崔樹(shù)義，李蘭永

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

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社會(huì)政策研究

全面兩孩政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型

崔樹(shù)義，李蘭永

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

“全面兩孩”政策是黨的十八屆五中全會(huì)做出的重要部署，即將于2016年起在全國(guó)各地落地實(shí)施。“全面兩孩”政策有利于獨(dú)生子女養(yǎng)成健全的人格，有利于緩解婚姻擠壓，有利于家庭養(yǎng)老等社會(huì)效應(yīng)，也具有活躍嬰幼兒用品市場(chǎng)、緩解勞動(dòng)力短缺、擴(kuò)大對(duì)基本公共服務(wù)的需求等經(jīng)濟(jì)功能。從人口過(guò)程看，當(dāng)前計(jì)劃生育工作需從“大人口觀”向提高出生人口素質(zhì)、加強(qiáng)圍產(chǎn)期保健和生殖健康、關(guān)愛(ài)女童等方面轉(zhuǎn)型。

“全面兩孩”政策；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型

一、引　言

實(shí)施城鄉(xiāng)所有育齡夫婦都可以生育兩個(gè)孩子的“全面兩孩”政策，是學(xué)界和民間多年來(lái)一直期盼的事情，特別是“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施，愈加強(qiáng)化了人們的這種心理預(yù)期，大家普遍意識(shí)到，“全面兩孩”時(shí)代的到來(lái)已為期不遠(yuǎn)，但具體調(diào)整的時(shí)間點(diǎn)，則很大程度上要取決于單獨(dú)二孩生育政策的執(zhí)行效果①原新：《“人口轉(zhuǎn)型”的計(jì)劃生育政策走向》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2014年第4期。。全國(guó)單獨(dú)二孩生育政策于2014年上半年普遍正式實(shí)施，近一年來(lái)的實(shí)踐表明，無(wú)論是申請(qǐng)生育二孩數(shù)量還是實(shí)際生育二孩數(shù)量，都遠(yuǎn)低于預(yù)期②馬小紅，顧寶昌：《單獨(dú)二孩申請(qǐng)遇冷分析》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(人社會(huì)科學(xué)版)，2015年第2期。，難以達(dá)到有效調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展的目的。因此，對(duì)生育政策進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整不僅是許多人的主觀要求，也是中國(guó)人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆五中全會(huì)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這標(biāo)志著人們翹首企盼的“全面兩孩”政策正式出臺(tái)?？梢哉f(shuō)，“全面兩孩”政策是在近乎風(fēng)平浪靜的情況下出臺(tái)的，“幸福來(lái)得太突然”，多少有些出乎包括那些一直在呼吁實(shí)施全面兩孩政策的專家在內(nèi)的人的預(yù)料，因?yàn)楫吘埂皢为?dú)二孩”政策實(shí)施剛滿一年，政策效果尚未全部顯現(xiàn)。這一政策順應(yīng)了民意，是以人為本、執(zhí)政為民理念的真正體現(xiàn)，得到社會(huì)各界一致點(diǎn)贊。但是，激動(dòng)過(guò)后，也需要我們來(lái)冷靜、理性地思考一些問(wèn)題：“全面兩孩”政策實(shí)施以后，將帶來(lái)哪些人口效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)？在人口再生產(chǎn)的新的歷史時(shí)期，雖然計(jì)劃生育仍然是基本國(guó)策，但計(jì)劃生育工作的重心已經(jīng)在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)移，那么計(jì)劃生育工作的重心究竟應(yīng)該在哪里？其主旨是什么？將來(lái)應(yīng)如何來(lái)做計(jì)劃生育工作？各種人口效應(yīng)將如何促使計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型？本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

二、“全面兩孩”政策的覆蓋范圍

“全面兩孩”后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一個(gè)比較大的“嬰兒潮”，引起新的“人口爆炸”，使中國(guó)人口再度經(jīng)歷一個(gè)高速增長(zhǎng)期，并使幾十年嚴(yán)格人口控制政策的成果付諸東流？這個(gè)疑慮，曾長(zhǎng)期困擾著決策者，也是“全面兩孩”一直未能成為國(guó)家生育政策的主要障礙之一。但是，此前“全面兩孩”政策試點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)生育數(shù)據(jù)，完全可以打消人們對(duì)二孩政策的猶疑態(tài)度。對(duì)此，顧寶昌教授在《八百萬(wàn)人的實(shí)踐》一書(shū)中有詳盡的論述?！栋税偃f(wàn)人的實(shí)踐》考察了過(guò)去作為“全面兩孩”政策試點(diǎn)的四個(gè)市縣，即甘肅省酒泉市、湖北省恩施市、河北省承德市和山西省翼城縣試點(diǎn)以來(lái)的生育情況，所得數(shù)據(jù)為“全面兩孩”政策不會(huì)導(dǎo)致人口增長(zhǎng)失控提供了佐證*顧寶昌：《八百萬(wàn)人的實(shí)踐》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版。。2008年第4期《人口研究》“人口與發(fā)展論壇”欄目寫(xiě)道：這些地區(qū)在比較寬松的政策環(huán)境下，多年來(lái)人口保持低增長(zhǎng)，總和生育率保持在2個(gè)孩子以下，進(jìn)入21世紀(jì)后盡管人口基數(shù)增大，人口增長(zhǎng)卻呈越來(lái)越低的趨勢(shì)，出生率、自增率、生育率都低于或接近于與它們條件相似但實(shí)行“一孩半”政策的地區(qū)，并沒(méi)有出現(xiàn)政策較寬松而引發(fā)出生反彈的情況，也沒(méi)有出現(xiàn)多孩生育增多的情況*《人口研究》編輯部：《二孩生育政策地區(qū)的實(shí)踐及啟示》，《人口研究》，2008年第4期。。這些實(shí)施二孩政策地區(qū)的實(shí)踐證明，“允許生育二孩人們就會(huì)生育三孩”的推斷并不符合事實(shí)。

生育政策有廣義和狹義之分。廣義的生育政策指寬泛意義上的與生育相關(guān)的政策；狹義的生育政策包括三個(gè)方面，即生育數(shù)量、生育性別和生育間隔。在“全面單獨(dú)二孩”政策之前，中國(guó)的生育政策大致可分為5類：(1)一孩政策。包括絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民以及北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶6省(市)的農(nóng)村居民。2010年約覆蓋37.5%的人口。(2)一孩半政策。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅19省(區(qū))的農(nóng)村居民。2010年覆蓋約52.8%的全國(guó)總?cè)丝凇?3)二孩政策。一是各省份規(guī)定的“雙獨(dú)二孩”人群；二是天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽7省市“單獨(dú)農(nóng)村夫婦”；三是海南、云南、青海、寧夏、新疆5省(區(qū))部分地區(qū)農(nóng)村居民普遍可生育兩個(gè)孩子。2010年覆蓋約5.8%的全國(guó)總?cè)丝凇?4)三孩政策。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅5省(區(qū))的少數(shù)民族農(nóng)牧民夫婦；海南、內(nèi)蒙古等地前兩個(gè)孩子均為女孩的少數(shù)民族農(nóng)牧民；云南邊境村和人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)村居民；黑龍江人口稀少的少數(shù)民族居民。(5)特殊政策，西藏自治區(qū)藏族城鎮(zhèn)居民可生育兩個(gè)孩子，藏族及人口稀少的少數(shù)民族農(nóng)牧民不限制生育數(shù)量。2010年可生育三個(gè)及以上孩子的人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?.8%*原新：《“人口轉(zhuǎn)型”的計(jì)劃生育政策走向》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2014年第4期。。

“全面兩孩”政策實(shí)施以后，上述(1)、(2)中的享受一孩政策和一孩半政策的育齡夫婦將可以安排二孩生育，預(yù)示著這些人口都將實(shí)行“全面兩孩”政策，整個(gè)范圍涉及占全國(guó)90.3%的人口。也就是說(shuō)，按照全面兩孩政策，在農(nóng)村，第一個(gè)孩子是男孩的，可以再生育第二個(gè)孩子，這將是全面兩孩后生育數(shù)量出現(xiàn)較大增長(zhǎng)的主要力量。在城市，第一個(gè)孩子不論是男孩還是女孩，都可以生育第二個(gè)孩子，這將是全面兩孩后生育數(shù)量出現(xiàn)較大增長(zhǎng)的次級(jí)力量?，F(xiàn)有已婚但未育的育齡人口，都可以在育齡期間生育二孩，長(zhǎng)期來(lái)看，這是影響生育增長(zhǎng)的潛在力量。至此，從全國(guó)來(lái)看，二孩的生育數(shù)量以“兩個(gè)孩子”作為底線，兼顧少數(shù)民族的三孩及以上的政策。

“全面兩孩”政策下，已經(jīng)生育一個(gè)孩子的育齡人口到底生不生二孩？將會(huì)出生多少二孩？對(duì)此，目前還難以做出一個(gè)比較準(zhǔn)確的估計(jì)。但是，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施效果可以給我們一些啟示。例如，自 “單獨(dú)二孩”政策實(shí)行以來(lái)，山東省煙臺(tái)市辦理單獨(dú)二孩生育證數(shù)只占符合政策家庭數(shù)的6.9%；二胎寶寶占新生兒的比例不足三成*《煙臺(tái)二孩生育調(diào)查：家庭教育投入多 全面兩孩門檻高》。http://news.shm.com.cn/2015-11/15/content_4410134.htm.。有學(xué)者認(rèn)為，如果自2015年開(kāi)始全面放開(kāi)二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現(xiàn)行生育政策多出600萬(wàn)人左右，存在一定程度的出生堆積現(xiàn)象*王廣州，胡耀嶺：《我國(guó)生育政策的歷史沿革及發(fā)展方向》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2012年第11期。。可以預(yù)計(jì)，全面放開(kāi)二孩政策會(huì)增加新生兒數(shù)量，近期將出現(xiàn)一個(gè)比較明顯的生育小高峰，但隨著對(duì)政策關(guān)注的淡化，中長(zhǎng)期新生兒數(shù)量增加將趨于平緩。

三、“全面兩孩”政策的人口效應(yīng)

“全面兩孩”政策的實(shí)施，將使生育水平有所回升，出生人口總量增多。出生人口總量增多，人口結(jié)構(gòu)愈加合理，人口性別比將趨于改善，形成合理的人口年齡結(jié)構(gòu)和人口性別結(jié)構(gòu)。

(一)“全面兩孩”政策有利于生育水平回升

近20年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)極低生育水平的時(shí)期。1995年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村育齡婦女的總和生育率只有1.56。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總和生育率為1.22；2005年1%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2005年總和生育率為1.34。到了2010年第六次人口普查，全國(guó)育齡婦女總和生育率為1.18，其中“城市”為0.88，“鎮(zhèn)”為1.15，“鄉(xiāng)村”為1.44*注：根據(jù)各年度人口普查資料和1%人口抽樣調(diào)查資料計(jì)算。。近15年來(lái)，中國(guó)的總和生育率沒(méi)有突破1.5，顯示出極低的生育水平。2010年的《世界人口數(shù)據(jù)表》顯示：2010年全球平均每個(gè)婦女生2.5個(gè)孩子，發(fā)達(dá)國(guó)家為1.7個(gè)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為2.7個(gè)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為4.5個(gè)，而扣除中國(guó)后的欠發(fā)達(dá)國(guó)家為3.1個(gè)。中國(guó)的總和生育率不到世界平均水平的一半，而且比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平還要低許多*《中國(guó)2010年總和生育率僅為1.18》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，2012年7月10日。。面對(duì)總和生育率極低的形勢(shì)和“單獨(dú)二孩”政策不能有效提升極低生育水平的局面，中央決定“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，可謂順應(yīng)形勢(shì)，當(dāng)機(jī)立斷。但是，考慮不孕不育率在內(nèi)，“全面兩孩”政策的政策生育率應(yīng)為1.85，遠(yuǎn)低于2.1的人口更替水平。也就是說(shuō)，1.85的生育率是育齡夫婦在全面生育二孩的前提下所取得的生育效果，據(jù)此可以說(shuō)，中國(guó)的生育政策將來(lái)還有進(jìn)一步調(diào)整、放寬的空間。

從宏觀角度看，實(shí)施全面兩孩政策，將延遲全國(guó)人口峰值到來(lái)的時(shí)間，使全國(guó)人口峰值不至于來(lái)得過(guò)早，人口發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)以平滑的曲線方式渡過(guò)峰值年齡。從總?cè)丝诠烙?jì)值的均值來(lái)看，根據(jù)目前的人口狀況，如果不實(shí)行全面兩孩生育政策，我國(guó)總?cè)丝趯⒃?023-2025年左右達(dá)到高峰，高峰時(shí)期總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為13.92億；如果2015年全國(guó)統(tǒng)一放開(kāi)兩孩，總?cè)丝诟叻鍖⒃?029-2031年左右出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙?jì)值的均值為14.39億，2050年總?cè)丝诠烙?jì)值的均值將從12.6億上升到13.87億*王廣州，張麗萍：《到底生多少孩子？——中國(guó)人的生育潛力估計(jì)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2012年第5期。?？梢?jiàn)，由于實(shí)施全面兩孩政策，中國(guó)的人口總量峰值將延遲6年，到2050年，全國(guó)因?qū)嵭小叭鎯珊ⅰ闭呖偣矊⒍喑錾丝?.2億左右。

(二)“全面兩孩”政策有利于維持合理的出生人口性別比

出生人口性別比指的是出生后存產(chǎn)男嬰數(shù)與活產(chǎn)女?huà)霐?shù)的比值，通常用女?huà)霐?shù)量為100時(shí)所對(duì)應(yīng)的男嬰數(shù)來(lái)表示。按照聯(lián)合國(guó)的界定，出生人口性別比在102-107之間為正常區(qū)間范圍。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)攀升，1982年為108.47，1990年為111.14，2000年為116.86，2004年達(dá)到121.18。1982年出生人口性別比開(kāi)始偏離正常值，而后逐年偏高；恰恰1982年總和生育率為2.86，而后總體上呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明生育水平和出生人口性別比呈反向關(guān)系；換句話說(shuō)，育齡夫婦生的孩子越多，出生性別比越正常。而從2008年至2014年，我國(guó)出生人口性別比呈逐年下降趨勢(shì)，依次分別為120.56、119.45、117.94、117.78、117.70、117.60、115.88*國(guó)家衛(wèi)計(jì)委：《我國(guó)出生人口性別比實(shí)現(xiàn)“六連降”》。http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/03/c_1114241266.htm.。這種線性下降是多種因素共同作用的結(jié)果。一是，“雙獨(dú)”政策下可以生育兩個(gè)孩子育齡夫婦開(kāi)始進(jìn)入生育階段；二是，政府嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定，取得了顯著成效；三是，中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度較快，育齡夫婦已經(jīng)開(kāi)始接受現(xiàn)代生育觀念。

“全面兩孩”政策實(shí)施后，生育的數(shù)量增多了，實(shí)際上等于放寬了生育空間?？陀^上看，育齡夫婦針對(duì)第一個(gè)孩子不再需要進(jìn)行性別選擇，關(guān)鍵是第二個(gè)孩子的性別。當(dāng)?shù)谝粋€(gè)孩子性別沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的時(shí)候(比如，生育女孩)，育齡夫婦在生育第二個(gè)孩子時(shí)會(huì)作出適合自己家庭的決策：一是越來(lái)越多的案例說(shuō)明，現(xiàn)代社會(huì)男女都一樣的觀念日益深入人心，許多夫婦在第二個(gè)孩子是男是女的問(wèn)題上將順其自然；二是有較強(qiáng)的男性偏好，利用B超等手段進(jìn)行非法胎兒性別鑒定，確保生育男孩?？梢?jiàn)，“全面兩孩”政策將不會(huì)再如“獨(dú)生子女”政策那樣，使育齡夫婦對(duì)新生兒的性別給予過(guò)多的關(guān)注，從而使我國(guó)出生人口性別比逐漸回歸其自然選擇法則，有利于使目前過(guò)高的出生人口性別比慢慢回落，并最終維持在一個(gè)合理的區(qū)間。

(三)“全面兩孩”政策有利于緩解我國(guó)人口老齡化

所謂人口老齡化，是指老年人口總量在總?cè)丝谥胁粩嗌仙内厔?shì)。我國(guó)自1999年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，此后便進(jìn)入一個(gè)快速人口老齡化的歷史時(shí)期。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。目前數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)已達(dá)2.12億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)15.5%，中國(guó)已成為世界上老年人口總量最多的國(guó)家*《老年人口超兩億 老年生活咋保障》。http://orig.cssn.cn/dybg/gqdy_sh/201511/t20151130_2718797.shtml.。世界銀行最新報(bào)告也指出，東亞的人口老齡化速度已經(jīng)超過(guò)史上任何其他地區(qū)*世界銀行：《東亞人口老齡化速度全球最快》。http://ex-rss.yicai.com/ex/news/jrtt/2015/12/4723402.html.。

人口老齡化的量化測(cè)度，可表示為老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，老年人口為分子，總?cè)丝跒榉帜?。“全面兩孩”政策?shí)施以后，出生人口計(jì)算在總?cè)丝谥畠?nèi)，分母增加，而分子部分的老年人口則沒(méi)有變化，而且從人口發(fā)展的規(guī)律來(lái)看，出生人口出生的速度總體上要大于進(jìn)入老年期的老年人口的速度，因此，“全面兩孩”政策能減緩人口老齡化的速度。但是，人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程。除非通過(guò)移民等方式使人口老齡化發(fā)生逆轉(zhuǎn)，否則，人口老齡化只會(huì)發(fā)生減緩，不會(huì)終止，這為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史所證實(shí)。

四、“全面兩孩”政策的人口社會(huì)效應(yīng)

“全面兩孩”政策的人口社會(huì)效應(yīng)是指在社會(huì)領(lǐng)域中，由于放開(kāi)二孩政策導(dǎo)致出生人口數(shù)量增多，從而引發(fā)的具有群體性特征的集中事件?！叭鎯珊ⅰ闭咭l(fā)的社會(huì)效應(yīng)是多方面的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)“全面兩孩”政策有利于獨(dú)生子女養(yǎng)成健全的人格

現(xiàn)階段，我國(guó)是一個(gè)以“獨(dú)生子女”政策為主的多元化的生育政策體系，30年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)的獨(dú)生子女?dāng)?shù)量相當(dāng)可觀。據(jù)王廣州研究員的估計(jì)，目前我國(guó)0～18歲獨(dú)生子女總量在1.1億人左右，且2020年前保持在1.1-1.2億人之間。60歲以下獨(dú)生子女母親總量在1.3億人左右，預(yù)計(jì)2020年60歲以下獨(dú)生子女母親總量達(dá)到1.5億人左右*王廣州：《中國(guó)獨(dú)生子女總量結(jié)構(gòu)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)》，《人口研究》，2009年第9期。。獨(dú)生子女?dāng)?shù)量多，足以引領(lǐng)社會(huì)主流；但是，獨(dú)生子女獨(dú)立性差、過(guò)度自我、脆弱易受挫等特點(diǎn)，使得獨(dú)生子女的人格養(yǎng)成及其未來(lái)發(fā)展飽受社會(huì)爭(zhēng)議。許多在家庭這個(gè)初級(jí)群體中長(zhǎng)期生存的獨(dú)生子女受到父輩、祖輩的寵愛(ài)甚至溺愛(ài)，缺乏應(yīng)有的歷練，遇事往往表現(xiàn)出脆弱、執(zhí)拗、自私的一面，極其不利于今后的成長(zhǎng)。這一點(diǎn)，可以從“全面兩孩”政策的消息傳出后，許多獨(dú)生子女夫婦因孩子強(qiáng)烈反對(duì)而“不敢”要二孩的現(xiàn)象中得到印證。獨(dú)生子女長(zhǎng)期生活在“自我”的環(huán)境中，沒(méi)有形成“分享”意識(shí)，一旦“獨(dú)享”的格局被打破，便會(huì)認(rèn)為自己的利益受到了莫大侵害，在極端脆弱情緒下做出極端行為。從理論上說(shuō)，“全面兩孩”政策可以使每對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子，也就是老百姓所說(shuō)的“孩子可以有個(gè)伴”。“有個(gè)伴”以后，子女生活在有同齡人的環(huán)境中，不僅可以完善人口自身生態(tài)，更有利于出生人口的健康成長(zhǎng)。

(二)“全面兩孩”政策有利于緩解“婚姻擠壓”

所謂“婚姻擠壓”，是指進(jìn)入婚姻年齡的男性和女性不匹配的現(xiàn)象，它主要由因?yàn)槟行云煤团云缫暥鴮?dǎo)致的男多女少所形成。有研究者認(rèn)為，從2000年開(kāi)始,中國(guó)會(huì)面臨嚴(yán)重的男性婚姻擠壓，2016年至2046年，平均每年過(guò)剩男性在120-150萬(wàn)之間，2060年之后每年在50萬(wàn)之下。如果出生性別比得不到有效控制，則未來(lái)男性婚姻擠壓情況將會(huì)更加嚴(yán)重*姜全保，果臻，李樹(shù)茁：《中國(guó)未來(lái)婚姻擠壓研究》，《人口與發(fā)展》，2010年第3期。。

“全面兩孩”政策實(shí)施以后，在排除人為干預(yù)的前提下，一對(duì)夫婦可能生育子女的性別組合是：男男、男女、女男、女女四類，即每對(duì)夫婦生育女女的概率是25%，從而提高了女性人口的出生概率。政策允許生育第二個(gè)孩子，擴(kuò)大了生育性別的空間，在一定程度上能夠緩解“婚育擠壓”問(wèn)題。再者，從年齡角度看，目前城市人口婚姻的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，越年齡大的男性往往越容易找年齡小的女性為配偶，越經(jīng)濟(jì)條件好的男性往往越容易找經(jīng)濟(jì)條件較差的女性為配偶。究其深層原因，這種差異是由城鄉(xiāng)的二元差異所決定的。當(dāng)前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%，而且城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等方面的差距在逐漸縮小，因此，依靠年齡的級(jí)差選擇婚姻的可能性將大大縮小。這是弱化“婚姻擠壓”的另一個(gè)重要因素。

(三)“全面兩孩”政策將有利于家庭養(yǎng)老

如前所述， “全面兩孩”政策的一個(gè)重要人口效應(yīng)，就是出生人口的增加將減緩人口老齡化的進(jìn)程。另一方面，“全面兩孩”政策還將有利于家庭養(yǎng)老。人口老齡化和養(yǎng)老是兩個(gè)問(wèn)題，人口老齡化是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，養(yǎng)老是個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。更具體一些來(lái)說(shuō)，人口老齡化和老年人口問(wèn)題的研究范疇不同，分屬于人口經(jīng)濟(jì)學(xué)與人口社會(huì)學(xué)；人口老齡化和老年人口規(guī)模變動(dòng)的原因不同；應(yīng)對(duì)人口老齡化和解決老年人口問(wèn)題的途徑不同*李蘭永：《厘清“人口老齡化”與“老年人口問(wèn)題”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2012年12月14日。。根據(jù)全國(guó)老齡委辦公室提供的數(shù)據(jù)，2014年，我國(guó)60歲以上老年人口將突破2億，2033年前后將翻番到4億，平均每年增加1000萬(wàn)人，最高年份將增加1400多萬(wàn)人。面對(duì)如此規(guī)模的老年人口，我們必須考慮老年人口如何養(yǎng)老的問(wèn)題。

幾千年以來(lái)，以子女贍養(yǎng)為主的家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)最主要的養(yǎng)老方式，而且近期看，家庭養(yǎng)老的這種主導(dǎo)地位將繼續(xù)保持。因此，家庭人口規(guī)模對(duì)老年人口養(yǎng)老問(wèn)題的解決非常重要，因?yàn)榧彝?nèi)部的孩子數(shù)量增多，不僅可以分擔(dān)養(yǎng)老成本，而且可以提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人，比2000年減少0.34人，家庭戶規(guī)模繼續(xù)縮小，子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)繼續(xù)加重，依靠一個(gè)子女養(yǎng)老的模式難以為繼。如果持續(xù)多年的獨(dú)生子女政策不變，許多人擔(dān)心的一對(duì)青年夫婦將贍養(yǎng)8位老人的情況雖然很大程度上只是理論上的可能，但畢竟是一種非?？膳碌那榫?。而“全面兩孩”政策將會(huì)使這種設(shè)想的可怕情景徹底不會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。理想狀態(tài)下，“全面兩孩”政策下的家庭規(guī)模應(yīng)為4人，而且由于晚婚晚育和生育間隔要求的取消，家庭人口平均年齡將會(huì)變小。家庭規(guī)模的擴(kuò)大和家庭人口平均年齡的年輕化，不僅可攤薄子女的養(yǎng)老成本，提高家庭的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力，而且也會(huì)使老人得到更好的生活照料和精神慰藉；此外，兩個(gè)子女在養(yǎng)老方面還可以彼此交換意見(jiàn)，進(jìn)行協(xié)商，從而提高養(yǎng)老方面的家庭決策水平。因此，“全面兩孩”政策將會(huì)全面提高家庭的養(yǎng)老能力和發(fā)展能力，進(jìn)而提高老人的養(yǎng)老質(zhì)量。

五、“全面兩孩”政策的人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

“全面兩孩”政策的實(shí)施，將會(huì)刺激嬰幼兒用品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于緩解勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，擴(kuò)大對(duì)基本公共服務(wù)的需求，從而帶來(lái)相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

(一)“全面兩孩”政策有利于刺激嬰幼兒用品、嬰幼兒教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)

“全面兩孩”政策下出生的新生兒將會(huì)形成規(guī)模，從而帶動(dòng)?jì)胗變河闷贰胗變航逃a(chǎn)業(yè)。主要有以下幾個(gè)方面：一是帶動(dòng)?jì)胗變菏称樊a(chǎn)業(yè)，如嬰幼兒所需要的奶粉、餅干等；二是帶動(dòng)?jì)胗變悍b產(chǎn)業(yè)；三是帶動(dòng)?jì)胗變和婢弋a(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，孩子的養(yǎng)育成本會(huì)不斷上升，將會(huì)帶動(dòng)玩具產(chǎn)業(yè)，特別是益智玩具的興起。當(dāng)嬰幼兒階段過(guò)后，緊接著進(jìn)入兒童期，開(kāi)始兒童期的消費(fèi)，此時(shí)兒童食品產(chǎn)業(yè)、兒童教育產(chǎn)業(yè)、兒童服裝產(chǎn)業(yè)、兒童玩具產(chǎn)業(yè)等將會(huì)迎來(lái)興盛時(shí)機(jī)。四是帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)?！叭鎯珊ⅰ闭哌€會(huì)一定程度上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)形成刺激，因?yàn)閷?duì)于父母而言，隨著家庭人口的增多，改善住房條件成為必須考慮的因素，諸如小房換大房、變換住房位置乃至增購(gòu)新房等，無(wú)疑都會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成實(shí)質(zhì)利好。

(二)“全面兩孩”政策有利于緩解勞動(dòng)力短缺

通過(guò)30多年嚴(yán)格計(jì)劃生育政策，中國(guó)積攢了巨大的人口紅利，這是中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動(dòng)力量。目前，中國(guó)的人口紅利期雖然還沒(méi)有結(jié)束，但是勞動(dòng)年齡人口在2012年達(dá)到頂峰后就已經(jīng)停止增長(zhǎng)了，此后是一個(gè)逐步減少的趨勢(shì)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)》判斷稱，2012年，中國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，標(biāo)志著下降歷程的開(kāi)始，“十二五”期末將下降至9.25億人左右，“十三五”時(shí)期會(huì)進(jìn)一步下降，到期末預(yù)計(jì)將下降到9.12億人*《2018年起延遲退休紓解勞動(dòng)力短缺 至2045年男女同步65歲退休》。http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201512/03/t20151203_7283207.shtml.。世界銀行發(fā)布的《福壽延年：東亞與太平洋地區(qū)的人口老齡化》的報(bào)告稱，東亞地區(qū)老齡化速度之快歷史罕見(jiàn)，致使勞動(dòng)年齡人口比例大幅下降，僅中國(guó)到2040年前就將減少9000萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口*世界銀行：《中國(guó)25年內(nèi)將少9000萬(wàn)勞動(dòng)人口》。http://news.sina.com.cn/c/nd/2015-12-10/doc-ifxmpnqi6213070.shtml.。近幾年，我們也聽(tīng)到看到一些關(guān)于民工荒、用工荒、招工難的現(xiàn)象，雖然現(xiàn)在斷言中國(guó)已出現(xiàn)勞動(dòng)力供不應(yīng)求現(xiàn)象似乎還為時(shí)過(guò)早，但勞動(dòng)力短缺問(wèn)題確實(shí)已現(xiàn)端倪。以山東省為例，在整個(gè)“十三五”期間，如果按照目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)速度，山東將每年短缺勞動(dòng)力60萬(wàn)左右。“全面兩孩”政策的實(shí)施，將會(huì)增加出生人口數(shù)量，提高少兒人口比重，據(jù)測(cè)算，到2030年左右，全國(guó)大概將新增3000萬(wàn)勞動(dòng)力。

(三)“全面兩孩”政策將擴(kuò)大對(duì)基本公共服務(wù)的需求

全面兩孩政策造成的出生人口增多，無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大社會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)的需求，客觀上要求增大基本公共服務(wù)的供應(yīng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%，而且今后還將以每年1%的速度提高。城鎮(zhèn)化程度的提高，迫切要求提高基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化水平。目前情況是，城市戶籍人口一出生便可享受到比較完善的基本公共服務(wù)，而農(nóng)村戶籍人口，包括作為流動(dòng)人口長(zhǎng)期在城市工作生活的農(nóng)民工的后代，則難以享受到較好的基本公共服務(wù)。因此，當(dāng)務(wù)之急，是要迅速提高基本公共服務(wù)均等化水平，使農(nóng)村人口、尤其是流動(dòng)人口及其后代能夠得到更多基本公共服務(wù)的支持。我們看到，國(guó)家在這方面已經(jīng)采取了很多切實(shí)的措施。如，2014年底，中央召開(kāi)了“城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”，國(guó)家發(fā)改委等11部委在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部委發(fā)布了《關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這些會(huì)議和文件要求，要完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)要考慮常住人口。這實(shí)際上是要以城鎮(zhèn)化工作推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，未來(lái)，政府對(duì)基本公共服務(wù)的投資力度會(huì)更大。因此，由“全面兩孩”政策引發(fā)的新生兒數(shù)量增多，給基本公共服務(wù)的供應(yīng)帶來(lái)了壓力，但另一方面也會(huì)同城鎮(zhèn)化過(guò)程一道，刺激基本公共服務(wù)的有效供應(yīng)，“全面兩孩”政策下的新增人口將會(huì)在教育、醫(yī)療、出行、游樂(lè)等方面享受更多更好的服務(wù)。

六、計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型

“全面兩孩”政策具有人口效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是并非絕無(wú)缺陷。事實(shí)上，只有當(dāng)全面放開(kāi)生育，或者說(shuō)對(duì)生育數(shù)量不加任何限制，育齡夫婦才能展示其全部生育力，到那時(shí)，按照自然法則，出生人口性別比或許才能恢復(fù)到正常水平；也只有當(dāng)全面放開(kāi)生育時(shí)，育齡夫婦才能生育滿意數(shù)量的新生兒，才能最大限度地減緩人口老齡化的進(jìn)程。但是，基于國(guó)情因素，中國(guó)要做到這一步尚需時(shí)日。當(dāng)前在計(jì)劃生育依然是基本國(guó)策背景下所能做到的，就是要提高計(jì)劃生育部門的管理績(jī)效，在全面兩孩政策之際，全面促進(jìn)計(jì)劃生育工作盡快轉(zhuǎn)型。

(一)中國(guó)計(jì)劃生育部門的演變

在“全面兩孩”政策之前，中國(guó)的人口政策是“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們實(shí)行了最為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使中國(guó)人口數(shù)量下降。但是，人口數(shù)量迅速下降也帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面結(jié)果，如人口性別比畸形、少兒人口比重過(guò)低、人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重等。換句話說(shuō)，長(zhǎng)期嚴(yán)格的人口數(shù)量控制，破壞了人口結(jié)構(gòu)均衡的狀態(tài)。

為了組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的計(jì)劃生育工作，更好地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，國(guó)家計(jì)劃生育部門經(jīng)過(guò)了幾次變更。1964年，國(guó)務(wù)院成立計(jì)劃生育委員會(huì)，下設(shè)辦公室，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)節(jié)育宣傳、技術(shù)指導(dǎo)工作，對(duì)全國(guó)計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行調(diào)查研究和督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市也先后成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，或在衛(wèi)生廳內(nèi)指定專人負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)做的是純粹的計(jì)劃生育工作。1973年7月16日，國(guó)務(wù)院成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(設(shè)在衛(wèi)生部)。這表明，人口問(wèn)題逐漸凸顯，計(jì)劃生育開(kāi)始真正擺上議事日程。1981年3月6日，第五屆人大第十七次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定，成立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)的計(jì)劃生育工作。國(guó)家計(jì)生委以計(jì)劃生育管理的本來(lái)面目呈現(xiàn)在世人面前。

2003年3月，第十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定，在國(guó)務(wù)院行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革中，將原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，主要職責(zé)是執(zhí)行國(guó)家的人口和計(jì)劃生育政策。國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的成立，標(biāo)志著中央“大人口觀”的形成，包括人口發(fā)展規(guī)劃、流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化在內(nèi)的非計(jì)劃生育工作，均納入國(guó)家人口計(jì)生委的工作范圍。2013年，根據(jù)第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕14號(hào))，設(shè)立國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，為國(guó)務(wù)院組成部門，內(nèi)設(shè)辦公廳、人事司、規(guī)劃與信息司、財(cái)務(wù)司、法制司、體制改革司、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司、計(jì)劃生育家庭發(fā)展司、流動(dòng)人口服務(wù)管理司等。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的設(shè)立，將計(jì)劃生育與衛(wèi)生等同起來(lái)看待，體現(xiàn)了計(jì)劃生育工作的重要意義，同時(shí)也說(shuō)明原國(guó)家人口計(jì)生委的“大人口觀”發(fā)生變化，計(jì)劃生育管理部門的職能再次回歸純粹的計(jì)劃生育。

(二)中國(guó)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型

從1973年國(guó)務(wù)院成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始，到2013年國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)成立，實(shí)際上是計(jì)劃生育管理部門從脫離衛(wèi)生部門到再次回歸衛(wèi)生部門的一個(gè)過(guò)程，只不過(guò)原來(lái)將計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在衛(wèi)生部，現(xiàn)在將計(jì)劃生育與衛(wèi)生等同起來(lái)，提高了計(jì)劃生育管理的地位和作用。至此，人口與計(jì)劃生育管理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。從人口過(guò)程來(lái)說(shuō)，屬于計(jì)劃生育部門管理范圍的應(yīng)是：婚姻檢查、生殖健康檢查、圍產(chǎn)期、嬰幼兒保健以及育齡夫婦的保健等。多年來(lái)，計(jì)劃生育工作一直號(hào)稱“天下第一難”，究其原因，除了違背群眾生育意愿，得不到群眾真正支持這個(gè)最根本原因以外，還有一個(gè)重要原因，就是計(jì)劃生育部門本身沒(méi)有多少權(quán)利，而是需要多方協(xié)調(diào)。以流動(dòng)人口管理為例，計(jì)劃生育部門所謂的流動(dòng)人口管理，實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)只是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，近年來(lái)為了不引起流動(dòng)人口的更多反感，才在計(jì)劃生育管理的前提下增加了公共服務(wù)均等化的內(nèi)容，而它本身在公共服務(wù)資源分配方面又沒(méi)有什么話語(yǔ)權(quán)。我們認(rèn)為，與其如此尷尬，不如把人口發(fā)展規(guī)劃、流動(dòng)人口管理、公共服務(wù)均等化等“大人口觀”的工作內(nèi)容移交給國(guó)家發(fā)改委，由計(jì)劃生育部門專管計(jì)劃生育?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為，衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門做好以下工作：

一是計(jì)劃生育家庭社會(huì)救助工作?！叭鎯珊ⅰ闭邔?shí)施之前的獨(dú)生子女政策，給計(jì)劃生育家庭帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)，有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)，那就是出現(xiàn)了大規(guī)模的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭。按照“全面兩孩”之前的生育政策，預(yù)計(jì)2050年全國(guó)獨(dú)生子女總量將達(dá)到3億左右，累計(jì)死亡獨(dú)生子女將超過(guò)1184萬(wàn)，每年新增死亡獨(dú)生子女的總量將由目前的9.5萬(wàn)上升到2050年的56萬(wàn)左右*王廣州：《獨(dú)生子女死亡總量及變化趨勢(shì)研究》，《中國(guó)人口科學(xué)》，2013年第1期。。計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭對(duì)社會(huì)救助的要求較高，當(dāng)前的社會(huì)救助無(wú)法滿足他們的要求。那么，如何創(chuàng)造條件縮小社會(huì)救助供需差距？計(jì)劃生育家庭需要的救助內(nèi)容和救助形式多種多樣，既包括物質(zhì)救助，也包括精神救助，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，如何解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的生活照料和精神慰藉問(wèn)題？還有計(jì)劃生育貧困家庭，其致貧原因是多方面的，既有生育政策的原因，也有疾病等其他方面的原因，目前的計(jì)劃生育家庭特殊救助不能承載全部的社會(huì)救助責(zé)任，應(yīng)如何協(xié)調(diào)計(jì)劃生育家庭救助和普惠制民政救助的關(guān)系？如此等等問(wèn)題，需要計(jì)劃生育部門專門予以考慮。

二是計(jì)劃生育視野下的育齡人口孕前干預(yù)工作。孕前干預(yù)工作響應(yīng)的是中國(guó)人口政策中的“提高人口素質(zhì)”，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是“提高人口出生素質(zhì)”。目前我國(guó)的教育體系分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四大部分，而且均由教育部領(lǐng)導(dǎo)。但是，如果沒(méi)有一個(gè)過(guò)硬的身體素質(zhì)，或者說(shuō)，如果出生素質(zhì)不高，則后天的學(xué)習(xí)就會(huì)遇到很大障礙。因此，先天的干預(yù)和教育就顯得尤為重要，而承擔(dān)這一任務(wù)的應(yīng)當(dāng)是計(jì)劃生育部門，其具體的業(yè)務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括減少流引產(chǎn)發(fā)生，保護(hù)育齡婦女的身心健康，提高青春期人口和育齡人口對(duì)避孕節(jié)育的認(rèn)知，通過(guò)生殖健康干預(yù)提高新生兒素質(zhì)等。

三是做好人口出生和生育缺陷監(jiān)測(cè)工作。由醫(yī)院開(kāi)具的出生證明，是人生的第一張紙質(zhì)證明，是辦理戶口登記，成為家庭和社會(huì)成員的重要依據(jù)。計(jì)劃生育管理部門應(yīng)做好人口出生的監(jiān)測(cè)工作，并向全社會(huì)提供可靠的人口出生數(shù)據(jù)，供相關(guān)部門和研究人員使用。應(yīng)加大對(duì)生育缺陷的監(jiān)測(cè)力度，并及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門匯報(bào)，以便于最高管理機(jī)構(gòu)匯總和了解整體情況，制定和發(fā)布關(guān)于出生缺陷干預(yù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

四是關(guān)愛(ài)女童工作。女童是未來(lái)生育任務(wù)的主要承擔(dān)者，關(guān)乎下一代的繁衍成長(zhǎng)，承載著民族的未來(lái)和希望。但是，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和鄉(xiāng)-城流動(dòng)人口規(guī)模的急劇擴(kuò)大，留守女童大量出現(xiàn)，他們長(zhǎng)期與父母天各一方，不僅給其自身健康成長(zhǎng)帶來(lái)問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2013年發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)農(nóng)村留守兒童達(dá)6100多萬(wàn)人，其中女童2800多萬(wàn)人*中國(guó)網(wǎng)事：《透視中國(guó)農(nóng)村“留守女童”生存現(xiàn)狀》。http://finance.chinanews.com/sh/2015/08-15/7469477.shtml.。這些女童在安全、教育、營(yíng)養(yǎng)和健康等方面，都面臨供給不足等問(wèn)題。有人曾總結(jié)說(shuō)，我國(guó)中西部留守女童面臨著獨(dú)自居住、遭受日常精神傷害、人身傷害、衛(wèi)生習(xí)慣整體不佳、壓力紓解效果明顯不足等十大風(fēng)險(xiǎn)*《留守女童面臨獨(dú)居、日常侵害等十大風(fēng)險(xiǎn)》。http://news.sina.com.cn/c/2015-11-23/doc-ifxkwaxv2690108.shtml.。計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)和婦聯(lián)等部門一道，加大對(duì)兒童、特別是留守兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)力度，提高其安全、教育、營(yíng)養(yǎng)和健康水平。在計(jì)劃生育部門仍然具有流動(dòng)人口管理職能的情況下，應(yīng)研究制定切實(shí)措施，提高流動(dòng)人口“家庭化遷移”的比重，使留守兒童與父母相聚，使留守女童健康成長(zhǎng)，保證這些未來(lái)生育任務(wù)的主要承擔(dān)者的身心健康。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

本文系山東社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程重大支持項(xiàng)目“山東省人口與社會(huì)保障問(wèn)題研究”之階段性成果。

崔樹(shù)義(1963-)，男，山東社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)研究所研究員；李蘭永(1974-)，男，山東社會(huì)科學(xué)院政策研究室副研究員。

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