衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所　　王紅梅

組建農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)態(tài)監(jiān)管

衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所王紅梅

2015年年末，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%，全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到11億千瓦，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)保有量分別是2010年年末的1.53倍、1.75倍，加上遍布農(nóng)村的小型拖拉機(jī)，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有數(shù)量龐大。自2004年《道路交通安全法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施牌證管理，公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械道路行駛時(shí)的交通安全執(zhí)法檢查；農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門無權(quán)上路進(jìn)行安全檢查，公安交警的基層警力不足導(dǎo)致農(nóng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全管理工作難以開展，使部分農(nóng)村道路成為交通管理的盲區(qū)和死角，農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證操作、脫檢脫審、違規(guī)載人、違規(guī)載貨、超期服役等違法違章現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)機(jī)道路交通事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)道路行駛安全隱患大量存在，農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀堪憂……因此，組建農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，開展常年化、常態(tài)化的農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是改變農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀、解決農(nóng)機(jī)道路交通安全管理問題的首要任務(wù)。

1　農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

2004年出臺(tái)的“道交法”明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理和公安交警對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管職責(zé)，意味著此前農(nóng)機(jī)監(jiān)理可以在鄉(xiāng)村道路查車執(zhí)法方式的終結(jié)。根據(jù)2009年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》中對(duì)執(zhí)法空間的屆定，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能在農(nóng)田、場院等場所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查。以河北省為例，目前的農(nóng)村路路暢通，農(nóng)業(yè)機(jī)械多在農(nóng)村道路通行，普遍現(xiàn)象是“交警有權(quán)管而警力不足管不到位，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門想管而無權(quán)管”。由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，如果農(nóng)民機(jī)手不申請(qǐng)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員就無法辦理牌證核發(fā)這一行政許可事項(xiàng)，這也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要隱患之一。加之農(nóng)民機(jī)手的安全意識(shí)薄弱，對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年檢工作重視不夠，存在一種僥幸心理，有一種檢或不檢都一樣的思想；為數(shù)不少的農(nóng)民機(jī)手認(rèn)為自己的車不是專門跑運(yùn)輸?shù)?，基本不上國道、省道，不常進(jìn)城，在農(nóng)村道路上跑一跑，上不上牌都沒什么用，更別說年檢了，認(rèn)為檢車等于白扔錢，對(duì)年檢產(chǎn)生抵觸情緒。所以，曾經(jīng)登記在冊(cè)數(shù)量龐大的拖拉機(jī)大多脫離了監(jiān)管，不再進(jìn)行年檢，這也是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不容忽視的隱患之一。

農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期多集中在“三夏”“三秋”，此時(shí)，即使遇到搶收搶種的無牌無證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要阻止其作業(yè)、糾正違法行為也是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橥C(jī)必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅與農(nóng)時(shí)相違，也與政府關(guān)注民生的初衷相悖，所以在這一時(shí)期開展安全檢查整頓無牌無證等違法行為存在一定難度。

執(zhí)法空間的限定和執(zhí)法手段的薄弱導(dǎo)致機(jī)手逃避監(jiān)管的投機(jī)性心理日益增強(qiáng)，躲避和逃避監(jiān)管成為常態(tài)，這是多年來阻礙農(nóng)機(jī)“三率”提升的主要因素，也是引發(fā)農(nóng)機(jī)安全隱患的重要因素。沒有路檢路查的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管如同無翼之鳥，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)的飛越。

2　組建農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)田間、路上雙向監(jiān)管

通過對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析不難看出，僅靠農(nóng)機(jī)監(jiān)理一家之力，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的田間、路上雙向監(jiān)管，那就需要借力。如何借力？可以借力的不止一方，但重要的是借公安交警之力，因?yàn)楣步痪袡?quán)對(duì)上路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查，可以直接彌補(bǔ)農(nóng)機(jī)監(jiān)理“只管不查”的客觀短板。

近年來，全國各地農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法的有益探索一直在進(jìn)行中，絕大多數(shù)是開展農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，如“三夏”“三秋”、節(jié)假日或重要活動(dòng)期間，農(nóng)機(jī)、公安兩部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，依法糾正、查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違法違章行為，排查消除各類安全隱患，還有的也會(huì)約定日期（如每月1～2次）開展聯(lián)合執(zhí)法……這些都不同程度地加大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度，取得了階段性成效，但距離實(shí)現(xiàn)經(jīng)常、長效的上路檢查，達(dá)到長治久安的目標(biāo)還有差距。此外，階段性的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有時(shí)間局限性，參與聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的人員不固定，臨時(shí)組合，倉促搭配，沒有配套的管理制度和考核機(jī)制，無法達(dá)到最佳聯(lián)合執(zhí)法效果。

令人欣喜的是，西安市農(nóng)機(jī)部門2013～2015年探索建立“農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)”成效明顯。西安市所轄周至縣、高陵區(qū)等六個(gè)縣區(qū)分別于2014～2015年間成立了農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，運(yùn)行一年多，初步形成了“農(nóng)機(jī)主導(dǎo)交警配合、法定事權(quán)職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定常態(tài)執(zhí)法”的農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法檢查工作格局，有效提升了農(nóng)機(jī)“三率”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。他們的成功做法可圈可點(diǎn)：一是與公安、財(cái)政、安監(jiān)、編委等部門協(xié)商到位聯(lián)合下文，明確成立農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)具體操作方法；二是落實(shí)“六到位”，即中隊(duì)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、人員、辦公地點(diǎn)、執(zhí)法車輛、裝備六到位；三是農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)辦公地點(diǎn)設(shè)在縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，日常管理由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)實(shí)行農(nóng)機(jī)、公安雙重管理；四是中隊(duì)由縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站及縣交警大隊(duì)選派人員組成，不改變現(xiàn)有農(nóng)機(jī)、交警機(jī)構(gòu)體制和編制，農(nóng)機(jī)、公安部門選派人員常駐中隊(duì)，以確保農(nóng)機(jī)執(zhí)法常態(tài)化開展；五是規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任制，年終對(duì)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行全面考核并及時(shí)反饋給兩個(gè)主管部門。

農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)成立后，在“三夏”“三秋”等農(nóng)機(jī)作業(yè)集中時(shí)段重點(diǎn)開展道路及農(nóng)田、場院的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為的打擊力度，消除事故隱患，杜絕重特大事故發(fā)生；其他時(shí)段積極開展農(nóng)村道路執(zhí)法檢查，維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序，這也符合《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)［2012］30號(hào)）中“建立專兼職農(nóng)村道路交通安全管理隊(duì)伍”的要求，切實(shí)擴(kuò)大了農(nóng)村道路交通安全管理覆蓋面。

一年多的運(yùn)行實(shí)踐證明：農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)圓滿完成了農(nóng)機(jī)、公安雙方的工作任務(wù)，樹立了農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合檢查的“品牌”，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)登記、年檢和駕駛?cè)宿k證工作的開展，有效提升了農(nóng)機(jī)“三率”，從管理源頭上消除了農(nóng)機(jī)安全隱患。

綜上所述，組建農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)是部門合作的一種新型工作機(jī)制，能夠充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)、公安各自的優(yōu)勢，對(duì)在農(nóng)村道路上行駛的拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)藢?shí)施有效的安全監(jiān)督管理，加大對(duì)農(nóng)村道路邊緣領(lǐng)域和交叉環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法力度，促進(jìn)道路交通安全管理“延伸到最后一公里”，更有利于全面落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

農(nóng)業(yè)機(jī)械，管好是幫手，管不好是禍?zhǔn)?。中國是農(nóng)業(yè)大國，在國家大力倡導(dǎo)安全生產(chǎn)的今天，只有農(nóng)機(jī)安全了，才有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全穩(wěn)定，加快農(nóng)民奔小康的步伐。因此，期待越來越多的農(nóng)機(jī)公安聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)出現(xiàn)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械全方位安全監(jiān)管，保障農(nóng)村道路交通安全，為平安農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航！