湖北省農(nóng)機(jī)局 易兵

淺析湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的幾個(gè)問題

湖北省農(nóng)機(jī)局 易兵

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，湖北省農(nóng)機(jī)化事業(yè)也已進(jìn)入優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益、爬坡過坎、提檔升級(jí)的新階段。新常態(tài)要有新作為，新形勢(shì)要用新方法，湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢(shì)要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重新設(shè)定工作思路，重新選擇發(fā)展方向，重新定位工作角色，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 為什么要轉(zhuǎn)的問題

只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展空間才會(huì)越來越大，發(fā)展質(zhì)量才會(huì)越來越高，發(fā)展道路才會(huì)越來越寬廣。轉(zhuǎn)變湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方式，是形勢(shì)所迫、大勢(shì)所趨、民心所向、眾望所歸。

1.1 形勢(shì)所迫

從政策層面看，近年來連續(xù)發(fā)布的取消農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理收費(fèi)的一系列文件，倒逼農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2015年9月24日，湖北省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的通知》（鄂財(cái)綜發(fā)[2015]39號(hào)），規(guī)定從2015年10月1日起，取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)被列入39項(xiàng)暫停之列，稅務(wù)部門全面取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)名目。而在這之前，國家政策已經(jīng)顯示出取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)的征兆。2013年10月13日，財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布取消314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜[2013]98號(hào)),文件規(guī)定自2013年11月1日起，取消湖北省聯(lián)合收割機(jī)號(hào)牌工本費(fèi)。文件發(fā)布后，湖北省按照規(guī)定全面取消聯(lián)合收割機(jī)牌證費(fèi)用。2014年12月，財(cái)政部、國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅[2014]101號(hào)）。文件規(guī)定，自2015年1月1日起，對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)。文件出臺(tái)后，湖北省部分地方對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)耸欠駥儆趥€(gè)體工商戶還有所爭(zhēng)議。而鄂財(cái)綜發(fā)[2015]39號(hào)文件明確取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)，稅務(wù)部門從2015年10月1日起從稅務(wù)系統(tǒng)中取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)名目，各地?zé)o法機(jī)打農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)票據(jù)，迫使農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)停止收費(fèi)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)從誕生起依靠監(jiān)理收費(fèi)，隨著監(jiān)理收費(fèi)而起伏發(fā)展。取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)，從根本上改變了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展根基，逼迫農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

1.2 大勢(shì)所趨

從發(fā)展趨勢(shì)看，國家惠農(nóng)政策的推進(jìn)、機(jī)構(gòu)改革的深化、新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化的發(fā)展都在推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是國家惠農(nóng)政策驅(qū)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，對(duì)農(nóng)民“多予少取”、“惠農(nóng)減負(fù)”將是一個(gè)大的方向、總的趨勢(shì)。在這一大環(huán)境下，因循守舊，走傳統(tǒng)老路，向農(nóng)民伸手收取農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的途徑遲早會(huì)有一天走不通，我們要向“惠農(nóng)政策”的路線上走，“政府主導(dǎo)，財(cái)政埋單，農(nóng)民受益”才是發(fā)展的方向；二是深化機(jī)構(gòu)改革驅(qū)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在此輪機(jī)構(gòu)改革中，湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)絕大部分被劃分為公益一類。身份的轉(zhuǎn)變，也必然要求工作方式、工作理念的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著改革的深入，農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政審批權(quán)力下放、行政審批事項(xiàng)集中、并入了行政執(zhí)法大隊(duì)等等，也必然要求轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展方式；三是新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展也步入新常態(tài)，補(bǔ)貼機(jī)具購置市場(chǎng)化促使農(nóng)民購機(jī)更趨理性，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展促使機(jī)具需求更加注重大型化，農(nóng)業(yè)功能的拓展促使農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域更加寬泛。這些轉(zhuǎn)變，意味著為農(nóng)機(jī)化事業(yè)保駕護(hù)航的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)也要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)化增速由高速向中高速、機(jī)具由低檔次向高性能、功能由單項(xiàng)向復(fù)式多功能的轉(zhuǎn)變。

1.3 民心所向

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理從誕生的那一刻，就和監(jiān)理收費(fèi)聯(lián)系在一起。長期以來，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來源就是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)，“靠收費(fèi)養(yǎng)人，靠收費(fèi)養(yǎng)事”是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但“搶食農(nóng)民的飯”，極大程序上削弱了農(nóng)民機(jī)手參與到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作體系的積極性。許多農(nóng)民機(jī)手不愿意繳納65塊錢的牌證工本費(fèi)、60元的檢驗(yàn)費(fèi)和數(shù)額不等的培訓(xùn)費(fèi)，就因?yàn)檫@個(gè)，湖北省農(nóng)機(jī)“三率”（上牌率、持證率、檢驗(yàn)率）始終上不去。所以，為了提升三率水平，我們只有轉(zhuǎn)變方式，另謀出路。湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站一直重視惠農(nóng)利農(nóng)，2013年，湖北省啟動(dòng)免費(fèi)牌證試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取財(cái)政資金100萬元，在全省10個(gè)市縣（區(qū)）開展免費(fèi)牌證發(fā)放工作。

1.4 眾望所歸

一是基層監(jiān)理人員渴盼進(jìn)一步理順體制機(jī)制。湖北省監(jiān)理機(jī)構(gòu)始建于1984年，初建時(shí)拖拉機(jī)的監(jiān)理職能是由省政府協(xié)調(diào)，公安部門委托農(nóng)機(jī)部門管理的，也就是我們說的“委托管理”體制。2004年，《道路交通法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定了農(nóng)機(jī)部門管理拖拉機(jī)的職能，也就是我們說的法律授權(quán)管理體制。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部一系列部門規(guī)章，對(duì)監(jiān)理職能進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，但仍有一些法律法規(guī)問題沒有得到徹底解決。如反映強(qiáng)烈的執(zhí)法權(quán)問題、交強(qiáng)險(xiǎn)問題、培訓(xùn)考試問題，這些制度性約束還沒有“完全松綁”，監(jiān)理執(zhí)法“束手束腳”的困境還沒有根本改變；二是基層監(jiān)理人員渴盼進(jìn)一步壯大隊(duì)伍力量。安全生產(chǎn)監(jiān)管一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)一線監(jiān)管，而我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正好薄弱在基層，在一線?？h市因自收自支的單位性質(zhì)而造成人員大量流失、老化僵化。全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員不到1 100人，而當(dāng)前湖北省拖拉機(jī)保有量達(dá)到130萬臺(tái)，平均每人需要管理近1 200臺(tái)拖拉機(jī)。此外還有超過9萬臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)和其他危害機(jī)手人身安全的機(jī)具。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交警的管理任務(wù)。從維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序、保證農(nóng)機(jī)運(yùn)行安全的責(zé)任來看，監(jiān)理系統(tǒng)的管理能力、監(jiān)督手段都是十分欠缺的；三是基層監(jiān)理人員渴盼進(jìn)一步強(qiáng)化裝備保障。為了改變農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)落后、檢測(cè)手段幾乎空白的困難局面，近幾年來農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，先后為湖北省近10個(gè)市縣配備了安全檢測(cè)車，湖北省農(nóng)機(jī)局從公共服務(wù)能力建設(shè)資金中安排1 650萬元資金，為全省110個(gè)基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)配齊了安全檢測(cè)車（線），極大地改善了基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作手段。但從基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀看，欠賬還是太多，與我們“點(diǎn)多面廣線長”的監(jiān)管任務(wù)來比，基礎(chǔ)建設(shè)滯后、執(zhí)法手段少和應(yīng)急響應(yīng)能力差的局面還沒有從根本上得到改變，真正實(shí)現(xiàn)依法管機(jī)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。

2 轉(zhuǎn)什么的問題

轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方式，內(nèi)在要求是轉(zhuǎn)變思想理念、工作方法和工作作風(fēng)。

2.1 轉(zhuǎn)變思想理念是前提

一是要放棄一味“等、靠、要”的依賴思想。打鐵還需自身硬。當(dāng)前許多地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在的問題不是不能做，而是做得不夠，依賴思想太嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門不放心安排項(xiàng)目或者資金。各地要在現(xiàn)有條件下，努力作為，自力更生，積極探索，做出成績。在出了成果的基礎(chǔ)上，找當(dāng)?shù)攸h委政府、找上級(jí)部門要支持、要保障，筆者相信底氣更足一些，爭(zhēng)取到支持的可能性也更大些；二是要放棄片面追求數(shù)量增長的盲目思想。目前，有的地方監(jiān)理機(jī)構(gòu)片面追求管理農(nóng)機(jī)的數(shù)量，追求“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)、戶的數(shù)量，而沒有切實(shí)將管了的農(nóng)機(jī)管住、管好，沒有將平安創(chuàng)建的成果固化，導(dǎo)致監(jiān)管依然存在漏洞、安全依然存在隱患；三是要放棄走老路、唱老戲的守舊思想。面臨新形勢(shì)，各地不能因循守舊，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，一方面借鑒交警成熟的管理模式和先進(jìn)的管理手段，另一方面探索新的管理模式和管理方法，通過管理創(chuàng)新來推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)向前發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)變工作方法是途徑

一是要充分強(qiáng)調(diào)地方政府的主導(dǎo)責(zé)任。要緊緊抓住當(dāng)前黨委政府高度重視安全生產(chǎn)這一重要機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重要性，引導(dǎo)地方政府切實(shí)履行好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主導(dǎo)責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；二是要充分發(fā)揮農(nóng)民機(jī)手的主體作用。農(nóng)民機(jī)手是機(jī)具的所有人、使用者，也是安全事故的直接受害人。要加大宣傳力度，讓農(nóng)機(jī)手充分發(fā)揮安全生產(chǎn)主體的作用，參與到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中來，引導(dǎo)其了解農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、參與農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、宣揚(yáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；三是要充分激發(fā)監(jiān)理人員的主觀能動(dòng)性。要建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，激發(fā)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍活力，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)探討和機(jī)制研究，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員探索建立更加科學(xué)合理的駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試等機(jī)制。

2.3 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是保障

一是要主動(dòng)作為、真抓實(shí)干。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)就是做實(shí)事的機(jī)構(gòu)，所以要大力倡導(dǎo)主動(dòng)謀劃、主動(dòng)做事和坐談起行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，做實(shí)事、求實(shí)效、建真功；二是要聯(lián)系機(jī)手、服務(wù)群眾。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接一線服務(wù)農(nóng)民機(jī)手，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要牢固樹立為民服務(wù)的理念，主動(dòng)融入機(jī)手，密切聯(lián)系機(jī)手，了解機(jī)手需求，更好服務(wù)于機(jī)手；三是要履職盡責(zé)、依法行政。當(dāng)前正值問責(zé)之年，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要切實(shí)履行法律職責(zé)，認(rèn)真做好本職工作。要努力提升法制觀念和依法行政意識(shí)，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定辦事。

3 朝哪里轉(zhuǎn)的問題

轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方式，就是要努力推動(dòng)湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)朝著制度完善、監(jiān)管有效、手段先進(jìn)、保障有力的方向發(fā)展。

3.1 體系要完善

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系建設(shè)，是抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要前提、基礎(chǔ)和內(nèi)容。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門運(yùn)行的仍是20世紀(jì)70年代建立的體系，已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系，除縣級(jí)實(shí)力勉強(qiáng)能適應(yīng)工作需要外，鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)理體系已處于網(wǎng)破線斷的狀況，直接制約了監(jiān)理工作的開展。為此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的體制創(chuàng)新已經(jīng)成為各級(jí)監(jiān)理部門迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)，要在鞏固提高縣級(jí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)體系。要以健全的安全監(jiān)管體系為支撐織就一張牢不可破的農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)，充分利用國家空前重視安全生產(chǎn)的政策和機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的重視，通過各地安委會(huì)的平臺(tái)，落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能和地位，外延農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，通過協(xié)調(diào)配合，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法能力和水平。要通過“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建平臺(tái)，縱向延伸監(jiān)管觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技（機(jī)）中心明確農(nóng)機(jī)安全崗位，在村組，特別是在農(nóng)機(jī)合作社，建立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員和信息聯(lián)絡(luò)員制度，形成覆蓋到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保能切實(shí)有效地承擔(dān)起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

3.2 管理要?jiǎng)?chuàng)新

就當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理體制來講，大多數(shù)地方還在沿用老舊的坐等辦證的管理機(jī)制，導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏活力，管理效率低下，無法跟上現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展步伐。要改變現(xiàn)狀，就需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。一是創(chuàng)新管理領(lǐng)域，拓寬監(jiān)管范圍。在加強(qiáng)原拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時(shí)，拓展管理面，探索對(duì)微耕機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)、粉碎機(jī)等其他威脅人身財(cái)產(chǎn)安全機(jī)具的登記管理；二是創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)考核。各地要爭(zhēng)取政府部門將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，通過強(qiáng)化政府考核，促進(jìn)地方加大財(cái)政投入，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展。要建立內(nèi)部考核機(jī)制，提高執(zhí)行效率和辦事效率，重視考核結(jié)果的運(yùn)用，深挖監(jiān)理人員內(nèi)部潛力；三是創(chuàng)新管理方式，突出服務(wù)導(dǎo)向。要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中管理。一方面將工作重心向農(nóng)民偏移，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦證流程，真正體現(xiàn)為農(nóng)民辦事，替農(nóng)民著想；另一方面將工作陣地向農(nóng)田前移，通過開展進(jìn)村入戶集中辦牌辦證、集中宣傳信息、集中開展培訓(xùn)，將辦公場(chǎng)地從辦公大樓向農(nóng)田、農(nóng)機(jī)合作社等轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全“一條龍”服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化源頭管理；四是創(chuàng)新管理手段，依靠“兩個(gè)統(tǒng)籌”。一方面統(tǒng)籌安全宣傳和教育培訓(xùn)工作。宣傳和教育同步，利用各種宣傳工具開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策宣傳的同時(shí)，也要宣傳農(nóng)機(jī)安全駕駛操作知識(shí)、農(nóng)機(jī)牌證管理知識(shí)。開展農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn)、提升操作技能的時(shí)候，也要強(qiáng)化機(jī)手安全意識(shí)；另一方面統(tǒng)籌安全監(jiān)管與安全整治工作。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)集監(jiān)管、整治于一體，重心是監(jiān)管，難點(diǎn)是整治。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。在安全監(jiān)管中，認(rèn)真梳理農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律、法規(guī)，準(zhǔn)確運(yùn)用農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教育和處罰并重，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的公正形象。在安全整治上，不斷加大力度排查安全隱患，強(qiáng)化整治措施，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。兩者同時(shí)進(jìn)行，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作邁上新臺(tái)階。

3.3 手段要先進(jìn)

要緊緊依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)代化水平，加快應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)設(shè)備于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的步伐，切實(shí)加快農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。

3.3.1 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化

當(dāng)前，我們的監(jiān)管難就難在監(jiān)管對(duì)象高度分散。在科技進(jìn)步日新月異的今天，最有效率地監(jiān)管好這種極度分散的機(jī)手和機(jī)具的方法就是借鑒和移植公安交警的信息化管理和服務(wù)手段，大力構(gòu)建農(nóng)機(jī)信息化監(jiān)管服務(wù)體系，建立農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心，全方位加強(qiáng)管理和服務(wù)。依托“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)”，通過“農(nóng)機(jī)信息化作業(yè)智能調(diào)度系統(tǒng)”和“農(nóng)機(jī)輔助（自動(dòng)）駕駛精細(xì)耕種系統(tǒng)”，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、指揮調(diào)度和作業(yè)統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的高效、便捷、精準(zhǔn)。同時(shí)，探索建立網(wǎng)上辦理牌證或者自助式辦理牌證系統(tǒng)，進(jìn)一步方便機(jī)手辦牌辦證。

3.3.2 裝備科技化

過去，我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)一直依靠傳統(tǒng)的眼看、耳聽、手摸、腳踹的原始檢測(cè)方式，檢測(cè)方式不科學(xué)，檢測(cè)結(jié)果不靠譜，不適應(yīng)科技含量不斷提高的農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)。近幾年，湖北省通過移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)裝備項(xiàng)目建設(shè)，用自動(dòng)化檢測(cè)裝備提供科學(xué)、準(zhǔn)確、詳實(shí)的安全檢測(cè)報(bào)告，有效消除了安全隱患，保障了農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。今后，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化裝備建設(shè)，努力配備自動(dòng)化考試設(shè)備和事故處理裝備，推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)、農(nóng)機(jī)駕駛員考試、農(nóng)機(jī)事故處理邁上科學(xué)化、規(guī)范化新臺(tái)階。

3.3.3 數(shù)據(jù)信息化

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，集成行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，建立并推動(dòng)使用全省統(tǒng)一的駕駛?cè)?、車輛信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各市州信息共享、警監(jiān)信息共享。努力推動(dòng)監(jiān)理全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫建設(shè)，破解省際信息不通造成的管理難題。

3.4 保障要全面

利用當(dāng)前黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，全面做好保障爭(zhēng)取工作。一方面保障經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)，全面保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展工作的工作經(jīng)費(fèi)，為縣市區(qū)配備計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備；另一方面保障人員。切實(shí)解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員斷層的問題，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備開展監(jiān)管執(zhí)法必要的人員隊(duì)伍。人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理，人員隊(duì)伍素質(zhì)要足以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法的需求。

4 怎么轉(zhuǎn)的問題

切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，需要向內(nèi)、外、上、下齊發(fā)力。

4.1 向內(nèi)深挖思想潛力

大力開展轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方式宣傳，著力宣傳轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新發(fā)展的典范，鼓勵(lì)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)視野更加開闊一些，辦法更多一些，膽子更大一些，步子更快一些；積極開展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式座談、研討等活動(dòng)，通過探討、研討，潛心思考，匯集眾智，進(jìn)一步豐富工作思路、強(qiáng)化工作措施，解決轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的困難和問題；鼓勵(lì)開展調(diào)研，通過調(diào)研，掌握底情，問計(jì)于民，弄清楚“走什么路、破什么題、見什么效”的問題；積極開展創(chuàng)新機(jī)制研究，針對(duì)工作實(shí)際，著力開展聯(lián)合收割機(jī)管理機(jī)制、報(bào)廢更新機(jī)制、駕駛證培訓(xùn)考試機(jī)制等研究，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。

4.2 向外聯(lián)動(dòng)各界合力

加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理知識(shí)宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)知曉度、參與度；鼓勵(lì)企業(yè)和科研院校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備研發(fā)力度，破解農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測(cè)裝備、考試裝備、執(zhí)法裝備不優(yōu)不強(qiáng)的問題，填補(bǔ)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備研發(fā)市場(chǎng)空白，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)高效的裝備、制定裝備制造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；依托安監(jiān)部門力量，開展各種農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查和整治活動(dòng)，通過村、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管員，延伸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管觸角；聯(lián)合公安交警部門，開展路檢路查，全面落實(shí)“警監(jiān)聯(lián)勤”制度，建立聯(lián)席會(huì)議制度和長效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.3 向上爭(zhēng)取政府支持

積極爭(zhēng)取各級(jí)政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入其中，像重視煤炭、消防安全一樣重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，建立從上到下逐級(jí)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；推動(dòng)政府部門進(jìn)一步理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律法規(guī)，爭(zhēng)取政府相關(guān)部門將農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法權(quán)委托給監(jiān)理部門，使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理道路執(zhí)法有相應(yīng)的法律依據(jù)；爭(zhēng)取政府給予開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必要的政策支持，特別是爭(zhēng)取政策完善鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，爭(zhēng)取政府政策，合并幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理中心站；爭(zhēng)取政府支持組建農(nóng)機(jī)安全協(xié)會(huì)、安全小組等中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中介組織作用，架起監(jiān)理部門同機(jī)手之間的橋梁，確保監(jiān)理體系的不斷完善

4.4 向下激活隊(duì)伍活力

建立崗位責(zé)任制和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化分解崗位職責(zé)和工作任務(wù)，明晰職權(quán)，獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；完善和通暢農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員職稱評(píng)定制度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)專家，改變?nèi)∞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)骨干缺乏的現(xiàn)狀；爭(zhēng)取資金配備全省統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法服裝，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的工作榮譽(yù)感和自豪感，樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)良好形象；大力開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員技能培訓(xùn),提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)和服務(wù)能力，激發(fā)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

前行之路從無坦途。全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員要以時(shí)不我待的緊迫感坐言起行，以銳意進(jìn)取的精氣神轉(zhuǎn)變理念，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開啟湖北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新征程。

2016-04-25）