黃梅縣農(nóng)機(jī)局 程吉良

落實(shí)發(fā)展新理念打造農(nóng)機(jī)升級(jí)版

黃梅縣農(nóng)機(jī)局 程吉良

湖北省農(nóng)機(jī)局印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的意見》，為我們樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平提供了思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。根據(jù)黃梅縣農(nóng)機(jī)化工作實(shí)際，就落實(shí)發(fā)展新理念，打造農(nóng)機(jī)升級(jí)版，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下3個(gè)方面著手。

1 落實(shí)發(fā)展新理念找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

黨的十五屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革。學(xué)習(xí)理解樹立發(fā)展新理念，以發(fā)展新理念指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，就需要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。

1.1 創(chuàng)新

就是要大力推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，抓住加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇，通過政府和市場兩個(gè)方向用力，研發(fā)制造和推廣使用兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)力，盡快改變糧食作物生產(chǎn)裝備不全不優(yōu)和經(jīng)濟(jì)作物、規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)裝備短缺落后狀況。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)方式、管理方式創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)各類農(nóng)機(jī)發(fā)展主體活力。

1.2 協(xié)調(diào)

就是要針對大田作物、各環(huán)節(jié)之間機(jī)械化不協(xié)調(diào)問題，繼續(xù)深入實(shí)施主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，鞏固提高主要作物精量播栽、聯(lián)合收獲作業(yè)效率，加快提升高效植保、秸稈還田及綜合利用、集中烘干等滯后環(huán)節(jié)作業(yè)能力，科學(xué)確定油菜等主要經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)路線。針對區(qū)域間、行業(yè)間機(jī)械化不協(xié)調(diào)問題，要下大力氣抓好雙季稻地區(qū)機(jī)械化育插秧、丘陵山區(qū)特色作物采收機(jī)械化發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)殖機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)自動(dòng)化，研究強(qiáng)化丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展政策措施。

1.3 綠色

就是要鼓勵(lì)推廣符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機(jī)械。同時(shí)，要采取有效措施，提高農(nóng)民接受和應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)的積極性和自覺性，加快節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施藥、定位施肥、秸稈收集及糞便處理等機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步挖掘節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水潛力，加快普及深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)保護(hù)性耕作技術(shù)。

1.4 開放

就是要努力構(gòu)建部門協(xié)作、造用配合、機(jī)藝融合、開放發(fā)展的新格局，加強(qiáng)機(jī)耕道、場庫棚等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件建設(shè)，并加強(qiáng)與育種、土肥、農(nóng)藝等科研推廣機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應(yīng)、深度融合，形成全程機(jī)械化解決方案和技術(shù)體系。

1.5 共享

就是要培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)科技示范戶等專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)服務(wù)方式多樣化、扶持政策系列化、組織建設(shè)規(guī)范化。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)其通過聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等多種形式，開展便捷的社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，幫助其他農(nóng)戶解決耕種困難，實(shí)現(xiàn)互利互贏。同時(shí)，要支持培養(yǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營高手，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社向新型社會(huì)化服務(wù)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方向發(fā)展，引導(dǎo)其緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高發(fā)展效益，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成果。

五大發(fā)展新理念對農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出了更高的要求，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了全新的發(fā)展思路，拓展了更寬的發(fā)展空間，是2016年乃至十三五期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本遵循。

2 落實(shí)發(fā)展新理念亟待補(bǔ)短板

“十二五”期間，黃梅縣農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會(huì)化服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)了前所未有的快速提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為保障糧食產(chǎn)能持續(xù)增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好作出了重要貢獻(xiàn)。

但是，也要清醒地看到，黃梅縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展中還存在著一些困難和問題。一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)。黃梅縣農(nóng)機(jī)裝備總量雖有大幅增長，但“三多三少”的問題依然存在，即動(dòng)力機(jī)械多，配套農(nóng)具少；小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少；通用型、傳統(tǒng)型機(jī)具多，專精型、智能化機(jī)具少；二是農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡?？傮w上還是呈現(xiàn)“三高三低”的格局，即沿江沿湖平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平較高，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平較低；水稻、油菜等產(chǎn)業(yè)水平較高，林果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)水平較低；耕整、排灌等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較高，栽植、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較低；三是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化與信息化融合還不夠。一些產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)不適應(yīng)性較為突出，與機(jī)械化作業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)作制度研究還未取得突破，一些先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣受限，農(nóng)機(jī)作業(yè)的潛力和優(yōu)勢難以充分發(fā)揮；農(nóng)機(jī)化與信息化技術(shù)結(jié)合還不緊密，在為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供高效便捷的信息服務(wù)上力度還不夠大、范圍還不夠廣；四是農(nóng)機(jī)安全形勢依然嚴(yán)峻。一些小型農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，流動(dòng)分散，監(jiān)管難度大，安全隱患多；一些農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)淡薄，違章操作、違法載人、超速超載、無牌行駛、無證駕駛等行為依然存在；一些明令淘汰報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有按規(guī)定及時(shí)報(bào)廢，一些已經(jīng)轉(zhuǎn)賣的農(nóng)業(yè)機(jī)械沒有及時(shí)轉(zhuǎn)戶；五是農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍仍待加強(qiáng)。基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍普遍存在年齡偏大，文化程度不高，推廣能力不強(qiáng)等問題；現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)的人員嚴(yán)重不足，尤其缺乏掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理的高層次、創(chuàng)新型、高技能人才；基層農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)偏少，維修人員不足，農(nóng)機(jī)“看病難”的問題仍然十分突出；六是農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境亟待優(yōu)化。由于農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)滯后、經(jīng)營規(guī)模過小、產(chǎn)業(yè)化程度低，“大農(nóng)機(jī)”與“小規(guī)模”的矛盾越來越突出，極大地制約了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率效益的發(fā)揮。這些問題，制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化功能作用的充分發(fā)揮，深刻影響發(fā)展后勁。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對全面而迫切的現(xiàn)實(shí)需求，補(bǔ)齊這些發(fā)展短板，解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，化解農(nóng)機(jī)裝備、技術(shù)、政策、服務(wù)有效供給不足等諸多矛盾，轉(zhuǎn)變低水平粗放式發(fā)展模式，是當(dāng)前乃至十三五期間黃梅農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的主要任務(wù)。

3 落實(shí)發(fā)展新理念要有新舉措

2015年底，省農(nóng)機(jī)局印發(fā)的《關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平的意見》，提出了7個(gè)方面、20條重點(diǎn)工作，這些意見都很中肯，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。根據(jù)《意見》要求，具體到黃梅縣將研究制定新舉措，逐項(xiàng)貫徹落實(shí)，重點(diǎn)在以下4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

3.1 通過政府和市場雙向發(fā)力，激活農(nóng)機(jī)市場

3.1.1 實(shí)施敞開重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼政策，激發(fā)農(nóng)民購置經(jīng)營重點(diǎn)機(jī)具積極性

對水稻插秧機(jī)、油菜直播機(jī)、糧食烘干機(jī)、高效植保和秸稈還田及綜合利用機(jī)械，在縣域補(bǔ)貼資金額度內(nèi)實(shí)行定向補(bǔ)貼、敞開補(bǔ)貼，最大限度地發(fā)揮補(bǔ)貼政策對重點(diǎn)機(jī)具發(fā)展的引導(dǎo)作用。

3.1.2 實(shí)施支持政策，促進(jìn)新型糧食經(jīng)營主體的培育和成長

2015年底，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)4家聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于2015年支持新型糧食經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施方案》，從2015年起，對通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，種植水稻、小麥、玉米的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等新型糧食經(jīng)營主體，用于糧食規(guī)模經(jīng)營投入而發(fā)生的貸款給予適當(dāng)貼息。對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體收購和處置水稻、小麥、玉米等糧食作物秸稈進(jìn)行綜合利用，給予一定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2015年底，已經(jīng)發(fā)放貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金750萬元。

3.1.3 建設(shè)兩湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

2016年黃梅縣將完成《兩湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》的編制。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)市場，將依托省長投，引進(jìn)國內(nèi)品牌農(nóng)機(jī)企業(yè)入園建立農(nóng)機(jī)展示、物流、經(jīng)銷、維修市場及培訓(xùn)、信息服務(wù)中心。建成標(biāo)準(zhǔn)高、功能全、模式新、覆蓋廣的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)體，為鄂東地區(qū)廣大農(nóng)機(jī)經(jīng)營人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2 通過項(xiàng)目引領(lǐng)和示范推廣雙向發(fā)力，提升水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化水平

2016年1月22日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司批準(zhǔn)了在黃梅縣實(shí)施油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施年度為2016年度，總投資152.1萬元，其中中央資金50萬元。由于油菜是跨年度作物，因此從2015年9月份起，黃梅縣在做好項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)，就已按照項(xiàng)目要求，選定示范點(diǎn)，開展了油菜直播，進(jìn)行田間管理，機(jī)播油菜長勢良好。2016年，黃梅縣農(nóng)機(jī)局將遵照項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、保障措施做到位，完成相關(guān)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，確保順利通過驗(yàn)收。

2016年初，《黃梅縣兩湖現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)納入黃梅縣十三五發(fā)展規(guī)劃和“三化三區(qū)”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從2016年起，全面啟動(dòng)。該項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期限為5年，總規(guī)模達(dá)到10萬畝（1hm2=15畝），總投資1.5億元。項(xiàng)目區(qū)遵照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，全面推廣應(yīng)用水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)。

與此同時(shí)，繼續(xù)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣活動(dòng)，形成項(xiàng)目引領(lǐng)、全縣開花的技術(shù)推廣氛圍和效果。

3.3 通過自身努力和幫扶指導(dǎo)雙向發(fā)力，培育壯大農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體

堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，規(guī)范與創(chuàng)新并舉”原則，在購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)金融租賃、機(jī)庫棚建設(shè)、全面全程機(jī)械化項(xiàng)目實(shí)施等方面，加大對以農(nóng)機(jī)合作社為代表的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的指導(dǎo)力度和扶持力度；積極參與《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施，加快機(jī)耕道建設(shè)步伐，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。組織開展2016年全省農(nóng)機(jī)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)扶持一批有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的管理制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)合作社。大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)開展“社企共建”，與金融機(jī)構(gòu)開展“銀社對接”。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社組建聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)，依法合理流轉(zhuǎn)土地，走規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化種植、機(jī)械化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)的路子，進(jìn)一步提高便捷高效型社會(huì)化服務(wù)和公共服務(wù)供給水平，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.4 通過提升素養(yǎng)和嚴(yán)格考核雙向發(fā)力，搞好農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍建設(shè)

3.4.1 切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)

農(nóng)機(jī)部門同志要深入基層，掌握實(shí)情、研究實(shí)策。深化“四風(fēng)”整治，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提高戰(zhàn)略思維、底線思維、法治思維和依法辦事能力。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，始終把權(quán)力置于有效監(jiān)督制約之下，確保干部廉潔從政。

3.4.2 深入調(diào)查研究

圍繞當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新常態(tài)，以問題為導(dǎo)向，組織開展農(nóng)機(jī)化重大課題研究，提高研究的前瞻性、針對性和可操作性。深入基層、深入群眾、深入農(nóng)戶開展農(nóng)機(jī)基點(diǎn)普查和統(tǒng)計(jì)分析工作，為農(nóng)機(jī)化科學(xué)決策提供第一手資料。及時(shí)總結(jié)推廣各地推進(jìn)工作、創(chuàng)設(shè)扶持政策的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

3.4.3 狠抓責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”意識(shí)，明確責(zé)任清單，狠抓績效管理和責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮“有效的市場”與“有為的政府”兩個(gè)積極性，深入開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。加大農(nóng)機(jī)政策、農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體典型經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)化工作先進(jìn)人物事跡的宣傳力度，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展凝聚正能量。

2016-03-29）