng)新工作思路，多渠道爭取支持，貫徹“有為才有位”的指導思想，樹立“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機、服務新農(nóng)村”的理念，認真履行好工作職責，靠自身卓有成效的農(nóng)機技術推廣工作，擴大宣傳影響，贏得政府部門的信任與支持；同時，要充分發(fā)揮自身人員的技術優(yōu)勢，按照相關法律法規(guī)，積極開展多形式的社會化服務，不斷增強自我發(fā)展的能力，更好地為發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)服務。

3.2 建設一個完整的農(nóng)機技術推廣服務體系

（1）從縣級農(nóng)機推廣機構自身建設著手，在農(nóng)機技術推廣機構建立經(jīng)常性的培訓制度，并有計劃、有步驟、有目的地選派技術人員到相關高等院校進行專業(yè)培訓，并對鎮(zhèn)、村級農(nóng)機技術推廣人員開展技術培訓，不斷更新知識，提高隊伍素質(zhì)。同時采取走出去、請進來的方式，聘請相關專家現(xiàn)場培訓，現(xiàn)場指導，解決新技術推廣過程中存在的技術難題，提高服務能力和服務質(zhì)量。

（2）建立健全市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機推廣信息網(wǎng)絡，確保農(nóng)機信息暢通。一是建立農(nóng)機推廣信息網(wǎng)絡。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道為單位，在各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中建立農(nóng)機推廣示范點。通過示范點收集各產(chǎn)業(yè)對農(nóng)機的需求信息，示范點的建立要選擇在有代表性的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)機合作組織等地方，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟的特色；二是建立農(nóng)機行業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會多渠道獲取農(nóng)機需求情況、發(fā)展情況、作業(yè)信息。建立與農(nóng)業(yè)其它各種協(xié)會的聯(lián)系，從中獲得農(nóng)機需求信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息；三是與農(nóng)機科研單位建立信息聯(lián)絡。與各種農(nóng)機研究所、有關高等院校及生產(chǎn)企業(yè)建立信息聯(lián)系，及時了解新型農(nóng)機具研究發(fā)展動向；四是建立信息共享平臺。讓科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機推廣部門、農(nóng)機用戶相互融為一體，以便快速地獲取、了解各自所需的信息。

（3）大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織，通過領辦農(nóng)機專業(yè)合作社和參與農(nóng)機專業(yè)合作社等方式，在技術培訓、試驗示范、推廣等方面加大幫扶力度。推進農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機專業(yè)合作社開展交流與合作，增強農(nóng)機專業(yè)合作社的實力。引導農(nóng)機大戶、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)機技術骨干、農(nóng)村能人組建農(nóng)機專業(yè)合作社，并引導他們通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管、代耕代種、股份合作等形式，積極探索農(nóng)機合作與土地入股相結合的新模式。在合作社運行過程中，推行農(nóng)機訂單作業(yè)和耕、種、管、收等“一條龍”作業(yè)服務模式，通過合作社對農(nóng)機新機具、新技術進行試驗示范，把“號召農(nóng)民干”變?yōu)椤案山o農(nóng)民看”，引導農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)新服務機制，拓寬服務領域，增強合作社的實力，使之成為農(nóng)機推廣的重要平臺。

（4）努力培養(yǎng)農(nóng)機示范大戶。選擇對農(nóng)機有熱情、有責任心的農(nóng)機戶，通過合理的規(guī)劃和扶持，引導其逐步擴大農(nóng)機裝備和擁有量，擴大農(nóng)機作業(yè)服務規(guī)模，提高市場經(jīng)營能力，使其成為農(nóng)機致富典型，通過他們的示范帶動，激發(fā)廣大農(nóng)民使用農(nóng)機新機具、新技術的熱情，從而輻射帶動農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。

（5）狠抓售后服務。農(nóng)機推廣部門要主動與生產(chǎn)企業(yè)進行溝通，對新機具在使用過程中存在的問題及時改進，解決農(nóng)民在使用新機具、新技術過程中的后顧之憂。確保農(nóng)機化新機具、新技術的推廣工作順利進行。

通過農(nóng)機推廣工作觀念的創(chuàng)新、多元化推廣機制的建立，逐步形成一條以市農(nóng)機推廣站為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務中心為依托、以農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機示范村、農(nóng)機示范戶為基礎的金字塔式的農(nóng)機推廣服務體系。

3.3 培養(yǎng)一支過硬的農(nóng)機推廣隊伍

農(nóng)機推廣人員是執(zhí)行農(nóng)機技術推廣、項目管理和操作技能培訓的主體,必須具備豐富的專業(yè)技術知識、實際操作技能和宣傳組織能力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和種植方式的改變，農(nóng)民對農(nóng)機新技術、新機具的需求越來越迫切，推廣的新技術、新機具的科技含量也逐步加大。為此，農(nóng)機推廣隊伍要適應新形勢的需求，就必須努力提高自身理論和業(yè)務知識水平，改進推廣方法，創(chuàng)新推廣手段，提高推廣隊伍的素質(zhì)，推動整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）加強政治學習，提高思想政治素質(zhì)。由于農(nóng)機推廣工作的基本對象是農(nóng)民，推廣工作的環(huán)境在農(nóng)村，農(nóng)機技術推廣工作就是推廣人員對農(nóng)民進行農(nóng)機科學技術和技能教育的過程。農(nóng)機推廣人員自身素質(zhì)的高低，直接影響到農(nóng)機技術推廣工作的成效。因此，廣大農(nóng)機推廣人員要不斷加強學習，提高自身的綜合素質(zhì)。始終不渝地堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想去武裝自己的頭腦，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，增強全局觀念和全心全意為“三農(nóng)”服務的意識，愛崗敬業(yè)、聽從指揮、盡職盡責、樂于奉獻。

（2）強化培訓，提高業(yè)務水平。一是加強業(yè)務培訓。采取“走出去”和“請進來”的辦法，定期派推廣人員到相關高等院校學習深造，為推廣人員的學歷教育和專業(yè)培訓創(chuàng)造條件。同時，不定期邀請相關高等院校的教授和專家對縣、鄉(xiāng)農(nóng)機推廣人員和技術人員進行培訓，不斷進行知識更新。利用好新型職業(yè)農(nóng)民培訓平臺，對農(nóng)機推廣的基本知識、重點技術、操作技能等進行培訓，提高農(nóng)機推廣人員的業(yè)務素質(zhì)；二是加強政策培訓。法律、法規(guī)、政策是農(nóng)機推廣人員做好工作的“方向盤”，要不斷強化對農(nóng)機推廣人員的政策培訓，把黨和政府的惠農(nóng)政策及時地向農(nóng)民進行宣傳。時刻牢記《促進法》對農(nóng)機推廣工作的要求，明白農(nóng)機推廣的任務，增強責任意識和服務意識；三是加強社會實踐培訓。農(nóng)機推廣人員不僅要有豐富的農(nóng)機專業(yè)知識和愛崗敬業(yè)精神，還必須參加社會培訓，深入基層研究掌握農(nóng)民的心理和需求，避免推廣新機具和新技術的方法與農(nóng)民接受認可的思路不一致。同時要求農(nóng)機推廣人員在社會實踐中自覺接受組織和群眾監(jiān)督、自省自糾，不斷提高自身素質(zhì)。

（3）完善用人機制。一要推進用人機制的有效化。按照“四化”原則，把好“進人關”，確保來源高素質(zhì)化。堅持競爭上崗，綜合考評，優(yōu)化職責分工和推行輪崗制度。合理利用人才資源，解決“干與不干一個樣”，“干好干壞一個樣”的問題，以業(yè)績、能力、工作質(zhì)量論英雄，真正做到“能者上，平者讓，庸者下”，創(chuàng)造公開、公平、公正的用人環(huán)境，充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，任人唯賢的用人機制，有效地提高農(nóng)機人員工作的積極性和主動性；二要堅持農(nóng)機技術推廣人員管理目標化。明確各責任人的工作目標任務，用具體的目標責任，將農(nóng)機技術人員管理目標化、責任化。使每個農(nóng)機技術推廣人員都有明確的個人奮斗目標，并給他們提供完成目標的“平臺”，充分施展他們的才干，使他們在鍛煉中成長進步。同時，要把績效考核與人員聘用、獎懲、真正掛起鉤來，不斷提醒和激勵農(nóng)機技術推廣人員向目標邁進，激發(fā)敬業(yè)精神，強化工作責任心。通過有計劃地組織農(nóng)機推廣人員進行培訓和學習，進一步提高農(nóng)機推廣人員的道德和業(yè)務素質(zhì)，努力打造一支業(yè)務熟悉、技術過硬的農(nóng)機推廣人才隊伍，為推廣工作提供源動力。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的深入，基層農(nóng)機推廣工作亦面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。只要我們樹立信心，堅持面向農(nóng)業(yè)、面向市場，拓寬思路，發(fā)揚艱苦奮斗的精神，提高主人翁意識，就一定能夠通過多渠道、多形式的推廣，加快新技術、新機具推廣的步伐，開創(chuàng)農(nóng)機推廣工作新局面。

2016-04-12）