湖南省土地確權(quán)辦(410005) 鄒癸森

鄉(xiāng)政府有權(quán)確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎

湖南省土地確權(quán)辦(410005) 鄒癸森

處理該問題的法律政策依據(jù) 一是我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)?！钡?2條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！钡?3條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！钡?1條規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！倍俏覈?guó)《土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！比俏覈?guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第7條規(guī)定：“村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛?！彼氖菄?guó)土資源部2003年1月3日頒布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第2條規(guī)定：“本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭(zhēng)議。”第14條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件不作為爭(zhēng)議案件受理?！?/p>

處理該問題的原則 ①根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是由集體經(jīng)濟(jì)組織成員以農(nóng)戶為單位作為承包方，集體土地所有者代表作為發(fā)包方，簽訂土地承包合同取得。縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證對(duì)已取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)。②我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要法律依據(jù)。我國(guó)《土地管理法》是加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的法律依據(jù)。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為基層政府，法律賦予了處理個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的職責(zé)。