湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任（410005）余 雄

建立完善湖南農(nóng)業(yè)市場(chǎng)導(dǎo)向型發(fā)展機(jī)制

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任（410005）余 雄

推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要處理好農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體自我發(fā)展與政府引導(dǎo)發(fā)展的關(guān)系，建立完善市場(chǎng)導(dǎo)向引導(dǎo)發(fā)展與政府精準(zhǔn)扶持發(fā)展的機(jī)制。

1.充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)組織主體作用 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的作用，尊重他們的發(fā)展意愿。一是引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體的自主發(fā)展。要引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過自主發(fā)展，引領(lǐng)市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源更多地向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體立足地方資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的特色高效農(nóng)業(yè)。二是引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體企業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)具備條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，積極組建農(nóng)業(yè)公司，拓展加工銷售渠道，引進(jìn)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)體系，讓新型經(jīng)營(yíng)主體成為帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場(chǎng)的生力軍。三是引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理水平。積極開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體建立權(quán)責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)進(jìn)度、物質(zhì)消耗、生產(chǎn)成本等方面的全面管控，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)作用。一要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)。以湖南列為國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。健全農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，抓好各類農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、價(jià)格等信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布，促進(jìn)產(chǎn)銷無縫對(duì)接。二要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。順應(yīng)人們對(duì)生態(tài)、有機(jī)、健康消費(fèi)需求，加大農(nóng)產(chǎn)品品種改良，提高良種覆蓋率。減少農(nóng)業(yè)投入品使用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)耕地重金屬污染治理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境。加快建立覆蓋全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)。抓緊修訂完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，深入創(chuàng)建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育一批優(yōu)質(zhì)安全知名的湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和杠桿調(diào)節(jié)作用 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控的決定性作用，也要強(qiáng)化政府規(guī)劃引領(lǐng)和杠桿調(diào)節(jié)作用。一要科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是政府部門在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中引導(dǎo)資源要素配置的行動(dòng)指南。要抓緊制定湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。二要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政投入。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持，撬動(dòng)金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)。三要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。探索建立面向產(chǎn)加銷全過程的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼政策體系，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持補(bǔ)貼力度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性。

4.充分發(fā)揮要素支撐作用 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)創(chuàng)新性變革的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮要素支撐作用。一要強(qiáng)化金融支撐。深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，增加保險(xiǎn)品種，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二要強(qiáng)化科技支撐。重點(diǎn)在水稻鎘污染防治、農(nóng)產(chǎn)品品種改良、精深加工、冷鏈物流等方面開展科研攻關(guān)，力爭(zhēng)取得重大突破。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三要強(qiáng)化裝備支撐。加快研發(fā)和推廣適地適業(yè)、安全高效的農(nóng)用機(jī)具，加大經(jīng)作、畜牧水產(chǎn)業(yè)和水稻機(jī)插、烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣運(yùn)用力度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平。