韋啟順

（黔南州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州都勻 558000）

淺談森林資源規(guī)劃設計的調(diào)查措施

韋啟順

（黔南州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州都勻 558000）

森林資源是大自然長期積累的生態(tài)化資源，對其進行開發(fā)與利用具有戰(zhàn)略性意義，為地方資源性建設提供了多方面保障。為了改變傳統(tǒng)資源利用模式存在的問題，政府及相關部門要做好規(guī)劃設計指導工作，深入探討森林資源開發(fā)與設計方案，提出切實可行的資源開發(fā)決策體系。結合森林資源生態(tài)化規(guī)劃趨勢，介紹了森林資源規(guī)劃設計與調(diào)查方案，提出切實可行的資源開發(fā)與保護對策。

森林資源；規(guī)劃設計；調(diào)查；方案

新時期國家對森林資源儲量進行深入調(diào)查，旨在科學地指導地區(qū)實施資源開發(fā)戰(zhàn)略，共同構建先進的資源改革機制，為地方經(jīng)濟發(fā)展做好充分的準備工作?；谠缙谏仲Y源體系存在的不足，要進一步落實資源規(guī)劃設計決策，提出切實可行的調(diào)查分析體系，維持整個資源利用率的最優(yōu)化發(fā)展。因此，政府要發(fā)揮生態(tài)管理職能，指導地方森林資源開發(fā)與設計工作，全面落實各項資源改造體制。

1 森林資源生態(tài)化

“森林資源”是地質環(huán)境中的主要資源形式，由多種生物體共同構成，形成了更加豐富的資源布局模式。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們對森林資源開發(fā)與利用的規(guī)模不斷擴大，資源規(guī)劃設計與改造工程日趨復雜，全面落實資源設計方案具有重要意義?，F(xiàn)階段，森林資源主要包括：森林、林木、林地、野生動物、微生物等，這些占據(jù)了森林資源的主要構成體系。為了協(xié)調(diào)森林資源與地方經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，規(guī)劃設計及調(diào)查工作中，必須全面落實資源改造方案，從戰(zhàn)略決策角度展開工作，以免傳統(tǒng)資源利用模式帶來的風險隱患。

2 森林資源規(guī)劃設計的調(diào)查現(xiàn)狀

2.1 林木采伐管理工作情況

林業(yè)面臨政企分開的嚴峻形勢，我省地方林業(yè)局針對國有森林資源采伐利用與行政審批職能的轉換必須提到重要的議事議程上來，避免國有森林資源流失造成生態(tài)破壞的責任追究制度必須制定。林木所有者自主經(jīng)營合理采伐的權益必須落實，是當前林地以及森林資源破壞減少的根源之一。

2.2 森林資源規(guī)劃調(diào)查工作情況

針對森林資源規(guī)劃調(diào)查，包括一類、二類調(diào)查，我認為從林業(yè)廳到林業(yè)局到林業(yè)場站，從領導到林業(yè)技術人員到林業(yè)職工，重視、認識不夠，做的更不夠。重采伐利用輕調(diào)查監(jiān)測，是林業(yè)管理工作的弊病。對于調(diào)查成果的利用以及調(diào)查資料和成果共享使用，嚴重影響森林資源管理工作的質量和效率。

2.3 林地林權管理工作情況

目前，由于糧價上漲，農(nóng)民毀林復耕、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象還屢禁不止，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。各級政府注重眼前利益，建設園區(qū)項目占地問題突出。有的園區(qū)占而未用，沒有經(jīng)濟社會效益。我市集體林權改革處于卡殼狀態(tài)，林權登記發(fā)證遲緩，嚴重影響了林農(nóng)造林護林的積極性。

3 森林資源規(guī)劃設計要點

3.1 森林資源管理方面

森林資源在推動地方經(jīng)濟發(fā)展方面具有重要作用，號召廣大農(nóng)民參與種植活動，全面提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民收入水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)業(yè)面臨著技術推廣問題，尤其在森林規(guī)劃推廣方面存在體制缺失問題。為了進一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應重視森林規(guī)劃推廣與服務體系改革進程，幫助行業(yè)建立更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。加強森林資源管理系統(tǒng)和隊伍建設，提高管理質量和效率。提出對林地林木林權管理、林木采伐管理、木材運輸管理、林業(yè)執(zhí)法稽查管理以及其他資源管理部門的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理辦法。

3.2 林地林權管理方面

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多機遇，一方面國家政策扶持產(chǎn)業(yè)調(diào)整，另一方面林木種植配套設施日趨成熟，這些都是促進森林開發(fā)技術推廣的客觀因素。針對早期技術推廣體系存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)要加快森林開發(fā)技術推廣力度，為廣大種植戶或企業(yè)提供優(yōu)質的技術服務體系，綜合提高林木種植經(jīng)濟的收益水平。因此，實際規(guī)劃中，必須嚴格按照執(zhí)行林地資源保護利用規(guī)劃，進一步強化林地源頭管理；建立健全防止林地資源流失的防范體系，建立林地資源流失查處、報告和上級主管部門督查督辦機制。

3.3 林業(yè)行政執(zhí)法方面

隨著我國林業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增多，各地區(qū)種植業(yè)日趨興起，種植戶人數(shù)、種植規(guī)模等均有很大的改進?？茖W技術是一個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，無論是個體種植戶或規(guī)模種植企業(yè)，必須在技術保障前提下，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增長。進一步加強林業(yè)法制宣傳，通過各種方式對林業(yè)法律、法規(guī)進行廣泛宣傳；定期召開案件研討會，以案說法，及時解決執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新問題；執(zhí)行環(huán)節(jié)是行政處罰的核心，對作出處罰決定的案件進行監(jiān)督。

3.4 森林產(chǎn)業(yè)布局方面

對于林業(yè)來說，森林規(guī)劃是影響行業(yè)發(fā)展的主要因素，森林開發(fā)技術體系缺失造成行業(yè)損失，破壞了整個產(chǎn)業(yè)結構的穩(wěn)定性?！笆濉庇媱潓嵤┮詠恚覈鴮︵l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)林業(yè)發(fā)展給予普遍關注，借助技術平臺實現(xiàn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有助于提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟水平。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)必須重視森林規(guī)劃推廣工作，從多個方面實施技術運用方案，降低林木的發(fā)病率，減少病況對種植戶造成的經(jīng)濟損失。針對上述問題，要積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林開發(fā)技術推廣模式，根據(jù)林業(yè)經(jīng)營需求擬定推廣方案，綜合保障森林開發(fā)技術應用成效。

4 森林資源規(guī)劃注意事項

4.1 抗害機制

為了更好地促進林木種植行業(yè)發(fā)展，要重視林木抗病過程管理與監(jiān)督，確保林木產(chǎn)品符合國家標準規(guī)定，避免有害產(chǎn)品流入市場而擾亂市場經(jīng)濟秩序。從未來發(fā)展決策角度考慮，要充分肯定法律機制的管理作用，通過設定相關法律監(jiān)督災害防治工作，解決傳統(tǒng)種植模式存在的不足。例如，借助法律條例實施抗病管理改革，這樣才能不斷完善林木抗病發(fā)展體系，解決抗病管理模式存在的不足。

4.2 發(fā)展機制

森林開發(fā)是林業(yè)經(jīng)濟的主要構成，我國近年來大力發(fā)展林木種植產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)種植戶創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟收益。林木種植是林業(yè)中的重點項目，規(guī)?；N植可以形成多個產(chǎn)業(yè)鏈的融合運營，帶動了種植戶、地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)化發(fā)展。林木種植是未來林業(yè)經(jīng)濟建設重點，各地區(qū)要落實林木抗病管理機制，為林木種植行業(yè)可持續(xù)運營提供保障。倡導新思想指導基層經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)了國家對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控措施，為種植產(chǎn)業(yè)生態(tài)化管理提供了先進指導。

4.3 種植機制

基于森林規(guī)劃社會化發(fā)展趨勢，結合生態(tài)化管理改革原則，可積極構建先進的管理體制，及時解決森林規(guī)劃模式存在的問題。種植是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要項目，通過種植業(yè)規(guī)劃與改造可建立多元化產(chǎn)業(yè)體系。其中，災害防控是極為關鍵的工作，在規(guī)模種植階段建立科學的災害防控體系，有助于實現(xiàn)種植效益的可持續(xù)上升。種植戶要樹立正確的疾病防控意識，從多個方面開展災害防控與管理工作，確保林木種植業(yè)獲得理想的經(jīng)濟效益。

5 結論

森林資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟建設具有保障作用，按照地區(qū)發(fā)展要求進行規(guī)劃設計，實現(xiàn)了資源利用率的最大化。由于多方面因素影響，國內(nèi)森林資源規(guī)劃設計存在不足，限制了固有資源開發(fā)與利用建設，約束了地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平。從生態(tài)化視角考慮，我國要積極完善原有的資源規(guī)劃設計模式，以生態(tài)原則為中心，督促森林資源管理改革建設，為森林資源規(guī)劃與發(fā)展提供指導方向。

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S757.4

：A

：1005-7897（2016）20-0083-02

2016-9-10

韋啟順（1969-），男，布依族，貴州獨山人，中級，本科，主要從事林業(yè)規(guī)劃設計工作。