吳家星

（三明市建寧縣林業(yè)局）

縣域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題及解決對策
——以建寧縣為例

吳家星

（三明市建寧縣林業(yè)局）

縣域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展直接影響著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生產(chǎn)生活對生態(tài)和林產(chǎn)品的需求，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供了重要的保障，對生態(tài)環(huán)境的改善和人民的健康福祉有著重要的影響。本文分析了建寧縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目前面臨的問題，給出了實(shí)現(xiàn)建寧縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的合理措施。

建寧縣；縣域林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

1 引言

建寧縣（東經(jīng) 116°30′18″～117°03′49″，北緯 26°32′23″～27°06′19″）位于福建省三明市西北內(nèi)陸的山區(qū)，武夷山脈的中間部分，屬于中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，縣境東臨泰寧，南接寧化，西北與黎川、南豐、江西廣昌三縣相鄰，是南方集體林區(qū)的重點(diǎn)縣區(qū)。根據(jù)建寧縣2015年度森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)，該縣土地總面積為171701hm2，林地總面積為137385hm2，是國土總面積的80％?？h內(nèi)林地質(zhì)量較高，土壤濕潤，土層較深厚，肥力較高，植被種類豐富，森林產(chǎn)量較高，“十三五”期間建寧縣年森林采伐限額總量為41.5666萬m3。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，林地被占用征收的壓力越來越大。近些年來由于烤煙生產(chǎn)亂砍濫伐以及2008年遭受特大雨雪冰凍災(zāi)害，2008年因?yàn)?zāi)采伐天然林面積17.4萬畝，采伐蓄積量56.7萬m3，造成建寧縣天然林不斷減少，給森林生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重危害，因此，實(shí)現(xiàn)建寧縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

2 建寧縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1 林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建寧縣林業(yè)資源富饒、2015年度森林覆蓋率高達(dá)76.2％，林木蓄積量達(dá)1068萬m3，而且具有明顯的空間分異，東南以杉嶺山脈金鐃山為主要山脈、是一道自然的屏障。所處地形四周較高，被群山環(huán)繞，峰巒疊嶂；中間部分較低，丘陵和中、低山與溪流相互交錯(cuò)，平原、盆谷相間，呈現(xiàn)出階梯形狀，呈現(xiàn)出顯著的層狀地貌特點(diǎn)。東部的金鐃山是生物多樣性保護(hù)區(qū)域，以自然保護(hù)區(qū)為主體、北部主要是毛竹商品林、南部主要是生態(tài)公益林、西部主要是用材林、經(jīng)濟(jì)林等林種。根據(jù)建寧縣2015年度森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)，生態(tài)公益林地面積44676hm2，占比較高，占全縣林地總面積的32.5％，大多分布在東南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣域其他地區(qū)也有零星分布。另外，特色資源比較突出，建寧縣林業(yè)資源優(yōu)勢較為明顯，先后設(shè)立了筍竹、黃花梨、蓮子等特色農(nóng)林業(yè)基地，加大力度進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建寧縣現(xiàn)已有2家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，省級林業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各1家，23家市、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，閩江源綠田、孟宗、文鑫等企業(yè)開發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)基地1.29萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬戶。

2.2 林業(yè)發(fā)展所面臨的問題

2.2.1 林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

①樹種結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題。2015年度森林資源續(xù)檔數(shù)據(jù)，杉木為優(yōu)勢樹種的林分面積94934hm2，馬尾松為優(yōu)勢樹種的林分面積18567hm2，闊葉樹為優(yōu)勢樹種的林分面積28394hm2，針葉林面積占比高達(dá)80％，而且主要是杉木及馬尾松，而闊葉林面積僅占20％。②單層林較多、復(fù)層林較少。③林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較落后，初級產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)相對明顯。④純林多，混交林少。因此，森林災(zāi)害，尤其是森林病蟲害嚴(yán)重和森林火災(zāi)等都會(huì)造成林業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯著。

2.2.2 森林資源保護(hù)和管理依然面臨著很大的挑戰(zhàn)

亂砍濫伐烤煙生產(chǎn)用材，亂占林地以及森林火災(zāi)的經(jīng)常發(fā)生，對林地質(zhì)量和數(shù)量的管理和保護(hù)造成了很大的危害；林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員少，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步提高執(zhí)法能力。大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，落實(shí)村級和造林業(yè)主森林防火責(zé)任制，尤其要重視森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合治理。

2.2.3 對瀕危物種保護(hù)力度不夠

建寧縣具有優(yōu)越的自然條件和地理位置、植物種類比較豐富，根據(jù)閩江源自然保護(hù)區(qū)考察數(shù)據(jù)顯示，境內(nèi)有特有植物和珍稀瀕危124種，其中水杉、鐘萼木及歷史栽培的銀杏、南方紅豆杉等4種植物是國家一級保護(hù)植物，極其稀有。但亂砍濫伐、亂采濫挖等情況仍然時(shí)有發(fā)生，對瀕危稀有物種的保護(hù)力度還不夠，應(yīng)大力提高保護(hù)力度。

2.2.4 林業(yè)有害生物帶來嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被杉梢小卷蛾危害的杉木幼林?jǐn)?shù)量較大，被危害后的杉木主梢年高生長量將會(huì)減少50％以上，被害后的主梢經(jīng)常萌生出多個(gè)側(cè)梢，對杉木主干造成嚴(yán)重的危害，對杉木幼林生長產(chǎn)生嚴(yán)重影響。林業(yè)有害生物不僅會(huì)使森林資源遭受重大損失，嚴(yán)重危害林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益，而且還會(huì)對林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性造成嚴(yán)重打擊，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步危害建寧縣林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，給建寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

3 實(shí)現(xiàn)縣域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 依據(jù)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)抓林業(yè)，用市場方法調(diào)控林業(yè)

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是推進(jìn)林業(yè)市場化的必然要求。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)該“以市場為導(dǎo)向，基地為基礎(chǔ)，企業(yè)為領(lǐng)頭，利益為橋梁”。著重抓好三項(xiàng)工作：①要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，滿足市場需求，以本地資源為基礎(chǔ)，加大力度發(fā)展強(qiáng)增值能力和具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，培養(yǎng)地域性的產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②建立領(lǐng)頭實(shí)體，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最重要的是要培養(yǎng)大量實(shí)力強(qiáng)、素質(zhì)高、具有較強(qiáng)市場拓展能力的領(lǐng)頭實(shí)體，忽略行業(yè)和區(qū)域界限，有能力者就可以做領(lǐng)頭人。各級政府應(yīng)加大對這類企業(yè)的資金扶持和優(yōu)惠政策的傾斜力度，提高林業(yè)企業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力；③科學(xué)合理對待產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的關(guān)系。按照合同等合法正規(guī)方法，制定科學(xué)合理的責(zé)權(quán)利制度，確定產(chǎn)業(yè)化的組織方式，建立利益共享、困難同擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。利用產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蛊髽I(yè)、林農(nóng)、市場緊密相連，一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理對待領(lǐng)頭企業(yè)與其他林農(nóng)的關(guān)系，讓林農(nóng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中獲得的綜合效益最大化。

3.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展道路

①必須要有節(jié)制有保護(hù)地開發(fā)。必須把森林資源的培育和發(fā)展作為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中心，加快森林城市建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。為保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)森林生長量大于消耗量的總原則科學(xué)測算合理年采伐量，編制年森林采伐限額，控制采伐消耗。征占用生態(tài)公益林地，必須嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”政策，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，確保森林資源科學(xué)合理、可持續(xù)經(jīng)營利用；②林業(yè)是建寧縣的支柱產(chǎn)業(yè)，以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為中心，應(yīng)大力發(fā)展以資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中藥材等，增加林農(nóng)收入。發(fā)展以綠色產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以林特產(chǎn)品流通、良種繁育、森林旅游、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的第三產(chǎn)業(yè)，打造一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)綜合系統(tǒng)。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其深度與廣度、內(nèi)涵與外延包含廣泛。應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。林農(nóng)為追求最大經(jīng)濟(jì)效益，往往忽視森林巨大的生態(tài)和社會(huì)效益，大多營造生長快的杉木純林，造成建寧縣商品用材林絕大部分是杉木和馬尾松針葉林分，樹種單一。要以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)營造針闊混交林，充分發(fā)揮森林的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三大效益。

3.4 嚴(yán)格貫徹落實(shí)集體林權(quán)制度改革政策

必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》等林業(yè)方針、政策，福建省2003年開始實(shí)施集體林權(quán)制度改革，換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，建立明晰的林木資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這項(xiàng)政策關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)利益的重新分配，關(guān)系到全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性、積極性，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.5 實(shí)行森林分類經(jīng)營，管嚴(yán)生態(tài)林，放活商品林

實(shí)行森林分類經(jīng)營，管嚴(yán)生態(tài)林，放活商品林。目前商品林的采伐管理存在政策多變，規(guī)定過多、過死、過嚴(yán)，采伐審批程序復(fù)雜等問題。應(yīng)根據(jù)森林分類經(jīng)營的要求，商品林的采伐審批程序應(yīng)當(dāng)盡量簡化，手續(xù)簡單化可以提高社會(huì)辦林業(yè)的積極性，方便廣大林農(nóng)群眾，林政管理上要全面思考商品林經(jīng)營目的和市場化因素，減少不必要的限制，引導(dǎo)林農(nóng)以市場為導(dǎo)向，這直接關(guān)系到產(chǎn)權(quán)制度改革中林農(nóng)財(cái)產(chǎn)處置權(quán)的問題，讓林農(nóng)擁有實(shí)實(shí)在在的自主經(jīng)營權(quán)。

3.6 調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，減免不合理收費(fèi)項(xiàng)目

林業(yè)稅費(fèi)過高是影響林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、打擊林農(nóng)積極性的最主要經(jīng)濟(jì)因素，也是導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營管理粗放，生產(chǎn)量與實(shí)際情況不相符的根本原因。所以，為了推進(jìn)縣域林業(yè)快速發(fā)展，必須以調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)政策為基礎(chǔ)，根據(jù)有關(guān)稅費(fèi)政策規(guī)定，盡量調(diào)整稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理、減免不合理的林業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，減輕林農(nóng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高林農(nóng)收入，最大程度地提高林農(nóng)的經(jīng)營積極性。

4 結(jié)語

綜上所述，縣域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，實(shí)現(xiàn)縣域林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的社會(huì)問題，需要各級政府共同努力和社會(huì)各界的相互支持及相關(guān)科學(xué)技術(shù)的支持，只有這樣建寧縣林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才能順利實(shí)現(xiàn)。

[1]譚杰華.我國森林資源現(xiàn)狀及林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（03）：34～35.

[2]陳基泗.建寧縣林地資源特點(diǎn)、存在問題及保護(hù)對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015.

[3]段文秀.實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策措施[J].安徽林業(yè)科技，2015（03）：23～24.

F327.2

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：1005-7897（2016）14-0047-02

2016-7-3