沙河市農(nóng)業(yè)局　　趙琛

淺談沙河市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作

沙河市農(nóng)業(yè)局趙琛

抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益具有重要意義。本文結(jié)合沙河市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)機(jī)使用過程中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，對(duì)如何做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提出了參考建議。

農(nóng)機(jī)安全；存在問題；參考建議

引言

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)、公益性事業(yè)，關(guān)系到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的不斷加大，特別是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來，農(nóng)機(jī)普及率逐年提高，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。但是，由于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全性、可靠性普遍不高，質(zhì)量安全法規(guī)不健全，大量農(nóng)機(jī)無牌無證、超期服役、違章帶人、不按時(shí)參加年檢，導(dǎo)致事故頻發(fā)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。因此政府職能部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全的重要性和緊迫性，在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)加大投入力度。本文結(jié)合沙河市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，分析安全生產(chǎn)方面存在的問題，對(duì)如何做好農(nóng)機(jī)安全工作提出參考性建議。

1　農(nóng)機(jī)工作總體現(xiàn)狀

沙河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。自國(guó)家實(shí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策以來，沙河市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具擁有量持續(xù)上升，農(nóng)機(jī)工作保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。截至2015年12月底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到23萬千瓦，其中耕作機(jī)械動(dòng)力4萬千瓦，運(yùn)輸機(jī)械16萬千瓦，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)機(jī)械3萬千瓦。登記注冊(cè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量達(dá)到2200臺(tái)（套），各類農(nóng)機(jī)操作人員3000余人。全年完成機(jī)耕面積36萬畝，機(jī)排灌20萬畝，機(jī)收15萬畝。

市級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站共有8名工作人員，全市5個(gè)街道辦事處、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站共有農(nóng)機(jī)管理員15名，其中3人即將退休，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員空缺，個(gè)別村有農(nóng)機(jī)協(xié)管員，縣、鄉(xiāng)二級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)基本健全完善，村級(jí)亟待加強(qiáng)。

2　農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作存在的問題

2.1宣傳教育不到位

安全生產(chǎn)宣傳教育比較浮淺單一，教育培訓(xùn)手段落后，沒能做到常態(tài)化、全覆蓋，社會(huì)影響力有限。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，基本以45歲以上、高中以下學(xué)歷人員為主，幾乎從未接受過安全教育培訓(xùn)，缺乏必要的自我防范能力，常常因小小疏忽或操作不當(dāng)釀成事故。

2.2源頭管理不到位

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械分布在廣大農(nóng)村，很多農(nóng)戶法制觀念淡薄，安全意識(shí)差，不上戶辦證，不參加安全技術(shù)檢查，機(jī)具超期仍然繼續(xù)服役的現(xiàn)象大量存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沙河市擁有無牌、無證拖拉機(jī)、收割機(jī)200余輛，這些車輛時(shí)常出沒于鄉(xiāng)間道路，隨機(jī)性、隱蔽性較強(qiáng)，安全隱患多，給監(jiān)管造成很大困難。二是農(nóng)機(jī)事故多發(fā)生于“春耕”“夏收”和“秋收”季節(jié)，為了搶收搶種，操作人員疲勞駕駛，機(jī)具超負(fù)荷作業(yè)，缺乏安全檢驗(yàn)和維修保養(yǎng)，導(dǎo)致事故易發(fā)。三是西部禪房、冊(cè)井等邊遠(yuǎn)山區(qū)公共交通設(shè)施落后，群眾出行乘車不便，拖拉機(jī)載人、人貨混裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在人員傷亡事故隱患。四是農(nóng)閑時(shí)拖拉機(jī)運(yùn)輸拖車上路從事短途經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸活動(dòng)，拉運(yùn)砂石、水泥等建筑材料，多拉快跑，增大了發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3群眾認(rèn)識(shí)有偏差

部分群眾對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為農(nóng)機(jī)主要用于農(nóng)田作業(yè)很少上公路，且操作維修保養(yǎng)簡(jiǎn)單，一般維護(hù)自己就能解決，沒有必要辦理牌照和年度檢驗(yàn)，存在逃避農(nóng)機(jī)監(jiān)管現(xiàn)象，無牌無證行駛、超載超負(fù)荷行駛、忽視安全操作措施情況比較突出，導(dǎo)致事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)陡增，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2.4監(jiān)管隊(duì)伍比較弱

市級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站人員配備不足，監(jiān)管力量薄弱，由于缺乏財(cái)政撥款，人員待遇偏低、技術(shù)裝備更新緩慢。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)站屬雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要從事農(nóng)機(jī)監(jiān)管、培訓(xùn)、推廣工作，還要服從當(dāng)?shù)卣氖聞?wù)性工作安排，工作內(nèi)容較多，雖然專職但不專業(yè)，再加上人員年齡偏大、文化偏低，工作措施簡(jiǎn)單原始，層層簽訂的安全責(zé)任書沒有嚴(yán)格落實(shí)到位，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在漏洞。

3　做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的有效措施

3.1強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)安全責(zé)任

一是認(rèn)真貫徹《河北省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》，提高政府各部門、農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。二是開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故案例警示教育，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員安全生產(chǎn)意識(shí)，確保不發(fā)生類似事故。三是以拖拉機(jī)、農(nóng)用三輪車等可能從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)機(jī)為重點(diǎn)對(duì)象，以整治違法帶人、無牌無證行駛、不參加審驗(yàn)等違法行為為重點(diǎn)，通過出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、制作圖片展板等手段進(jìn)行宣傳教育，提高全社會(huì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。四是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確政府部門、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的責(zé)任分工，理清主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，強(qiáng)化考核制度，確保責(zé)任到位、宣傳到位、監(jiān)管到位。

3.2排查農(nóng)機(jī)隱患，做到防患未然

一是開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查，加強(qiáng)對(duì)無牌無證、不按時(shí)檢驗(yàn)、報(bào)廢超期服役農(nóng)機(jī)的排查摸底工作，督促無牌、未檢農(nóng)機(jī)、無證操作人員盡快到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門進(jìn)行檢驗(yàn)、培訓(xùn)，辦理上戶、掛牌領(lǐng)證手續(xù)，對(duì)不合格車輛勒令限期整改。二是加大執(zhí)法力度，聯(lián)合交警、公安、運(yùn)政等部門開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日常檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊無牌、無證和非法拼裝、改裝農(nóng)用機(jī)械、無牌無證經(jīng)營(yíng)、無證駕駛、無牌行駛、不參加年度檢驗(yàn)、違章帶人、違章操作、酒后駕駛等違法違章行為，自覺繃緊安全生產(chǎn)這根弦，從而保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

3.3規(guī)范注冊(cè)登記，嚴(yán)格檢驗(yàn)制度

一是規(guī)范審批程序，嚴(yán)格按照《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》要求，對(duì)手續(xù)不全，不符合安全要求、私自改裝、拼裝的收割機(jī)不予注冊(cè)登記。二是堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理、安全第一”的方針，按照《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施地安全檢驗(yàn)辦法》規(guī)定要求，提醒機(jī)主維護(hù)保養(yǎng)好待檢農(nóng)業(yè)機(jī)械，每年定期進(jìn)行集中檢驗(yàn)。在實(shí)施檢驗(yàn)時(shí)，重點(diǎn)檢驗(yàn)轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、機(jī)架、行走系統(tǒng)以及照明、信號(hào)等與安全密切相關(guān)的裝置，保證安全警示標(biāo)志、防護(hù)安全設(shè)施齊全有效。三是在每年三夏、三秋作業(yè)期間，對(duì)在沙河市注冊(cè)登記和跨區(qū)到沙河市作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，減少農(nóng)忙期間農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生。四是加強(qiáng)日常牌證管理工作，及時(shí)通報(bào)每月辦證、上牌情況，保障信息渠道暢通。

3.4強(qiáng)化培訓(xùn)考試，提高準(zhǔn)入門檻

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督管理，嚴(yán)格駕駛培訓(xùn)學(xué)校制度、硬件、軟件、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，參照機(jī)動(dòng)車駕駛考試培訓(xùn)模式，堅(jiān)持先培訓(xùn)后考試，實(shí)行最低學(xué)時(shí)制度，學(xué)滿學(xué)時(shí)后方可參加考試，確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，嚴(yán)把考試、發(fā)證關(guān)，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化電子考試，減少人為因素干擾，保證考試質(zhì)量，嚴(yán)把駕駛員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。

3.5加大基礎(chǔ)投入，彌補(bǔ)不足短板

一是充實(shí)基層人員，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)1名農(nóng)機(jī)管理員、每村1名農(nóng)機(jī)協(xié)管員的最低配備要求，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。二是加大財(cái)政支持力度，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系缺乏扶持基金、農(nóng)機(jī)服務(wù)能力低下的局面。三是加大以舊換新補(bǔ)貼力度，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，從源頭消除帶病服役機(jī)具，有效消除事故隱患。