孫中華

(中國農(nóng)業(yè)部，北京 100125)

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我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)

孫中華

(中國農(nóng)業(yè)部，北京 100125)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指人類歷史進(jìn)入現(xiàn)代后的農(nóng)業(yè)，是以廣泛使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的基礎(chǔ)和前提。在經(jīng)歷原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后，我國農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。尤其是改革開放以來，糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階，農(nóng)民收入邁上新水平，農(nóng)民生活水平明顯改善，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設(shè)取得新發(fā)展，農(nóng)村改革邁出新步伐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷涌現(xiàn)新典型。但從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化關(guān)系看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，且面臨壓力較大，一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的壓力加大，二是破解“誰來種地”，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壓力加大，三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”的壓力加大，四是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大，五是統(tǒng)籌利用“兩種資源兩個市場”，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的壓力加大。為此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為中心，更加注重數(shù)量質(zhì)量效益并重，更加注重提高競爭力，更加注重技術(shù)創(chuàng)新，更加注重可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；創(chuàng)新驅(qū)動；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。李克強(qiáng)總理也指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，要依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。下面，就我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)談一些個人的認(rèn)識和看法。

一、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)發(fā)展是有階段的。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，以及支撐生產(chǎn)力水平的技術(shù)手段、組織管理方式和生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)發(fā)展大致可劃分為原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個階段。原始農(nóng)業(yè)是處于原始狀態(tài)的農(nóng)業(yè)，基本特征是生產(chǎn)工具以石器為主，耕作方式主要是采集和游牧、從事簡單協(xié)作的集體勞動。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)工具和資源利用方式上有了明顯改善，從刀耕火種逐步走向使用金屬特別是鐵器工具，從盲目無序的開發(fā)到開墾出相對穩(wěn)定的耕地。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，“完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)可以稱之為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”①[美]西奧多·W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，北京：商務(wù)印書館，2006年版?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指人類歷史進(jìn)入現(xiàn)代后的農(nóng)業(yè)，其基本特征是以廣泛使用現(xiàn)代生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)。最近，有學(xué)者將我國農(nóng)業(yè)劃分為從1.0到4.0四個形態(tài)：農(nóng)業(yè)1.0：依賴勞動力投入的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在全國范圍內(nèi)占30%左右；農(nóng)業(yè)2.0：應(yīng)用大型機(jī)械的規(guī)?；r(nóng)業(yè)，占60%左右；農(nóng)業(yè)3.0：集成信息技術(shù)的精細(xì)化農(nóng)業(yè)，占8%左右；農(nóng)業(yè)4.0：實(shí)施全程控制的智能化農(nóng)業(yè)，占2%左右。農(nóng)業(yè)2.0～4.0大體屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇，占70%。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐探索，大致可以分為四個時期：

第一個時期是解放前，這是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的萌芽期。孫中山曾提出，要解決中國的農(nóng)業(yè)問題，必須走“農(nóng)政有官，農(nóng)務(wù)有學(xué)，耕耨有器”的道路，在我國農(nóng)業(yè)思想史上第一次提出了制度、科技和先進(jìn)生產(chǎn)工具是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三要素。1912年至1949年，民國政府設(shè)置了農(nóng)業(yè)專門機(jī)構(gòu)，頒布了支持近代農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，在一定程度上促進(jìn)了我國近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，限于當(dāng)時的政治環(huán)境，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)展不大。

第二個時期是解放后到改革開放前，這是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全面開啟時期。1954年第一屆全國人民代表大會的《政府工作報告》中，首次提出了建設(shè)“強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”的目標(biāo)。1963年明確提出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”“四化”的完整表述。這一階段，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先從改革土地制度入手，打破封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”；有步驟地推進(jìn)了機(jī)械化、化肥化、水利化、電氣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大幅提升，有力促進(jìn)了建國初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。但隨著人民公社化運(yùn)動的全面推行，再加上當(dāng)時我國重工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程受阻。

第三個時期是改革開放后到新世紀(jì)前，這是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全面探索時期。1978年黨的十一屆三中全會明確指出，要從我國的實(shí)際國情出發(fā)，“走出一條適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。1979年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，首次對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了八個方面的部署，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵中又加入農(nóng)業(yè)合理布局、生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一體化以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容，突破了以往農(nóng)業(yè)小“四化”的局限。這一階段，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制逐漸確立，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品供給總體進(jìn)入了總量平衡、豐年有余的新階段。

第四個時期是新世紀(jì)以來，這是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加速推進(jìn)時期。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工農(nóng)的角度出發(fā)，提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)。中央連續(xù)印發(fā)了12個1號文件，就如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作出了一系列部署。黨的十七大鮮明地提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略思想。黨的十八大進(jìn)一步提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，特別強(qiáng)調(diào)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會對深化農(nóng)村改革進(jìn)行了全面部署，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)的制度保障。2014年中央一號文件提出要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2015年中央一號文件進(jìn)一步提出，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高農(nóng)業(yè)競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這一階段，黨中央、國務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，制定出臺了一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實(shí)惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個動態(tài)的概念，它的內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷得到豐富和拓展。從目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是用現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)民等先進(jìn)生產(chǎn)要素武裝，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)。從我國實(shí)際看，我國地域遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和理解也不盡相同。從核心和共性的角度看，其顯著特征可以概括為以下幾個方面：一是物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施條件完備。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中所必需的物質(zhì)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，先進(jìn)程度不斷提高。二是生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)?，F(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)集成應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量、降低成本、保證安全的效果。三是經(jīng)營規(guī)模適度。土地、勞動力、資金、管理技術(shù)等生產(chǎn)要素適當(dāng)集中使用，達(dá)到最優(yōu)配比，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度都不斷拓展，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。五是產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”。六是職業(yè)農(nóng)民隊伍形成。農(nóng)民作為一個職業(yè)象征，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成為善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民并獲得體面務(wù)農(nóng)收入。七是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)過程中同時改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提高資源永續(xù)利用能力。

二、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過多年探索和努力，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出了堅實(shí)步伐、取得了巨大成就。但是，隨著世情、國情、農(nóng)情的深刻變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展成就

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得的成就可以概括為以下五個方面：

一是糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。2014年我國糧食總產(chǎn)達(dá)到12142億斤*中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒-2014》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2015年版。，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首個“十一連增”，2015年我國糧食豐收也已成定局?！笆濉逼陂g，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，連跨兩個千億斤臺階，綜合生產(chǎn)能力躍升到一個新臺階。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。我國不僅糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國生產(chǎn)的肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有的肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品均超過世界平均水平。

二是農(nóng)民收入邁上新水平，農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比2010年增加近4000元，預(yù)計今年將會跨上萬元新臺階?！笆濉币詠砦覈r(nóng)民人均純收入年均增長10.1%，增幅連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速，連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1，城鄉(xiāng)居民收入比13年來首次縮減到3∶1之內(nèi)。2014年，我國農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出將近7000元，比2010年增長近3000元，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，食品消費(fèi)支出比重明顯降低，相應(yīng)的文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出不斷增長。

三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設(shè)取得新發(fā)展。到2014年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝，占耕地面積比重超過52%；測土配方施肥面積達(dá)到15億畝，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。主要農(nóng)作物良種推廣應(yīng)用水平顯著提升，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到61%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，2014年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元，加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2∶1(農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家約為4∶1)，標(biāo)志著我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到賣制成品的新階段。

四是農(nóng)村改革邁出新步伐。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作全面推進(jìn)，目前全國已有12個省開展整省推進(jìn)試點(diǎn)，有2160個縣開展了整縣推進(jìn)試點(diǎn)，截止2015年6月底，全國已完成實(shí)測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，截止2015年6月底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.3億畝，比2010年增加了2億多畝，流轉(zhuǎn)面積占比達(dá)到34.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。截至2014年底，全國家庭農(nóng)場總數(shù)超過87萬家，農(nóng)民合作社達(dá)到128萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。

五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷涌現(xiàn)新典型。圍繞國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，各地開展了很多探索，涌現(xiàn)了黑龍江墾區(qū)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、江浙發(fā)達(dá)地區(qū)精品高效農(nóng)業(yè)等一批先進(jìn)典型，成為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極。據(jù)監(jiān)測，已有20個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)步入了基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行列。所有這些，都為未來一段時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，特別是一些關(guān)鍵指標(biāo)跨越50%重要關(guān)口，標(biāo)志著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已站在新的歷史高起點(diǎn)上，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型跨越的新階段。

(二)面臨挑戰(zhàn)

分析我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，既要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，站在工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的角度，看到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是弱項；也要分析農(nóng)業(yè)內(nèi)部面臨的諸多困難與矛盾。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化關(guān)系看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。目前，我國制造業(yè)增加值占總商品增加值比重已經(jīng)超過60%，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)超過70%，根據(jù)國際經(jīng)驗判斷，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段。2014年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.7%。與之相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)低于10%、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口依然有35%，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，使得大量人口留在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難以發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也難以加快。全國仍有5萬多個行政村沒有通寬帶，擁有計算機(jī)的家庭不足30%，城鄉(xiāng)之間“數(shù)據(jù)鴻溝”仍然很大。從資源要素配置看，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間要素不平等交換依然存在。由于耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)村金融缺失、農(nóng)村勞動力價格低廉等因素，土地、資金和勞動力大量流向城市和工業(yè)。未來一段時期，工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村資源要素“虹吸”效應(yīng)可能更加凸顯。如何實(shí)現(xiàn)資源要素在工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間均衡配置，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨很大挑戰(zhàn)。

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，主要面臨著“五個壓力加大”：

1.保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的壓力加大。未來一段時期，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給還面臨著“三個剛性”與“一個相對薄弱”的矛盾?！叭齻€剛性”：人口的剛性增加。預(yù)計十三五時期，我國每年至少增加600萬人口，如果按當(dāng)前人均糧食消費(fèi)量938斤測算，僅人口增加這項每年增加50多億斤糧食消費(fèi)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的剛性升級。這些年來，我國城鎮(zhèn)化率大約每年提高一個百分點(diǎn)，2014年達(dá)到54.77%，預(yù)計2020年將達(dá)到60%。隨著城鎮(zhèn)化率和人們收入水平的提高，人們從由吃粗糧為主，轉(zhuǎn)為吃精細(xì)的食品，吃肉蛋奶了。1斤豬肉約需3斤糧食，1斤雞蛋需兩斤半糧食，消費(fèi)的糧食也就多了。土地的剛性減少。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，每年還要減少耕地600多萬畝。未來一段時期，農(nóng)業(yè)自身調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，開展農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，也將退出一部分耕地，糧食播種面積有可能進(jìn)一步減少?！耙粋€相對薄弱”：糧食綜合生產(chǎn)能力仍然比較薄弱。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田還有2/3以上是中低產(chǎn)田，全國很多地方的水利設(shè)施都在“吃老本”，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。科技支撐能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低于發(fā)達(dá)國家20個百分點(diǎn)左右，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率也只有40%左右。同時，我國還是一個人多地少水缺的國家，人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%和25%。可以預(yù)見，未來糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供求長期處于緊平衡狀態(tài)。如何在這樣的背景下，增強(qiáng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給能力，把飯碗牢牢端在自己的手上，面臨的壓力越來越大。

2.破解“誰來種地”，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壓力加大。家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這符合我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，今后仍必須長期堅持并不斷完善?，F(xiàn)在看，這一經(jīng)營制度也面臨“兩大挑戰(zhàn)”：一是農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，“誰來種地”的問題日益突出。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力供求結(jié)構(gòu)進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題日顯普遍，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題日趨嚴(yán)重。目前全國農(nóng)民工達(dá)到2.69億人，一些地方農(nóng)村勞動力外出務(wù)工比重高達(dá)70%-80%，在家務(wù)農(nóng)的勞動力平均年齡超過55歲，婦女、老人種地是普遍現(xiàn)象。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，青壯年勞動力將進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，具有“戀農(nóng)情結(jié)”的老一代農(nóng)民將逐步退出，加之新生代農(nóng)民工不愿務(wù)農(nóng)、不會種地，“誰來種田”、“誰來務(wù)農(nóng)”的問題將越來越嚴(yán)峻地擺在我們面前。二是土地經(jīng)營規(guī)模小、勞動力數(shù)量多素質(zhì)低，“怎么種地”的問題日益突出。我國農(nóng)民戶均經(jīng)營耕地面積不足10畝，僅為歐盟的1/40，美國的1/400。即使與我國國情相近的日韓相比，他們的戶均經(jīng)營規(guī)模也是我們的2-3倍。目前我國農(nóng)村勞動力總量仍有2.66億人，占全社會勞動力比重達(dá)到35%。據(jù)測算，即使到2030年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村人口仍有5億左右，農(nóng)村勞動力數(shù)量仍十分龐大。勞動力素質(zhì)明顯偏低，農(nóng)民平均受教育年限不到7年，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到12-14年。在穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營面臨的壓力加大。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩钡膲毫哟蟆ｋS著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。近些年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體是有保障的。2014年我國蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達(dá)到99.3%、99.2%和93.6%。同時，我國已制定發(fā)布了7600多項農(nóng)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，18000多項地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，初步建立了一套與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有一些限量標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國家和國際組織還要嚴(yán)格。但也必須看到，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然比較薄弱，形形色色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題或事件時有發(fā)生，特別是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、農(nóng)業(yè)投入品的非法添加等問題還比較突出。產(chǎn)生這些問題的原因有兩個方面：一方面，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力還比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全。另一方面，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還比較落后，經(jīng)營規(guī)模小而分散。同時，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，近些年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題社會關(guān)注度非常高，輿論燃點(diǎn)低，一旦出現(xiàn)問題，很容易引起公眾恐慌。因此，如何在人民群眾要求強(qiáng)烈、監(jiān)管基礎(chǔ)還比較薄弱的背景下，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩泵媾R的壓力加大。

4.確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大。近年來，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，從一定程度上來說是建立在對土地、水等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、超強(qiáng)利用基礎(chǔ)之上的。有限的水資源被大量耗費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水占社會總用水量的2/3，但是有效利用系數(shù)只有0.5左右。多年來北方地區(qū)大量超采地下水，過去半個世紀(jì)華北平原地下水超采約1300億立方米，相當(dāng)于南水北調(diào)中線工程十幾年調(diào)水量的總和。耕地質(zhì)量下降。這些年耕地占補(bǔ)平衡過程中占優(yōu)補(bǔ)劣、占好補(bǔ)差的現(xiàn)象不少，生產(chǎn)經(jīng)營過程中“重用輕養(yǎng)”，土壤的生物群系減少、養(yǎng)分失衡、耕層變薄，防旱排澇能力差，基礎(chǔ)地力下降的情況比較普遍。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。全國土壤主要污染物超標(biāo)率為16.1%，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，農(nóng)業(yè)外源性污染加劇。內(nèi)源性污染也不可低估，如農(nóng)膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重；村垃圾收集處理率只有35%，村莊污水處理率僅為9%。農(nóng)藥化肥使用效率低，化肥施用量占世界的35%，相當(dāng)于美國、印度的總和；農(nóng)藥利用率僅35%，比發(fā)達(dá)國家低10-20個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本遏制。全國有近1/3的土地面積存在不同程度的水土流失，其中包括3.6 億畝耕地。土地過度開墾等因素造成的土地退化乃至沙化問題也十分嚴(yán)重，沙化面積達(dá)173萬平方公里，占國土面積18%。如何走出一條適合我國國情的可持續(xù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，面臨的壓力加大。

5.統(tǒng)籌利用“兩種資源兩個市場”，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的壓力加大。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年糧食類產(chǎn)品進(jìn)口約1億噸，比上年增加1396萬噸，增幅16%。其中，大豆是最主要的進(jìn)口品種，比上年增加800萬噸，進(jìn)口量占糧食進(jìn)口量的71%。進(jìn)口擴(kuò)大主要有兩大原因：一方面，國內(nèi)需求增長拉動造成“必需進(jìn)口”。這在飼用糧食進(jìn)口上表現(xiàn)明顯。大豆進(jìn)口增加主要是受國內(nèi)對飼用豆粕的需求增加所致。另一方面，國內(nèi)外價差驅(qū)動和國際低價推動造成“非必需進(jìn)口”。2015年2月，每公斤大米、小麥、玉米進(jìn)口到岸價比國內(nèi)市場批發(fā)價分別低出1.2元、1.02元和0.74元。在價差擴(kuò)大情況下，進(jìn)口糧食在繳納關(guān)稅、增值稅后價格仍低于國內(nèi)，企業(yè)進(jìn)口動力強(qiáng)勁。據(jù)有關(guān)方面測算，2014年實(shí)際進(jìn)口中有近50%是“非必需進(jìn)口”，這導(dǎo)致“邊進(jìn)口、邊積壓”，“洋貨入市、國貨入庫”。預(yù)計“十三五”時期，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求關(guān)系相對寬松，價格相對弱勢，價格“天花板”封頂效應(yīng)將更加凸顯，過度進(jìn)口問題可能更加突出。如何既用好進(jìn)口彌補(bǔ)國內(nèi)不足，又保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)、避免過度進(jìn)口影響產(chǎn)業(yè)安全面臨壓力加大。

三、今后一個時期推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作思路和任務(wù)

我國已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，今后一個時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須按照同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的要求，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重數(shù)量質(zhì)量效益并重，更加注重提高競爭力，更加注重技術(shù)創(chuàng)新，更加注重可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

(一)在發(fā)展思路上，要努力做到五個堅持

一是堅持把保供增收作為首要任務(wù)。穩(wěn)糧增收是農(nóng)業(yè)發(fā)展永恒的主題。必須把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，力爭“十三五”末糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在12000億斤以上；農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持高于GDP增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增速的好勢頭，到“十三五”末，順利實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，農(nóng)村同步達(dá)到全面小康。

二是堅持把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為工作主線。就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式、糧食安全實(shí)現(xiàn)方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來，由依靠拼資源消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來。

三是堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為根本動力。創(chuàng)新是不竭動力。今后一個時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)也必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新驅(qū)動作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的第一動力，緊緊圍繞發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府支持保護(hù)作用，加快推進(jìn)農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、有效利用國際市場和資源等制度創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。

四是堅持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為核心載體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量，必須把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擺在更加突出的位置，加快培育一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，使之成為推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的排頭兵，成為新技術(shù)推廣、新設(shè)施應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心載體，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)中的生力軍。

五是堅持把統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”作為戰(zhàn)略布局。要在科學(xué)確定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口優(yōu)先序和分品種、分國別貿(mào)易政策，確保農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有序有度，在彌補(bǔ)國內(nèi)生產(chǎn)不足的同時，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全不受沖擊；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力提升國際農(nóng)業(yè)科技利用能力、國際農(nóng)業(yè)資源掌控能力和國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響力。

(二)在工作任務(wù)上，要突出五項重點(diǎn)

一是在保護(hù)和提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，絕不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食生產(chǎn)決不能出現(xiàn)大的滑坡。要始終牢記，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且應(yīng)該主要裝中國糧。第一，要保護(hù)和提升糧食產(chǎn)能。優(yōu)化糧食安全實(shí)現(xiàn)方式，把產(chǎn)能建設(shè)作為根本，推動由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。藏糧于地，就是著眼于穩(wěn)定面積和提高地力，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施土地整治和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，大幅度提升耕地質(zhì)量，將糧食產(chǎn)能落實(shí)到田頭地塊。藏糧于技，就是著眼于提高單產(chǎn)和提升品質(zhì)，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施，抓好綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)；推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)模式，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建；健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣的激勵機(jī)制，加快新品種繁育推廣。第二，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求，促進(jìn)由生產(chǎn)導(dǎo)向為主向生產(chǎn)消費(fèi)導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，加快形成與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動。

二是強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)裝備條件由穩(wěn)步提高、總體不足向全面強(qiáng)化、支撐有效轉(zhuǎn)變。第一，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全面加強(qiáng)種養(yǎng)設(shè)施、科技創(chuàng)新能力條件、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，用現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施武裝農(nóng)業(yè)。第二，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、資源環(huán)境保護(hù)等共性關(guān)鍵瓶頸技術(shù)的科研攻關(guān)，加快建立節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和生產(chǎn)制度。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。第三，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。提高主要糧食作物全程機(jī)械化水平，重點(diǎn)突破棉花、甘蔗、油菜等機(jī)收瓶頸和綜合作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)。第四，培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。

三是全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要抓住全面深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，破除體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭“十三五”末基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，支持土地托管和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善財稅、金融等扶持政策，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，力爭農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，把各項行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上升為法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。

四是提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式由高強(qiáng)度利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變，使透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。重點(diǎn)抓住實(shí)施《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的契機(jī)，力爭實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。一控就是控制用水總量，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)。兩減，就是減少化肥、農(nóng)藥等投入品使用，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，深入開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，推廣測土配方施肥。三基本就是地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用，打好面源污染治理攻堅戰(zhàn)，綜合治理養(yǎng)殖污染，推進(jìn)殘膜回收區(qū)域性示范。同時，要加強(qiáng)環(huán)境突出問題治理，強(qiáng)化東北黑土地保護(hù)，開展地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理和重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。強(qiáng)化草原、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。

五是全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｒ獔猿衷搭^治理、標(biāo)本兼治，做到“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓兩手硬，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由側(cè)重數(shù)量安全向?？偭?、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一方面，要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，打造國家農(nóng)業(yè)品牌。另一方面，要不斷強(qiáng)化監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，加大日常執(zhí)法與集中整治的力度。

(三)在政策措施上，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，調(diào)整優(yōu)化六個方面政策措施

一是調(diào)整優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策，方向是由“保供給”、“增收入”向“保產(chǎn)能提質(zhì)量”“增收入強(qiáng)生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

二是盡快啟動實(shí)施一批重大建設(shè)工程，方向是突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)市場競爭力。

三是完善價格調(diào)控政策，方向是理順農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控體系。

四是加大農(nóng)村金融保險政策支持力度，方向是推動農(nóng)村金融體制改革，綜合運(yùn)用市場化的政策工具，推進(jìn)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。

五是改進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，方向是充分運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，提高國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)利用能力、國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響能力、國際農(nóng)業(yè)資源掌控能力。

六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，方向是健全完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)依法行政，推進(jìn)依法興農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng)。

[責(zé)任編輯：王波]

孫中華(1957-)，男，中國農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師。

農(nóng)村發(fā)展研究

F320.1

A

1003-8353(2016)02-0017-07