公安縣農機局 侯平榮

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心管理運作情況的調查

公安縣農機局 侯平榮

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務體系的建設、運轉是農業(yè)現(xiàn)代化建設總體格局中難以邁過的一道“溝坎”，如何出實招、下狠心、想辦法實施改革，使之正常運轉，是當前農機系統(tǒng)工作人員應該思考的問題。我們深入到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及農業(yè)（種植）大戶、農機大戶中進行了認真調研，全面掌握了公安縣農機服務中心現(xiàn)階段的運行狀況，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心如何高效運轉進行認真思考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心的工作狀況

1.1 積極開展農機推廣培訓工作

各地農機服務中心各自做到了依據本地區(qū)農業(yè)經濟和農機化事業(yè)發(fā)展實際開展了一系列農機科技推廣、農機技術培訓，盡最大努力，為農業(yè)經濟發(fā)展作出了一定貢獻。

閘口鎮(zhèn)農機服務中心分別于2015年7～9月先后組織全鎮(zhèn)聯(lián)合收割機手集中開展農機安全生產、機收秸稈還田以及無人機等專項教育、培訓、考察活動，為全鎮(zhèn)農業(yè)（農機）大戶提升農業(yè)科技水平、提高農業(yè)創(chuàng)新意識，起到了積極的促進作用。南平鎮(zhèn)農機服務中心在當地中稻機插關鍵時刻，為正在作業(yè)而發(fā)生嚴重故障的車輛排憂解難，及時與生產廠商技術維修人員取得聯(lián)系，在較短時間內及時排除車輛故障，保證車輛按時完成機插作業(yè)起到了重要作用。斑竹垱鎮(zhèn)農機服務中心在當地連續(xù)舉辦水稻集中育秧、玉米機插機收、油菜機械播種現(xiàn)場示范培訓活動，與此同時，他們還根據自身特點，在全鎮(zhèn)設立“十佳”收割機手表彰項目，以鎮(zhèn)政府名義對評選出來的“十佳收割機手”進行發(fā)獎、授牌。獅子口鎮(zhèn)農機服務中心舉辦了“水稻泥漿式育秧推廣”現(xiàn)場會、開展農機安全生產宣傳教育，促進了農機安全生產，保障了廣大農機使用者的生命財產安全，保障了農機作業(yè)的安全高效運行。

1.2 積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，出色圓滿完成其交給的工作任務

2016年以來，上述4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府布置的“秸稈禁燒”中心工作中表現(xiàn)突出。首先是服從領導。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的閘口、斑竹垱及南平3個農機服務中心主任都是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒工作專班中的核心成員，他們面對禁燒范圍大、村民環(huán)保意識差等多種不利因素沒有止步，毫無怨言地全身心投入秸稈禁燒工作中。他們中間有的不分白天和黑夜堅持巡邏在禁燒一線，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。閘口農機服務中心主任裴澤華在巡邏合興村時發(fā)現(xiàn)村民王俊正在焚燒秸稈，當即大步奔向火點予以制止，當王俊最終不服教育管理時，裴澤華等多人親自撲火，直至全部熄滅，事后，裴澤華將其納入全鎮(zhèn)處罰重點，并最終對王俊所犯錯誤作出了寫書面檢討、繳納2 000元罰金的處理決定。事后，全村農民都以王俊為反面典型，充分吸取了他的教訓。斑竹垱、南平農機服務中心主任開展工作同樣也獲得了黨委、政府領導的高度認可。

1.3 在自身待遇較低的常態(tài)下仍能服從大局

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心主任在政治和經濟雙向待遇低下的情況下，尚能立足本職、參與中心工作，這種不計較得失的心態(tài)難能可貴。這里主要表現(xiàn)在：一是有些農機服務中心主任家在甲地，可工作卻在乙地，為了不耽誤工作，在中心工作緊張時不惜臨時借宿于集中辦公場所，以此盡量減少往返交通費用；二是全力以赴做好農機服務工作。獅子口鎮(zhèn)農機服務中心主任肖大剛，為了確保全鎮(zhèn)10多臺水稻插秧機的正常作業(yè)，盡量減輕農機大戶單機維修成本高所造成的各種壓力，他主動將所有插秧機械分類、分廠進行規(guī)劃，以服務中心名義分別聯(lián)系到安徽、江蘇、湖北等4省生產廠家的技術員上門為上述機械進行了全面體檢、保養(yǎng)及維修，確保全鎮(zhèn)水稻插秧機械隨時保持正常作業(yè)狀態(tài)，為當地農業(yè)生產和水稻機械化種植提供了有力裝備保障；三是加強自身業(yè)務知識學習，較好具備了新形勢下農機服務中心的履職能力。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村組干部及受訪農業(yè)種植、農機裝備大戶代表對其工作作出的客觀評價中，我們不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心主任能夠服從領導、勤懇工作，認真履職，且在農業(yè)一線人民群眾中具有一定知名度，他們中間有的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)專班中的骨干力量。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心主任的思想動態(tài)

2.1 工作上具有創(chuàng)新意識

閘口鎮(zhèn)堅持以正確輿論和典型引路為導向，全面增強了農民的農業(yè)科技意識。主要以“農機鬧春耕”和“秸稈綜合利用”為主題，與荊州《壟上行》電視欄目和公安電視臺等媒體聯(lián)合制作專題節(jié)目在面上宣傳、推廣，使全鎮(zhèn)的農業(yè)規(guī)模越來越大。水稻種植逐步向能手、農機大戶集中；水稻流轉面積由過去幾十畝（1hm2=15畝）、上百畝變成了現(xiàn)在的千畝以上。該鎮(zhèn)勝天汊村陳德貴2015年就成功流轉土地1 200畝，其中水稻機械化種植面積已經接近50%，達到了560畝，且這一指標今后還會大幅增強。

2.2 不以身份地位論得失

此次調查中我們發(fā)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心主任廣泛參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作活動中，無論是“精準扶貧”、“干部職工一日工資捐”，還是黨報黨刊的征訂等，他們都積極參與。盡管其本身不具備國家行政事業(yè)單位的干部職工身份，而是社會人，但他們仍然對上級的要求不打折扣，對應盡的社會義務不減量。

2.3 服務意識不斷增強

這些年來，章莊鋪、甘家廠、南平、斑竹垱、章田寺、黃山頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心分別采取多種形式積極為農業(yè)種植大戶和農機裝備大戶做好產前、產中、產后服務，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還緊緊依靠當地黨委政府，多方組織農業(yè)（農機）專業(yè)合作社骨干社員，大力開展農機跨區(qū)機插、機收和其它形式的農機技術推廣。2013年，以浩瀚合作社為載體的一批技術能手成功到湖北三湖農場開展水稻集中育秧、機械插秧規(guī)模化作業(yè)經營，獲得了較好的社會效益和經濟效益，展示了公安農機行業(yè)的良好風貌。在農機科技示范網絡建設上，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極主動開展工作，定期在科技示范戶中進行技術業(yè)務指導，嚴格兌現(xiàn)物化補貼資金、物資，為此，甘家廠鄉(xiāng)楊家廠村李云、章田寺鄉(xiāng)雙仁村劉玉炳、斑竹垱鎮(zhèn)伍家場村賀倫分別榮獲湖北省農業(yè)廳農業(yè)科技示范一、二等獎。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心管理運作方式的對策

目前，公安縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心管理運作存在諸多問題：一是體制機制與農業(yè)、農機實際不相適應，人員管理、編制配備不科學、不合理，具體是縣級綜改辦管待遇，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管事務，過去的主管部門指導臨時性業(yè)務，名義上是“三管一”，實際上是“三不管”；二是身份的改變嚴重挫傷了農機服務中心主任工作的主動性、創(chuàng)造性。過去，上述人員中絕大多數屬于國家行政干部或事業(yè)單位職工，現(xiàn)在，在政治上無名無份，經濟待遇上大大低于國家機關干部職工。無論何時何地都難以邁過這道“傷心坎”；三是管理職能削弱，不符合農業(yè)（農機化事業(yè)）發(fā)展大局。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機管理站具有農機管理、教育、執(zhí)法職能，如今他們即使發(fā)現(xiàn)農機安全生產事故也無權及時實施處置，更不能做到適時監(jiān)管，農機安全監(jiān)管力量薄弱；四是必要的工作經費嚴重不足，帶來了農機技術推廣運用，規(guī)?；?、標準化農機示范試驗，實用人才教育培訓力不從心等問題。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心管理運轉必須做到農機管理切合農業(yè)（機械化）發(fā)展實際，體制機制運作必須科學合理，人員待遇、經費保障須落實，服務方式講創(chuàng)新，工作效率有提高。這些意見和建議均來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村組干部及農業(yè)種植、農機裝備大戶，也是縣級農機管理部門的強烈呼吁。

綜上，要想加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心管理，創(chuàng)新農機產業(yè)服務方式需從以下方面進行努力：

（1）充分認識農機化事業(yè)要與農業(yè)現(xiàn)代化建設同步發(fā)展的重要性、緊迫性和必要性。黨的十八屆五中全會明確指出“要大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路”。而沒有農業(yè)機械化作為基礎，農業(yè)現(xiàn)代化道路終究不會通暢、快捷，甚至無法實現(xiàn)。

（2）夯實農機管理運作機制的根基，使農業(yè)機械化成為農業(yè)現(xiàn)代化的載體和平臺。要恢復現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務中心主任的事業(yè)人員身份，認真落實他們個人的政治和經濟待遇，與此同時，要盡快由現(xiàn)在的“三管一”變?yōu)椤耙粭l編”垂直管理。使他們在服務于農村農業(yè)發(fā)展中切實做到“三心”，即安心、用心、盡心。

（3）要充分賦予他們“農機安全監(jiān)管、農機質量見證維權、農機重特大安全事故的預防應急，農機新機具新技術的推廣應用”等正常且符合實際的工作職能，同時建立起科學、務實、合理的工作績效考核獎懲辦法，使農機化事業(yè)發(fā)展具備足夠活力，避免出現(xiàn)事業(yè)斷檔、人員脫節(jié)的惡性循環(huán)狀態(tài)。

（4）要從源頭上加強隊伍建設，以順暢的農機專業(yè)人才流通渠道，以充足的專業(yè)人才和專業(yè)技術儲備來加速農機成果轉化，使農業(yè)機械化與農業(yè)現(xiàn)代化兩臺“動車”齊頭并進，絕不能顧此失彼。

2016-03-15）