李干杰（環(huán)境保護部，北京　100035）

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承前啟后 銳意進取努力實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化
——在2015年度核與輻射安全監(jiān)管年終工作總結(jié)會議上的講話

李干杰
（環(huán)境保護部，北京100035）

各位同事、同志們：

大家好！

非常高興與大家共同出席2015年度核與輻射安全監(jiān)管年終工作總結(jié)會議?？偨Y(jié)會議機制已經(jīng)堅持了15年，效果非常好。近兩年還邀請了兄弟單位和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及同事參加了會議，主要目的是增進相互之間的了解、理解、支持和幫助，借此機會對參加此次會議的國防科工局、國家能源局、各核電集團等部門和單位表示熱烈的歡迎！對長期以來你們對國家核安全局的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！

本次會議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實全國環(huán)保工作會議精神，總結(jié)2015年核與輻射安全監(jiān)管工作，分析研究當(dāng)前面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，謀劃部署2016年的工作。會前，我們組織開展了大討論活動，準備很充分，質(zhì)量非常高。在一天半的會議中，四個司、六個站、五個中心分別作了發(fā)言，回顧總結(jié)了過去一年的工作，也對下一年度工作提出了設(shè)想。我認為大家講得都非常好，希望各單位認真抓好落實。今天，我主要講三點意見：

一、著眼大局、抓住關(guān)鍵，2015年工作成效顯著

2015年是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，各項工作任務(wù)扎實開展，卓有成效。具體體現(xiàn)在15個方面：

（一）國家核安全頂層設(shè)計初步成型

我部主動作為、積極爭取，牽頭多部委共同開展核安全頂層設(shè)計，構(gòu)建了國家核安全保障體系，表明了核安全戰(zhàn)略地位達到了前所未有的高度，展示了國家治理體系和治理能力的持續(xù)完善和提升。

（二）核與輻射安全法規(guī)標準體系不斷完善

《核安全法》立法實現(xiàn)突破，我部提出的《核安全法》草案不僅得到全國人大環(huán)資委的充分認可，還得到全行業(yè)的廣泛支持。目前，《核安全法》已由全國人大環(huán)資委全體委員會審議通過，正在對外征求意見。此外，其他法規(guī)標準制修訂工作不斷推進，全年審議核與輻射安全法規(guī)標準44項。

（三）核安全相關(guān)規(guī)劃實施和編制有序推進

“十二五”核安全規(guī)劃實施卓有成效，各項主要目標指標圓滿完成，重點任務(wù)和工程取得突破?！笆濉币?guī)劃編制進展良好，我部組織全行業(yè)共同行動，開門編規(guī)劃，形成思路，明確目標，制定任務(wù)，為系統(tǒng)科學(xué)開展“十三五”核安全工作描繪了路線圖。

（四）核安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制更加健全

按照國務(wù)院要求，我們繼續(xù)深化行政審批改革，接收許可2項，優(yōu)化許可10余項。另外，我們與能源局、科工局分別建立了協(xié)調(diào)機制，三部門能夠及時、密切地聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，對于推動工作開展非常重要、非常有利。2015年，通過建立協(xié)調(diào)機制，經(jīng)過深入溝通和研究，簽署了備忘錄，解決了和科工局之間多年來工作協(xié)調(diào)不太順暢、職責(zé)邊界不太明確的問題，這為后續(xù)兩家單位更好地履行職責(zé)，共同推動核能和核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展與核安全工作創(chuàng)造了良好條件。這種協(xié)調(diào)機制的建立以及備忘錄的簽署，具有重要的歷史意義和標志性意義。

（五）日常核與輻射安全監(jiān)管深入開展

2015年是福島核事故后我國核電項目核準數(shù)量最多的一年，先后有6臺機組開工建設(shè)，6臺機組投入運行。與之對應(yīng)，核與輻射安全監(jiān)管日常審評監(jiān)督任務(wù)大幅增加，全年運行核電廠審批事項達98次，部機關(guān)組織核電廠監(jiān)督檢查達62項，審查境內(nèi)核設(shè)備單位86家，注冊登記境外單位44家，審批核燃料循環(huán)、核技術(shù)利用項目186項。盡管日常審評監(jiān)督任務(wù)非常繁重，但通過深入細致的工作，各類監(jiān)督檢查按計劃有效開展，各項審評監(jiān)督工作順利完成，監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平得到一定程度的提升。

（六）歷史遺留問題解決取得進展

放射性廢物處理處置進展明顯。推動重點單位退役治理進入新階段；飛鳳山處置場過去幾年建設(shè)過程中遇到的問題，通過整治得到了解決；原子能院、秦山等基地調(diào)查基本完成，浙江神仙洞放射性廢物風(fēng)險進一步探明；中低放廢物處置場的選址等相關(guān)工作也在推進。

（七）福島核事故后安全改進行動按期完成

福島核事故后，我部在綜合大檢查的基礎(chǔ)上，組織制定了福島核事故后安全改進計劃。這個計劃非常有針對性和可行性，比較務(wù)實。與其他國家相比，中國不僅開展了核安全檢查和評估，而且實施了具體的安全改進措施，大幅提升了核設(shè)施本質(zhì)安全水平。安全改進計劃設(shè)定了短期、中期、長期任務(wù)，經(jīng)過4至5年的時間，短期、中期任務(wù)已經(jīng)全部完成，長期任務(wù)也基本落實。這非常不容易，是大家共同努力的結(jié)果。尤其是核設(shè)施、核電廠營運單位做了大量工作，加大投入，下大力氣，完成了這些改進任務(wù)。

（八）各類重大不符合項、質(zhì)量事件和運行事件妥善處理

2015年我部調(diào)查處理關(guān)鍵設(shè)備制造過程中發(fā)生的重大不符合項26項，核電廠建造質(zhì)量事件11起，運行事件46起，相比往年大幅增加。雖然總量在增加，但按照反應(yīng)堆數(shù)平均計算次數(shù)不多，而且較往年呈下降趨勢，原因在于核電機組數(shù)量在不斷增加。不符合項、質(zhì)量事件和運行事件的增加對監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)。處理好這些事件和不符合項，需要我們認真研究。這些不符合項和事件能否處理得當(dāng)，才能體現(xiàn)一個專家、一個單位乃至一個系統(tǒng)水平的高低。事先提出的處理方案，能否可行，能否重新開堆，如果心里沒底，腦門肯定要冒汗。實踐證明，通過我們的共同努力，這類問題目前處理得不錯。

（九）第四次朝核應(yīng)急響應(yīng)順利實施

今年1月6日，朝鮮進行了第四次核試驗，我部及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，第一時間成立總指揮部和前沿指揮部，組織力量奔赴各輻射環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場，組織多省市聯(lián)動開展輻射環(huán)境監(jiān)測，及時向中央上報情況，向社會發(fā)布信息，取得了很好的成效。第一次朝核應(yīng)急時我擔(dān)任前線總指揮，后來又歷經(jīng)了第二次、第三次。這一次朝鮮核試驗引發(fā)4.9級地震，雖然提前預(yù)判大規(guī)模放射性物質(zhì)泄漏的可能性不大，但我們?nèi)匀桓叨戎匾暋⒓皶r跟進、積極應(yīng)對，把更多的力量派上去。這主要有兩個目的：一是應(yīng)對輿情安定民心，也就是說沒事也要報平安。影響這么大的事件，如果沒有應(yīng)急隊伍和監(jiān)測設(shè)備跟上去，就難以說清情況，進而可能引發(fā)公眾恐慌。這次我們及時發(fā)布信息和數(shù)據(jù)，效果很好，以后要推而廣之。像過去奧運會和世博會備勤一樣，一定要準備充分，一定要按照有事積極準備，要沒事當(dāng)有事干、小事當(dāng)大事干，這樣才能保證萬無一失。每次大型活動，如果沒有備勤，沒有隊伍跟上去，不要說不法分子伺機破壞，就是有人小題大做、蓄意捏造說有“臟彈”威脅，也很有可能引發(fā)混亂，進而造成踩踏傷人事件，更何況這次的人工“地震”，更要高度重視。二是養(yǎng)兵練兵拉練隊伍。這次實戰(zhàn)對應(yīng)急監(jiān)測能力進行了一次很好的檢驗。我們?nèi)粘ｉ_展有針對性的演習(xí)和拉練，很有必要，但演習(xí)或多或少有預(yù)先準備，代替不了實戰(zhàn)。抓住這次事件的機會，把隊伍拉出來鍛煉，尤其是在比較艱苦的條件下，對思想作風(fēng)是一次很好的磨練。正是因為我們響應(yīng)速度比較快，配備力量比較充分，所以效果也就很好。未來發(fā)生類似情況同樣要積極、全面、有效地進行應(yīng)對。

（十）核與輻射安全大檢查、督查有效開展

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻汲取天津港“8·12”特大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，全系統(tǒng)通力配合，開展了為期2個月的核與輻射安全大檢查及督查行動。此次檢查行動實現(xiàn)了對全體持證單位、所有領(lǐng)域、全部風(fēng)險源的全覆蓋，重點關(guān)注常規(guī)消防、危險化學(xué)品以及特種設(shè)備安全管理存在的安全隱患，積極跟進督查，促進整改落實，確保核安全不受常規(guī)安全風(fēng)險影響。核設(shè)施內(nèi)的一些常規(guī)安全領(lǐng)域在監(jiān)管上仍然存在不明確的真空地帶。如果這些設(shè)備出現(xiàn)問題，對核安全同樣有影響。例如，2009年，海陽核電廠在汽輪機底板鋼筋扎排時發(fā)生了倒排事故，媒體就報出了“山東海陽核電廠發(fā)生事故導(dǎo)致人員死亡”的新聞標題。本來是普通的工業(yè)安全事故，但媒體解讀不當(dāng)就容易造成誤導(dǎo)，就會造成公眾對核電廠和核安全的不信任。尤其是福島核事故后公眾對核安全的信任已經(jīng)非常脆弱，所以一定要高度重視這個問題。核安全問題不能出，常規(guī)的安全問題也不能出，常規(guī)安全出現(xiàn)問題，對核安全也會有影響，不利于核事業(yè)的長遠發(fā)展。為此，這次核安全大檢查中，對核設(shè)施、核設(shè)備單位中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為進行了嚴肅處理，對弄虛作假、違規(guī)操作的問題，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，相比其他領(lǐng)域，處罰力度相對較大。

（十一）全行業(yè)核安全文化宣貫圓滿收官

從2014年8月到2015年8月，我們在全行業(yè)組織開展了核安全文化宣貫推進專項行動，實現(xiàn)兩個“全覆蓋”，堅持兩個“零容忍”，四個領(lǐng)域分頭推進，各部門、各單位協(xié)調(diào)配合，扎實宣貫，取得了圓滿成功。這次行動有三個特點：一是覆蓋面廣，直接宣貫持證單位600余家，參與人數(shù)超過50萬；二是成果豐碩，消除安全隱患近2 000處，發(fā)布了《核安全文化政策聲明》，形成了核安全文化評估程序和方法；三是影響深遠，在全行業(yè)掀起了核安全文化建設(shè)的熱潮，同時在社會上產(chǎn)生了很好的反響。

（十二）公眾溝通繼續(xù)拓展

福島核事故后，我們提出要大力推動公眾溝通工作。國家核安全局在這項工作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。我們制定了《環(huán)境保護部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通工作方案》，這是總方案，同時發(fā)布了新建核電廠、核技術(shù)利用和輸變電工程3個具體領(lǐng)域的工作指南。這些方案和指南印發(fā)給各業(yè)主單位后，落實得不錯，效果較好。特別是在鄰避效應(yīng)強烈、公眾接受度比較低的情況下，發(fā)布這些方案很有必要，效果明顯。相比國內(nèi)其他工業(yè)領(lǐng)域動輒出現(xiàn)抗議、游行的問題，近年來核領(lǐng)域一些新上項目，除湛江項目稍有波動以外，基本上是風(fēng)平浪靜。如果沒有開展大量的公眾溝通工作，就難以達到現(xiàn)在的良好局面，這也得益于大家的共同努力。

（十三）核與輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力扎實提升

基地建設(shè)取得重大突破，完成所有前期手續(xù)，2015年年底實現(xiàn)開工建設(shè)；輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日趨完善，全國輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時對外公開，大大增進了公眾對核與輻射領(lǐng)域的了解，提高了公眾信心；經(jīng)驗反饋體系不斷優(yōu)化，核電廠、核設(shè)備經(jīng)驗反饋體系初步建立，發(fā)揮了重要作用；大力開展人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，不僅是2015年，多年來一直如此，取得了很好的成效。其中，有3個大項目：一是與清華大學(xué)合作的工程碩士項目，已經(jīng)舉辦了6期；二是與中廣核集團合作的為期半年的人員培訓(xùn)，舉辦8期，每期30人；三是與中核集團合作的為期2個半月的初級培訓(xùn)，舉辦8期，每期約60人，3個項目共培訓(xùn)約800人。這些系統(tǒng)化、體系化的人員培訓(xùn)，大大提高了監(jiān)管人員的能力和水平，更重要的是為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，增強了信心。核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的人員都有很高的素質(zhì)，如果后續(xù)培訓(xùn)能夠做好，并且給予鍛煉機會，將來一定能夠成長為國家核安全局的骨干、核與輻射安全監(jiān)管的骨干、國家核事業(yè)的骨干。“十年磨一劍”，我們長期不懈地抓這項工作，已經(jīng)取得了顯著成效，我本人感到很欣慰。借此機會，向中核集團、中廣核集團對核與輻射安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作的支持表示感謝。

（十四）國際合作深入推動

一是為推動中國核電“走出去”“一帶一路”戰(zhàn)略實施提供了支撐。我們明確工作思路和方向，建立工作機制，積極推動雙邊和多邊國際合作。雙邊層面，與核電“走出去”的目標國家建立了直接聯(lián)系，如羅馬尼亞、英國、土耳其、南非、阿根廷、巴基斯坦等，與原來已經(jīng)建立聯(lián)系的國家明確了后續(xù)合作項目，與原來沒有聯(lián)系的國家建立了聯(lián)系并簽訂了協(xié)議，例如，2015年年底前我們與羅馬尼亞簽訂了協(xié)議。核電要走出去，核安全監(jiān)管國際合作必不可少，通過兩國核安全監(jiān)管當(dāng)局的合作，增進國外對我國核安全工作的了解非常重要。盡管國內(nèi)核安全監(jiān)管任務(wù)很重，人力、精力和財力有限，但我們還是要盡最大努力做好配合工作。多邊層面，各項工作也在努力推動，尤其是在經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（Organization of Economic and Co-operation Development，簡稱OECD）核能署的平臺上，多國審評計劃已有EPR、AP1000和VVER等多個工作組，我們正在準備聯(lián)合有關(guān)國家共同倡導(dǎo)增加“華龍一號”工作組，積極推動中國核電“走出去”。二是在國際核安全公約履約、深化國際標準規(guī)范制定方面發(fā)揮了積極作用。積極推動《維也納核安全宣言》出臺，同時，通過深刻吸取福島核事故經(jīng)驗教訓(xùn)，在制定國際新的核電廠設(shè)計安全規(guī)定方面也發(fā)揮了積極作用。

（十五）政治思想建設(shè)持續(xù)強化

核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)高度重視政治思想建設(shè)。我們堅持政治思想建設(shè)與“三嚴三實”專題教育相結(jié)合，一方面，規(guī)定動作不走樣，深入貫徹落實黨中央決策部署和環(huán)境保護部黨組統(tǒng)一要求，全面對照檢查，制定問題清單，積極落實整改；另一方面，自選動作有亮點，尤其是深入發(fā)掘了“嚴慎細實”與“三嚴三實”的理論淵源，全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)“嚴慎細實”作風(fēng)，踐行習(xí)近平總書記提出的“三嚴三實”要求。堅持政治思想與文化建設(shè)兩促進。全系統(tǒng)普遍重視文化建設(shè)，核一司開展“三個文化一起抓”的活動，推進精神文化、核安全文化和黨建廉政文化建設(shè)相融合；核二司堅持文化建設(shè)走基層，在提高思想認識的同時，解決業(yè)務(wù)問題；核三司堅持建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，提升全員政治素養(yǎng)和能力水平，各有特色。六個監(jiān)督站和各事業(yè)單位同樣高度重視，部分單位開展了以奉獻精神為核心的思想文化教育，穩(wěn)定了隊伍，提高了積極性。這些舉措極大地改善了全體人員的精神面貌，提升了隊伍的核心凝聚力和戰(zhàn)斗力。

總之，過去的一年，在大家的共同努力下，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的各項工作卓有成效，這是大家攻堅克難、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作的結(jié)果，也是各方面大力支持的結(jié)果。借此機會，再次向大家表示感謝！

二、把握規(guī)律、防范風(fēng)險，積極應(yīng)對核與輻射安全新形勢和新挑戰(zhàn)

十八大以來，黨中央、國務(wù)院將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在更加重要的位置，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對深化生態(tài)環(huán)境體制改革、強化環(huán)保法治、促進環(huán)境質(zhì)量總體改善提出了明確目標和要求。

新時期，核與輻射安全監(jiān)管面臨著前所未有的新機遇，同時也面臨非常復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。一是發(fā)展快。目前我國核電運行機組30臺，在建26臺，在建規(guī)模居世界第一，機組總量列世界第三，位列美國、法國之后，已經(jīng)超過日本，預(yù)計未來還會有進一步發(fā)展。按照2013年發(fā)布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》，要實現(xiàn)建成5 800萬千瓦，在建3 000萬千瓦，共計8 800萬千瓦的目標，預(yù)計機組數(shù)量要達到90臺。中國核電從1984年建設(shè)秦山一期核電廠和大亞灣核電廠開始起步，至今歷時30多年，基本上可分為三個階段：第一階段是“七五”期間，建設(shè)了秦山一期和大亞灣2個項目3臺機組；第二階段是“九五”期間，建設(shè)了4個項目8臺機組；第三階段是“十一五”期間，從2006年到2011年福島核事故發(fā)生之前，這段時間建設(shè)量比較大，基本上每年8臺左右，少則6臺，多則10臺；第四階段是“十三五”期間，也就是未來五年，從去年開始尤其是今年，進入了第四階段。在這個階段很有可能會延續(xù)第三階段的建設(shè)速度和規(guī)模，核與輻射安全監(jiān)管面臨的壓力將會越來越大，大家要有充分的思想準備。盡管與十年前相比，核與輻射安全監(jiān)管隊伍建設(shè)得到進一步加強，但仍存在很多不足、短板和薄弱環(huán)節(jié)，因此，一定要充分認識到核電快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。除核電外，其他領(lǐng)域同樣發(fā)展迅速，規(guī)模較大。例如，放射源和射線裝置，基數(shù)大、增長快，截至目前，全國核技術(shù)利用單位有6萬多家、在用放射源12萬多枚、射線裝置13萬多臺（套），并且呈現(xiàn)每年大幅增加的趨勢。二是任務(wù)重。審評監(jiān)督檢查任務(wù)每年大幅增加，新技術(shù)、新堆型、新設(shè)施、新裝備使得審評、監(jiān)督、監(jiān)測和應(yīng)急的任務(wù)急劇增長、日益繁重。比如，核電裝備技術(shù)路線難以統(tǒng)一的問題，僅核電數(shù)字化控制系統(tǒng)（Digital Control System，簡稱DCS）一項，國內(nèi)就有多種技術(shù)在開發(fā)，多家單位在開展工作。諸如此類問題對核與輻射安全監(jiān)管將是一個常態(tài)性、長期性的挑戰(zhàn)，將來要盡可能地解決這一難題。三是要求高。根據(jù)核安全觀和國家安全戰(zhàn)略作出的新部署、社會公眾對核安全的新訴求、實施核電“走出去”戰(zhàn)略對核安全保障的新需求，都對核安全監(jiān)管提出了更高更新的要求。四是風(fēng)險多。除了新建核電廠、核設(shè)施帶來的風(fēng)險以外，老舊核設(shè)施、歷史遺留放射性廢物處理處置仍然存在很大的安全隱患，盡管近年來有所改善，但尚未得到根本解決，仍然任重道遠。五是能力缺?，F(xiàn)有核與輻射安全監(jiān)管體制機制、機構(gòu)隊伍與快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，監(jiān)管能力和基礎(chǔ)設(shè)施不足。六是信任低。社會公眾對核安全的信任不高仍是亟待破解的難題。

面臨新機遇和新挑戰(zhàn)，我們必須提高認識、更新觀念，進一步遵從、把握核與輻射安全基本規(guī)律，扎實開展監(jiān)管，切實防范風(fēng)險，加快推進核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，確保核與輻射安全。在此，我特別強調(diào)六點：

（一）牢固樹立中國核安全觀

2014年3月，習(xí)近平主席在第三屆核安全峰會上提出了“理性、協(xié)調(diào)、并進”的中國核安全觀，對核與輻射安全監(jiān)管工作具有極強的指導(dǎo)性和針對性。近兩年來，我們提出的核與輻射安全監(jiān)管“兩個現(xiàn)代化”目標、構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管大廈等理論，都是以中國核安全觀作為理論基礎(chǔ)，結(jié)合30年實踐經(jīng)驗形成的創(chuàng)新成果。中國核安全觀是核與輻射安全監(jiān)管工作的統(tǒng)領(lǐng)和指南，一定要持續(xù)深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真扎實地貫徹落實。

“理性”就是要把握規(guī)律、科學(xué)施策。要正確認識、深刻把握核安全基本規(guī)律。核安全基本規(guī)律可以概括為五點：一是充分認識核安全的基本特性，即事故的突發(fā)性、技術(shù)的復(fù)雜性、影響的難以感知性、污染的難以恢復(fù)性、社會公眾的極度敏感性；二是始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針；三是培育核安全文化；四是建立質(zhì)量保證體系；五是落實縱深防御要求。也可以概括為“五個一”，即認識一些特性，堅持一項方針，培育一種文化，建立一個體系，落實一項要求。我們只有充分深刻地認識、遵從和把握這些基本規(guī)律，才能把核與輻射安全監(jiān)管工作做好。

“協(xié)調(diào)”就是要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)管理。要正確處理局部與整體的關(guān)系，局部安全不代表整體安全。安全水平最能體現(xiàn)“木桶理論”，即木桶里最短的板子決定了安全整體水平的高低。因此，一定要發(fā)現(xiàn)并補足安全短板，做到各要素協(xié)調(diào)配合。

“并進”就是要共同發(fā)展、共同前進。要從全行業(yè)、全國乃至全球的視野來準確定位核安全。核安全是個大家庭，一榮俱榮、一損俱損。一家單位出現(xiàn)問題，全行業(yè)都會受影響；一個國家發(fā)生了核事故，全球其他國家都要吃藥治病。這就需要各方面共同協(xié)作、共保安全、共同前進。核安全是大家共同的事，關(guān)乎大家的共同利益。對待核安全問題，各部門、各單位一定要精誠團結(jié)、緊密協(xié)作、同舟共濟，既要努力做好本職工作，又要無條件無保留地開展核安全合作。只有相互幫助、相互支持、共同提高，共同確保安全，才能維護共同利益，才能維護大家庭中的個人利益。

（二）始終堅持“獨立、公開、法治、理性、有效”基本原則

“獨立、公開、法治、理性、有效”是構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管機制的基礎(chǔ)，是30多年來核與輻射安全監(jiān)管一直秉持的基本原則，內(nèi)含監(jiān)管立場、方法和價值追求。新形勢下，仍然具有非常強的指導(dǎo)意義，要始終堅持這些基本原則，使其成為做好立法、許可、審評、監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急等各方面工作的衡量標準。

獨立是核與輻射安全監(jiān)管的立身之本。要保證核與輻射安全監(jiān)管決策不受任何發(fā)展因素影響。當(dāng)前，核安全監(jiān)管的獨立性要求進一步凸顯。一是要保證監(jiān)管能力獨立。在行政、經(jīng)費和技術(shù)上都要有較強的獨立性，包括在審評、監(jiān)督、監(jiān)測、應(yīng)急和科研等監(jiān)管手段上也要有獨立性；二是要保證監(jiān)管活動獨立。時刻堅守監(jiān)管者的立場，無論是日常監(jiān)管工作還是向社會發(fā)聲都要保持獨立、客觀與公正。對監(jiān)管來講，獨立是第一要義，沒有獨立性，就沒有有效性，監(jiān)管要盡職履責(zé)就是一句空話?，F(xiàn)代管理學(xué)有一條基本規(guī)律，不能既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，如果既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，那么事情就難以做好，核與輻射安全監(jiān)管同樣符合這條規(guī)律，監(jiān)管獨立也完全符合中央要求。黨的十八屆三中全會提出要深化生態(tài)文明體制改革，其中有兩條非常重要的理念：一是“山水林田湖”作為一個生命共同體，要按照生態(tài)系統(tǒng)整體性原則來構(gòu)建生態(tài)文明體制和機制，要解決目前十分突出的分割管理問題；二是強調(diào)監(jiān)管者與所有者分開，監(jiān)管者與所有者要相互獨立、相互監(jiān)督、相互配合。我認為，這兩大理念在生態(tài)文明體制改革方面是歷史性進步。長期以來，核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域一直遵循這兩條理念，今后仍然要堅持好、發(fā)揚好。

公開是核與輻射安全監(jiān)管的信任之基。提高政務(wù)信息公開力度，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是本屆政府作出的莊嚴承諾。當(dāng)前，公眾對核與輻射安全信息公開范圍要求更廣、內(nèi)容深度要求更高。要充分認識這種社會特征，轉(zhuǎn)變思路，加大信息公開力度，既公開成績，也公開問題，主動讓社會各界了解核與輻射安全監(jiān)管的過程和結(jié)果，避免無謂猜疑和恐懼，構(gòu)筑政府公信力。公開性、透明性是核與輻射安全監(jiān)管的要務(wù)，要以公開為原則，不公開為例外，所有監(jiān)管活動都可以公開?！按笫虏m不住，小事不用瞞”，這需要一個適應(yīng)過程，近兩年信息公開工作開展得很有成效。例如，國家核安全局網(wǎng)站建成后，對核電廠運行事件逐一進行公開，效果很好，強化了社會公眾對核行業(yè)和核安全的了解，增進了公眾對核安全的信任。

法治是核與輻射安全監(jiān)管的必由之路。30多年來，我國基本建立了一套立足國情、接軌國際的核安全法規(guī)體系。十八屆四中全會提出的全面依法治國方略，對提高核與輻射安全監(jiān)管法治能力和水平提出了更高要求。要牢固樹立依法治“核”理念，科學(xué)立法，不斷完善法規(guī)體系，做到有法可依；嚴格執(zhí)法，從嚴處罰違法違規(guī)行為，做到違法必究，形成強大威懾力。除進一步健全法律法規(guī)外，有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要依法行政。任何監(jiān)管行為都要以法律法規(guī)標準作為依據(jù)，杜絕拍腦袋，凡是沒有依據(jù)的就不要做，如果認定是正確的、必要的，需要修訂法規(guī)標準規(guī)范的就要及時修改，一切按規(guī)矩辦。二要從嚴執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，必須嚴肅處理。在核與輻射安全領(lǐng)域，要堅持發(fā)現(xiàn)一個問題、處理一個問題，否則事業(yè)和隊伍都會受影響。監(jiān)管當(dāng)局既要嚴格守法，依法監(jiān)管，又要監(jiān)督被監(jiān)管對象嚴格守法，依法辦事。依法依規(guī)監(jiān)管既是核與輻射安全監(jiān)管的基本要求，也是核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的傳統(tǒng)文化。

理性是核與輻射安全監(jiān)管的思想之源。理性是我國傳統(tǒng)哲學(xué)的核心主題，也是中華民族的價值追求。中國核安全觀特別強調(diào)了理性的重要性。理性監(jiān)管，要求一切監(jiān)管活動都要具有邏輯性、科學(xué)性和合理性，具體體現(xiàn)在“三個到位”：一是把握規(guī)律到位，確保決策科學(xué)；二是形勢判斷到位，確保決策審慎；三是思想認識到位，做到?jīng)Q策完備。

有效是核與輻射安全監(jiān)管的成事之要。提高監(jiān)管有效性是保障核與輻射安全的關(guān)鍵所在，也是保障核與輻射安全監(jiān)管工作順利落實的重要支撐。要預(yù)判監(jiān)管舉措的有效性，我認為有三個標準：一要看對解決安全問題是否起到促進作用；二要看對提高設(shè)施安全水平是否具有實際的積極效果；三要看對削減核安全風(fēng)險是否具有明顯效應(yīng)。每項工作、行動的開展，每項法規(guī)、標準和政策的制訂和實施，都要仔細分析衡量，做好評估，不能確保有效性就不要去做。

（三）持續(xù)發(fā)揚“嚴慎細實”工作作風(fēng)

準確把握“三嚴三實”和“嚴慎細實”的理論淵源和內(nèi)在聯(lián)系?！皣郎骷殞崱笔情_展核與輻射安全監(jiān)管工作的價值取向和作風(fēng)要求。習(xí)近平總書記提出的“三嚴三實”是“嚴慎細實”理念的理論根基，以往，我們一直堅持這么做但對原因并不完全清晰。習(xí)近平總書記提出“三嚴三實”以后，我們經(jīng)過思考研究，認為找到了理論根源?！皣郎骷殞崱痹诒举|(zhì)上與“三嚴三實”完全一致?！皣郎骷殞崱睆娬{(diào)“嚴”和“實”，這與“三嚴三實”的“嚴”和“實”是一致的，在核與輻射安全領(lǐng)域這是落實“三嚴三實”的規(guī)定動作；同時，我們還提出要講究“慎”和“細”，那么“慎”和“細”就是結(jié)合核與輻射安全工作的自選動作?！吧鳌笔恰皣馈钡难由欤凹殹笔恰皩崱钡臄U展，完全符合核與輻射安全監(jiān)管工作實際。在核與輻射安全監(jiān)管領(lǐng)域扎實貫徹“嚴慎細實”，就是有效踐行“三嚴三實”。

貫徹“嚴慎細實”還有兩點重要內(nèi)容：一要強化規(guī)矩意識?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，實事求是、求真務(wù)實、遵守規(guī)則、令行禁止是核與輻射安全監(jiān)管工作的基本要求，要強化認識、自覺踐行；二要強化底線思維?！饵h章》要求、黨內(nèi)法規(guī)和中央八項規(guī)定，以及部里的各項規(guī)章制度和工作紀律，劃定了許多不可逾越的“紅線”，甚至是不可觸碰的“高壓線”，要高度警覺、不能逾越。

（四）扎實推行“十個堅持”重要經(jīng)驗

“十個堅持”是30多年來核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)幾代人共同實踐、創(chuàng)造和積累的重要經(jīng)驗，對做好核與輻射安全監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用。

時至今日，我國核與輻射安全監(jiān)管成效顯著，得到國內(nèi)各方面的認可和國際社會的普遍認同。首先，得益于各政府部門以及全行業(yè)的共同努力；其次，核與輻射安全監(jiān)管部門發(fā)揮了重要作用。近年來，核電運行機組安全業(yè)績良好，建造機組質(zhì)量受控。從中核集團和中廣核集團的數(shù)據(jù)來看，與世界核營運者協(xié)會（World Associationof Nuclear Operators，簡稱WANO）指標相比，我國核電機組運行數(shù)據(jù)基本都在中等偏上水平，一些成熟機組和新建機組的指標位居全球核電機組前列。取得這些成績?nèi)Q于三個因素：一是在全球范圍內(nèi)，中國核電是后來者，我們較好發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，不斷向國外學(xué)習(xí)，向國際先進技術(shù)學(xué)習(xí)。二是40年來中國核電經(jīng)歷了持續(xù)不斷的發(fā)展歷程。持續(xù)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，提升了能力，夯實了基礎(chǔ)，尤其是技術(shù)和人才基礎(chǔ)。與國際同行相比，我國在設(shè)計、制造和安裝等領(lǐng)域具有了一定優(yōu)勢。三是與國際先進實踐接軌的核與輻射安全監(jiān)管體系發(fā)揮了重要作用。包括核與輻射安全法律法規(guī)標準體系、監(jiān)管模式和監(jiān)管隊伍。

除此之外，在核與輻射安全監(jiān)管實踐中還有一些成熟的、好的做法，歸納起來就是“十個堅持”。一是堅持文化引領(lǐng)。文化和觀念至關(guān)重要，正確的觀念、認識是正確行動的前提和基礎(chǔ)。二是堅持依法行政。堅持將與安全相關(guān)的重要活動納入依法管理的范疇，確保所有監(jiān)管行為均得到法律授權(quán)，一切按規(guī)矩辦。三是堅持依靠機制。既要重視人的作用，更要重視機制的作用，監(jiān)管活動要在發(fā)揮機制作用的基礎(chǔ)上發(fā)揮人的作用，相比而言，機制最重要。比如，現(xiàn)場監(jiān)督機制，只要有監(jiān)督員在現(xiàn)場，就能發(fā)揮作用、起到效果。四是堅持接軌國際。一切向國際先進水平看齊。從國家核安全局建局開始，就始終堅持接軌國際的原則，這樣既取得了明顯效果，又避免了國際社會的指責(zé)和批評。五是堅持問題導(dǎo)向。一旦出現(xiàn)問題、事件，就要緊盯不放，在注重日常監(jiān)督管理的同時，注重事件事故的調(diào)查處理，把事件事故作為良好契機，努力發(fā)現(xiàn)并解決深層次問題。六是堅持從嚴管理。堅持審評從嚴、許可從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)法從嚴。七是堅持持續(xù)創(chuàng)新。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，將創(chuàng)新思路貫穿于監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，通過理論創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，破解監(jiān)管“瓶頸”問題。八是堅持夯實基礎(chǔ)。要高度重視監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍培養(yǎng)，著力提升核與輻射安全監(jiān)管綜合能力。九是堅持團結(jié)協(xié)作。強化團結(jié)意識、同舟共濟，加強工作溝通、協(xié)調(diào)配合，倡導(dǎo)一家人、一件事、一條心、一股勁。十是堅持從我做起。凡是要求別人做到的，自己要首先做到，不能搞“馬列主義對別人，自由主義對自己”那一套。“十個堅持”非常重要，很有意義。過去30年我們一如既往地貫徹落實，面向未來更要繼續(xù)堅持和發(fā)揚。

（五）大力推進核與輻射安全監(jiān)管“五化”建設(shè)

“五化”是指系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化。這是陳吉寧部長在最近召開的全國環(huán)境保護工作會議上正式提出的環(huán)境保護“五化”要求，要爭取率先實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化，“五化”的各個方面都必不可少，我們一定要把“五化”建設(shè)作為未來核與輻射安全監(jiān)管的工作重點。

系統(tǒng)化，就是把握核與輻射安全特有規(guī)律，全面考慮各領(lǐng)域、各對象實際情況，整體謀劃，綜合施策。一方面，確保監(jiān)管制度體系的完整性，補齊短板，嚴防缺口，不斷固化優(yōu)化審評、監(jiān)督和執(zhí)法機制，夯實監(jiān)管制度基石，全面實現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管大廈總體構(gòu)架；另一方面，立足當(dāng)下，著眼長遠，整體搭建監(jiān)管體系，全面推進能力建設(shè)，構(gòu)建長效機制。

科學(xué)化，就是強化核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)支撐，堅持以技術(shù)數(shù)據(jù)、科研成果和實驗驗證為依托，提升監(jiān)管科學(xué)化水平。監(jiān)管技術(shù)手段要齊備，不僅要具備獨立的校核計算能力，還要具備針對重點問題的試驗驗證能力；監(jiān)管標準要明確，哪些結(jié)果可以接受，哪些結(jié)果不能接受，都要清清楚楚、明明白白；監(jiān)管程序要規(guī)范，逐步實現(xiàn)標準化。

法治化，就是強化法制建設(shè)，夯實法治基礎(chǔ)，確保監(jiān)管工作有規(guī)矩、有制度，有板有眼，有效發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)節(jié)約束作用。要進一步完善法規(guī)體系，彌補法律空白；依法從嚴監(jiān)管，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究；全面宣貫，務(wù)求實效，維護全行業(yè)遵法守法的良好氛圍。

精細化，就是著眼效率、瞄準質(zhì)量，大處著眼、小處著手，扎實優(yōu)化管理方式，持續(xù)提升基礎(chǔ)能力。要圍繞監(jiān)管質(zhì)量和效益的核心目標，完善制度建設(shè)，探索管理機制，確保工作任務(wù)分解粗細得當(dāng)；確保考核體系全面完整，從任務(wù)的計劃、分配、落實再到反饋，形成閉環(huán)管理。凡是有利于提升管理效能的方法和思路，都要勇于探索、積極實踐，總結(jié)經(jīng)驗、形成機制。

信息化，就是充分運用各類信息技術(shù)手段，實現(xiàn)管理手段多樣化，推動監(jiān)管工作提質(zhì)增效。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，強化數(shù)據(jù)支撐，為審評、監(jiān)督和執(zhí)法提供有效支持；充分利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建暢通渠道，固強補弱，提高效能，做好公眾溝通、經(jīng)驗反饋和辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境優(yōu)化等工作。

核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)開展信息化建設(shè)，要著重做到兩點：一要積極參與環(huán)境保護部大數(shù)據(jù)推廣項目，依托該項目強化核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)。二要加快推進系統(tǒng)內(nèi)各部門、各單位信息化建設(shè)。各部門、各單位信息化建設(shè)總體不錯，但發(fā)展仍不平衡。各單位要自我對照審查，找出差距，加快建設(shè)，一是建立單位內(nèi)部的辦公系統(tǒng)，二是建立單位自己的門戶網(wǎng)站。要盡快建立起來，越快越好，個別沒有落實的單位一定要抓緊。

（六）認真落實“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”

我們在核安全文化宣貫推進專項行動中提出了“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”。后續(xù)不僅要繼續(xù)推進核安全文化宣貫中的“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”，更要把“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”貫徹到所有核與輻射安全監(jiān)管以及其他安全保障工作中去。核與輻射安全領(lǐng)域，要堅持“兩個零容忍”，即違規(guī)操作零容忍、弄虛作假零容忍；要落實“兩個全覆蓋”，即覆蓋全過程、覆蓋全領(lǐng)域。“兩個零容忍”是最基本的要求，一要講規(guī)矩，二要講誠信。不講規(guī)矩、不講誠信，任何事情都做不好。我們提出“三個安全”一起保，即核與輻射安全、廉政安全和保密安全要同時保障，這也需要貫徹“兩個全覆蓋”“兩個零容忍”，講規(guī)矩，講誠信，嚴格遵紀守法，杜絕弄虛作假。因此，在后續(xù)核與輻射安全工作思路、理念和要求的落實過程中，要認真落實好“兩個零容忍”“兩個全覆蓋”。

以上六個方面是過去30多年來核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)共同創(chuàng)造和積累的重要理念、思路和方法。面向2016年乃至未來較長時期，大家一定要進一步深刻領(lǐng)會這些價值觀和方法論，進一步繼承發(fā)揚和貫徹落實。

三、理清思路、真抓實干，切實抓好2016年各項工作

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。這一年工作的好壞至關(guān)重要，我們必須在過去一年取得良好成績的基礎(chǔ)上，再接再厲，堅持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，努力推動核與輻射安全監(jiān)管工作再上新臺階、達到新水平，不斷取得新成績、新進步和新成效。具體有八個方面：

（一）切實抓好政策、法規(guī)和規(guī)劃的制定工作

一是繼續(xù)推動《核安全法》的立法工作。按計劃，2016年《核安全法》將提交全國人大常務(wù)委員會審議，為此，我們要全力配合全國人大環(huán)資委、法工委工作。二是及時制修訂核與輻射安全法規(guī)標準。緊密跟蹤國際原子能機構(gòu)發(fā)布的核設(shè)施設(shè)計、運行安全標準等各類標準的制修訂進程，參照修訂我國《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》等核安全法規(guī)標準。三是研究制定“十三五”核安全規(guī)劃。2015年下半年以來，通過辛勤工作，為規(guī)劃的編制打下了扎實基礎(chǔ)，今年要抓緊完善，爭取最佳結(jié)果。

（二）切實抓好日常監(jiān)管和歷史遺留問題的解決

這項工作量大面廣，涉及到核與輻射安全監(jiān)管工作的方方面面，審評監(jiān)督任務(wù)十分繁重，每一項工作都容不得半點馬虎，不能懈怠，要堅持不懈地抓好落實。

加強對運行核電廠和研究堆安全的監(jiān)管，強化運行核電廠重要安全修改審評和監(jiān)督；加強對在建核電廠的質(zhì)量監(jiān)督，做好新堆型核電廠審評；加強獨立校核和試驗驗證的應(yīng)用；加強研究堆分類管理，強化在役、停用研究堆和臨界裝置安全監(jiān)管；加強核燃料循環(huán)和放射性物品運輸監(jiān)管。

著力推進歷史遺留問題解決。加大對“兩廠三院”退役治理監(jiān)督檢查力度。加快實施全國核基地與核設(shè)施輻射環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價專項工作。推動中低放廢物處置場選址建設(shè)，做好飛鳳山處置場運行許可審查，推動中低放廢物處置與核電建設(shè)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）切實抓好核事件的應(yīng)對和經(jīng)驗反饋

核事件，包括運行事件、質(zhì)量事件、不符合項等，一旦發(fā)生必須高度重視、有效應(yīng)對和解決。如果事件是由違法違規(guī)問題導(dǎo)致的，還要嚴肅處理。

要做好監(jiān)測和應(yīng)急工作。進一步提升我部核與輻射事故應(yīng)急及反核恐應(yīng)急能力，優(yōu)化整合應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，強化應(yīng)急培訓(xùn)與演練。推動核電集團加強應(yīng)急支援能力建設(shè)，建立健全核電廠間相互支援機制。進一步規(guī)范國控網(wǎng)監(jiān)測管理，提升國控網(wǎng)監(jiān)測質(zhì)量。

要進一步加強經(jīng)驗反饋體系建設(shè)和日常的經(jīng)驗反饋工作。加強對運行事件的評價，完善研究堆、核安全設(shè)備經(jīng)驗反饋平臺建設(shè)。

（四）切實抓好核安全文化推動和公眾溝通

核安全文化建設(shè)永遠在路上。2015年雖然取得了積極進展和成效，但仍有薄弱環(huán)節(jié)。核安全大檢查的情況就充分反映了這一點，弄虛作假的情況仍未完全杜絕。打鐵還需自身硬，首先要把核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)自身的核安全文化建設(shè)好，從我做起，發(fā)揮模范作用。其中，最關(guān)鍵的因素是在思想上、理念上認同核安全文化。核安全文化要求“嚴慎細實”，要求認真細致和質(zhì)疑保守。認真細致，大家都會盡力去做。質(zhì)疑保守是核安全文化的基本理念，一定要認同這個理念，不認同就難以做好核安全工作。一事當(dāng)前，要多琢磨、多研究、多思考，要多一些風(fēng)險意識。樹立核安全文化意識能夠更好地保證其他方面的安全，廉政方面就會少犯錯誤，保密工作就會做得更好，這些理念一體多用。在核與輻射安全領(lǐng)域，當(dāng)前的社會背景下，養(yǎng)成這種好的職業(yè)習(xí)慣非常有利，盡管有時會麻煩一些，效率會低一些，但不會犯錯誤?？v深防御也是如此，凡事要多設(shè)幾道坎，多設(shè)幾道閘，多投入一些人力物力，有益無害。公眾溝通工作很有成效，但當(dāng)前面臨的形勢比較復(fù)雜，不可大意，稍有不慎就會出問題。公眾溝通工作面對的是形形色色的人，不僅要面對對核缺乏認識、缺乏常識的人，還要提防唯恐天下不亂的境內(nèi)外敵對勢力。公眾溝通工作包括科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對四項工作，四者同等重要，要繼續(xù)抓好。

（五）切實抓好核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)

首先是核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)。基地項目目標是3年完成，已經(jīng)開工，要下大力氣把基地建好。盡管建好基地并不容易，但建成后能夠為提高核與輻射安全監(jiān)管能力、乃至提升國家核安全能力發(fā)揮很大作用。我們提出了“精品工程、廉政工程、綠色工程”目標，要下大功夫、高度重視，高質(zhì)量、高水平、安全平穩(wěn)地建設(shè)好。另外，要切實抓好其他能力建設(shè)，如大數(shù)據(jù)建設(shè)、人員培養(yǎng)；同時，要進一步建立健全系統(tǒng)內(nèi)部的各項規(guī)章制度。

（六）切實抓好國際合作

2016年是核電“走出去”的關(guān)鍵之年，要進一步加強核與輻射安全雙邊、多邊國際合作。雙邊方面，要與沒有建立聯(lián)系的核電“走出去”相關(guān)國家建立聯(lián)系，與已經(jīng)建立聯(lián)系的國家開展實際有效的工作。多邊方面，要盡快把多邊平臺搭建起來。在核電“走出去”背景下的核安全監(jiān)管合作方面，國家核安全局將盡力而為。另外，第四屆核安全峰會是今年核安全領(lǐng)域國際活動的一件大事，要配合外交部、工業(yè)和信息化部、科工局深入做好準備工作。

（七）切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作非常重要。要按照中央要求，繼續(xù)貫徹落實“三嚴三實”，開展好“兩學(xué)一做”專題活動。更為重要的是要關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)、管理好各單位的班子隊伍，要有針對性地、求真務(wù)實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保落到實處，不出問題。尤其要高度重視干部提拔過程中的個人事項申報問題，按要求該申報的一定要如實申報。其他方面也是如此，要舉一反三，我一再強調(diào)，大事不能出，小事也不能出，勿以惡小而為之，要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，一定要繃緊這根弦。核與輻射安全監(jiān)管隊伍長處很多，如對工作盡職盡責(zé)、團結(jié)和諧，但還需要更加嚴格要求，謹小慎微，確保不出問題。

具體工作中要做到“四個三”：一要強化“三抓”，即抓培訓(xùn)教育，尤其是警示教育，一定要相互提醒；抓機制建設(shè)，機制建設(shè)基礎(chǔ)較好，但仍不夠全面系統(tǒng)；抓監(jiān)督檢查，要經(jīng)常扯扯袖子、咬咬耳朵，甚至是紅紅臉，出出汗。二要提防“三小”，即第一是提防“小意思”，不要收一些土特產(chǎn)等“小意思”，不要違規(guī)拿咨詢費，現(xiàn)在這些都是大事；第二是提防“小圈子”，杜絕拉幫結(jié)派，搞小團伙；第三是提防“小場合”，不要出入一些娛樂場所。三要落實“三管”，即“管住嘴”，不該說的不要說，不該吃的不要吃；“管住手”，不該拿的不要拿，不該動的別去動；“管住腿”，不該去的地方不要去，如會所、高爾夫球場等等，不該跑的不要跑，別拜神拜出鬼。四是實現(xiàn)“三?！?，即保核安全、保廉政安全、保保密安全。

（八）切實抓好保密工作

要高度重視保密安全，始終把保密工作擺在首位，貫徹落實“安全第一”的方針。針對保密工作中的薄弱環(huán)節(jié)，一要堅持底線思維。要講規(guī)矩，不能違規(guī)操作，嚴格遵守保密制度要求。要講誠信，不能弄虛作假，不要心存僥幸，不要蒙蔽自己，更不要欺騙別人。二要完善制度建設(shè)。各部門要進一步健全完善保密管理制度，同時做好保密安全隱患和風(fēng)險排查，找到薄弱環(huán)節(jié)和短板，抓好整改落實。三要強化能力建設(shè)。要配齊相應(yīng)的軟件和硬件，在組織安排、硬件保障上多一些投入、多下功夫，層層設(shè)防，確保安全。四要抓好責(zé)任落實。要各負其責(zé)、責(zé)任明確，各司、監(jiān)督站、技術(shù)支持單位及其二級機構(gòu)要設(shè)定專人，兼職負責(zé)保密工作，切實擔(dān)負起監(jiān)督責(zé)任，確保不出問題。一旦出了問題，要嚴肅問責(zé)。

各位同事、同志們，我們告別了繁忙充實而又碩果累累的2015年，迎來了充滿機遇和挑戰(zhàn)的2016年。這一年，核與輻射安全監(jiān)管形勢依然嚴峻，任務(wù)更加艱巨，意義更加重大。我相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)境保護部黨組的有力指導(dǎo)下，在部系統(tǒng)各部門、單位和全體同志的同心協(xié)力下，在有關(guān)部門和單位的大力支持下，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)一定能夠取得更多、更新、更大的成績。機會都是留給勇于創(chuàng)新、敢于作為的人，在新的歷史機遇下，讓我們承前啟后、銳意進取，奮力推進核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)再上新臺階！

猴年春節(jié)馬上就要到了。在此，我代表部黨組，代表陳吉寧部長，給大家拜年，并通過在座諸位向全系統(tǒng)及兄弟單位和有關(guān)部門的全體同志們拜年，祝大家新春愉快，在新的一年里身體健康、萬事如意，各方面更上一層樓！

收稿日期：2016-03-02修回日期：2016-03-15

作者簡介：李干杰（1964—），男，湖南望城人，環(huán)境保護部副部長、國家核安全局局長